農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃出臺(tái)——

常欽

近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃（2016年～2020年）》，對(duì)“十三五”時(shí)期切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了謀劃設(shè)計(jì)，也是《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016年～2020年）》的配套規(guī)劃。

我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生態(tài)情況如何？未來(lái)將在哪些方面改善農(nóng)業(yè)生態(tài)功能？

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯

“十二五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院重視農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷加大投入力度，實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大工程，取得了積極進(jìn)展。以草原保護(hù)為例，2015年草原綜合植被蓋度為54%，比2011年提高3個(gè)百分點(diǎn)；重點(diǎn)區(qū)域天然草原平均牲畜超載率15.2%，比2011年下降12.8個(gè)百分點(diǎn)；草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢(shì)頭得到了初步遏制，局部草原生態(tài)狀況改善明顯。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了重大成就，但是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨諸多困難和問(wèn)題。

例如，資源過(guò)度消耗，投入品大量增加，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化明顯。部分區(qū)域耕地質(zhì)量退化問(wèn)題依然突出。東北黑土區(qū)耕地有機(jī)質(zhì)含量下降，理化性狀變差，農(nóng)田生態(tài)功能退化；南方部分地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)，治理難度大；西北旱作農(nóng)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)還不高。

外來(lái)入侵生物蔓延的態(tài)勢(shì)依然存在。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，入侵我國(guó)的外來(lái)物種高達(dá)529種，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)千億元，已成為生物多樣性利用與保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大威脅。

全國(guó)中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，草原生態(tài)環(huán)境依然脆弱；農(nóng)業(yè)濕地侵占破壞問(wèn)題依然嚴(yán)重。重要水域農(nóng)業(yè)濕地被破壞、被開(kāi)發(fā)問(wèn)題仍然存在，水生生物多樣性受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量及穩(wěn)定性下降。

力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，改善恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能

農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境是保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品連年豐收、需求增速有所放緩，為農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。

《規(guī)劃》明確提出，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到改善恢復(fù)，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展取得重要進(jìn)展。

——資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)得到初步遏制。力爭(zhēng)耕地重度污染面積不擴(kuò)大，土壤清潔率達(dá)到80%以上。基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”目標(biāo)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過(guò)0.55，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%。

——重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題治理取得階段性成效。東北黑土退化區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)治理技術(shù)體系和推進(jìn)機(jī)制基本建立，耕地輪作休耕全面推進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北干旱區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性水平、可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

——農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)?；究刂撇菰嘶郴蜐O業(yè)水域資源荒漠化趨勢(shì)，草原綜合植被蓋度達(dá)到56%，有代表性的草原類(lèi)型及珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)，重大外來(lái)有害入侵物種得到有效遏制。

——綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制基本建立?；緲?gòu)建科學(xué)的考評(píng)機(jī)制、合理化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、市場(chǎng)化的投入交易機(jī)制、法制化的監(jiān)督問(wèn)效機(jī)制。

確定了加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”。

我國(guó)畜牧業(yè)的快速發(fā)展，保證了不斷增長(zhǎng)的畜產(chǎn)品需求，同時(shí)也產(chǎn)生了大量的養(yǎng)殖廢棄物，畜禽糞污問(wèn)題日益突出。大規(guī)模的畜禽糞污，是巨大的資源庫(kù)，但若處理不好，必然對(duì)環(huán)境產(chǎn)生威脅。在水環(huán)境敏感的洞庭湖區(qū)，一些養(yǎng)殖污水不僅排入地表水，還下滲到淺層地下水，導(dǎo)致湖區(qū)部分地區(qū)地下水氨氮超標(biāo)，對(duì)湖區(qū)水環(huán)境和居民飲水安全造成一定影響。

對(duì)此，《規(guī)劃》劃出了“重點(diǎn)”，為在農(nóng)業(yè)發(fā)展中如何做好生態(tài)保護(hù)指明方向。

《規(guī)劃》確定了加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用、開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；劃定了東北黑土區(qū)、南方耕地污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)等7個(gè)重點(diǎn)區(qū)域；安排了西北地區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程、草原生態(tài)保護(hù)工程、漁業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)工程等10個(gè)重點(diǎn)工程。

農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》實(shí)施后有利于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)投入品利用效率，提升糧食、牧草生產(chǎn)能力，保護(hù)、豐富漁業(yè)物種資源，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，還可在一定程度上解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

生態(tài)方面將大為改觀?！兑?guī)劃》的實(shí)施可有效緩解重點(diǎn)區(qū)域耕地和草原退化態(tài)勢(shì)，有效控制外來(lái)入侵生物蔓延，全面扭轉(zhuǎn)水生生物資源衰退和瀕危物種數(shù)目增加的趨勢(shì)，豐富各類(lèi)保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性。同時(shí)，可有效控制典型流域農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污染等農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，改善土壤和水體環(huán)境質(zhì)量。