公務(wù)員人員配備規(guī)劃與組織戰(zhàn)略發(fā)展關(guān)系研究

崔然紅

摘要：伴隨著人民生活水平的提高以及社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，民生問題在當(dāng)今形勢下逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化多元化局面。對此，提高政府公務(wù)員服務(wù)水平與工作效能已成為當(dāng)前政府著重思考的問題。筆者以吉林省公務(wù)人員為例，分為三大部分，闡述人員配備與組織戰(zhàn)略的內(nèi)容與研究對象的現(xiàn)況，分析指出當(dāng)前公務(wù)人員隊(duì)伍在人員配備與組織戰(zhàn)略研究中所出現(xiàn)的問題，結(jié)合人力資源管理相關(guān)理論與實(shí)際情況，提出解決公務(wù)人員配備規(guī)劃與組織戰(zhàn)略研究中解決主要問題的方法。

關(guān)鍵詞：吉林省公務(wù)員；人員配備規(guī)劃；組織戰(zhàn)略發(fā)展

中圖分類號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）01-0139-02

一、吉林省公務(wù)人員配備現(xiàn)狀

自改革開放以來，吉林省部分城市經(jīng)濟(jì)模式已從資源型逐漸轉(zhuǎn)化為新型工業(yè)化與第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在轉(zhuǎn)型工作中政府人力資源部門一直在進(jìn)行科學(xué)人員配備工作，進(jìn)而提高工作效率。按照機(jī)構(gòu)改革方案要求，很多機(jī)構(gòu)開始重組合并。機(jī)構(gòu)重組后，實(shí)現(xiàn)了人員、職能的平穩(wěn)過渡和有效整合，增強(qiáng)了工作創(chuàng)新力，提高了政策執(zhí)行力，取得了明顯的成效。但是在當(dāng)前形勢下，仍然有許多源自于體制不完善所造成的諸般困難，公務(wù)部門在解決問題方面有“踢皮球”現(xiàn)象。部分權(quán)力過度集中在上一級(jí)行政部門，而將具體問題分派到地區(qū)級(jí)別行政部門，上一級(jí)行政部門不具備解決問題的公務(wù)人員，下一級(jí)行政部門雖設(shè)置解決問題公務(wù)人員但不具備對問題控制解決的權(quán)利，加上政府部門上下級(jí)分明以及現(xiàn)存的官場規(guī)則，能否解決實(shí)際問題和解決程度可想而知。

吉林省內(nèi)人力資源工作模式大致可分為三類，第一類是以第三產(chǎn)業(yè)（如服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等）為用工單位，務(wù)工人員大多數(shù)屬于高校畢業(yè)生或城市年輕人，當(dāng)前急需解決住房與福利待遇問題；第二類是以重工業(yè)（如鞍鋼）作為用工單位，務(wù)工人員一半來自于農(nóng)村一半來自于城市，因工作具有一定體力消耗和危險(xiǎn)程度，并且因吉林省工業(yè)資源日益枯竭以及工業(yè)加工流程技術(shù)改進(jìn)，重工企業(yè)受資源損耗與政策調(diào)控牽制而呈現(xiàn)出日益裁員局面，這些務(wù)工者當(dāng)前最需要解決的問題大多是人身安全與工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等問題；第三類則是因城鎮(zhèn)公民需求多元化情以及服務(wù)型政府建設(shè)要求，部分城鎮(zhèn)加設(shè)事業(yè)單位與機(jī)關(guān)編制后衍生出的公務(wù)工作者。因職位新設(shè)與其他原因，這些人員與原有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等福利待遇略有差異，所以這些人急需解決的問題就是調(diào)整待遇與原有公務(wù)人員水平相等。

二、吉林省實(shí)行人員配備規(guī)劃與組織戰(zhàn)略實(shí)施中出現(xiàn)的問題

（一）理論與實(shí)際結(jié)合困難

我國政府人事部門在招聘外部人才時(shí)，因?yàn)榇嬖谥?guī)章制度嚴(yán)格規(guī)范人員考評環(huán)節(jié)，所以在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)失敗幾率極小。加之長時(shí)間的工作模式并無太大弊端，舊的管理理念很難短時(shí)間內(nèi)改變，部分政府不免出現(xiàn)些許陋習(xí)。排除舊有的人事制度，部分地方政府暫時(shí)不能認(rèn)清科學(xué)人事管理的重要性。例如省內(nèi)某市，自黨十七大召開以來每一次例會(huì)都宣講十七大精神，然而會(huì)議結(jié)束后各級(jí)公務(wù)員并無具體行動(dòng)證實(shí)如何貫徹新時(shí)期黨的要求，一如既往的做著原來的工作。貫徹落實(shí)了幾年，當(dāng)?shù)厝罕姴]有感覺到生活有何種變化。也許對這樣的政府，“無事就是好事”才是其工作的工作重心，“有事再說”就是其應(yīng)對突發(fā)性事件的工作態(tài)度。

（二）完全依照管理科學(xué)導(dǎo)致的困境

存在守舊觀念的政府領(lǐng)導(dǎo)畢竟只是個(gè)別現(xiàn)象，自政府部門人員招聘實(shí)行崗位聘用制與國家考核方式并行后，更多的年輕人走上領(lǐng)導(dǎo)的位置，準(zhǔn)備在任職期間有所建樹。相較之下，這些領(lǐng)導(dǎo)更具有改革的抱負(fù)和毅力，是推行人事制度科學(xué)改革的主要力量。人事改革在企業(yè)間可以由股東民主決策，而政府部門的人事改革難免取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心。困擾其改革用心的情況無非是決心失衡，即過強(qiáng)或過弱兩種情況。兩種情況最后導(dǎo)致的結(jié)果都是工作的效率低下，甚至?xí)绊懻诿癖娭械臐M意程度。

部分城鎮(zhèn)政府具有其獨(dú)到的工作方式，根據(jù)以往的工作政績來看，這種獨(dú)到的方式十分有利于本城鎮(zhèn)的未來發(fā)展，于是在對未來預(yù)期工作方式上將不會(huì)有太多改動(dòng)。這種情況優(yōu)點(diǎn)在于能穩(wěn)定工作現(xiàn)狀沒有改良出錯(cuò)的危險(xiǎn)，但其弊端則是會(huì)造成經(jīng)驗(yàn)主義。秉承經(jīng)驗(yàn)主義的舊制度與新制度的矛盾，最根本的就是人事部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)是否具有危機(jī)意識(shí)。

（三）體制問題是阻礙人事配備與組織戰(zhàn)略的主要原因

公務(wù)員隊(duì)伍中存在混崗問題，部分部門很多不具備公務(wù)員身份人員在公務(wù)員崗位工作，處于混崗狀態(tài)，給管理工作帶來不便，混崗人員對科學(xué)的人員配備起到一定阻礙作用，對不同時(shí)間段范圍應(yīng)制定的組織戰(zhàn)略規(guī)劃也有一定程度的阻礙。

體制影響下的公務(wù)實(shí)行力度和效度也存在一定問題。涉及職工權(quán)益的上訪問題構(gòu)成不穩(wěn)定因素，問題主要集中在勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)、拖欠工資等方面，但是由于政策缺失、體制不健全等因素，導(dǎo)致某些上訪問題一時(shí)難以解決，疊加形成隱患。

公務(wù)工作的各環(huán)節(jié)銜接性大，某一環(huán)節(jié)上的拖延，不僅會(huì)影響到下一階段的工作，還會(huì)影響到該年度工作總結(jié)和對來年的工作規(guī)劃，造成了工作推進(jìn)不順暢。過分強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力分割而不強(qiáng)調(diào)工作順暢的公務(wù)員組織自己削弱了工作效率，在相關(guān)本單位的年度總結(jié)中只存在對問題產(chǎn)生原因的闡述而并未提出解決方法嚴(yán)重阻礙著服務(wù)型政府的構(gòu)建，同時(shí)也是制訂本單位組織戰(zhàn)略研究方案的另一大阻礙。

三、公務(wù)人員配備和組織戰(zhàn)略問題的對策

（一）理論聯(lián)系實(shí)際，樹立本位意識(shí)

無論是外部考核招聘，還是從內(nèi)部提拔人才，在作為公務(wù)員走入職場之時(shí)，應(yīng)反對利己主義，反對在職場中的結(jié)黨營私現(xiàn)象，樹立本位意識(shí)，強(qiáng)化其服務(wù)人民理念，不斷培育公務(wù)員的“公共精神”，使其樹立正確的價(jià)值觀念。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部表率作用，實(shí)現(xiàn)其由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到權(quán)為民所用，高度重視和解決社會(huì)公眾所面臨的突出問題和困難，依法行使公共權(quán)力；在面對復(fù)雜的社會(huì)工作時(shí)，一切從社會(huì)公眾的根本利益出發(fā)，為其解決實(shí)際困難，提供良好服務(wù)。

完善公務(wù)員的社會(huì)福利和激勵(lì)機(jī)制。為了最大程度上保證公務(wù)員在行政活動(dòng)中保持公共性，完善公務(wù)員社會(huì)福利保障機(jī)制是主要途徑。適度滿足公務(wù)員自身的正當(dāng)利益需求，充分發(fā)揮其自身的價(jià)值，建立長久有效的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高公務(wù)員在工作中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為政府進(jìn)行公共管理和服務(wù)提供保證。

（二）改變看待方式，科學(xué)不是圣旨

1.如何改變對科學(xué)管理的誤解

在某種情況下，政府與企業(yè)出現(xiàn)明顯差異。政府沒有較充裕的時(shí)間對新舊人事管理方法作出比較，也沒有以實(shí)際工作效率可以比照新舊人事待任人員的工作能力。在這種情況下，應(yīng)考慮到涉及人事變動(dòng)的各方面因素。例如群眾意見、同事間評價(jià)，或者可以進(jìn)行適應(yīng)特定情況的考核，例如人力資源管理中各種科學(xué)的人才測評表格、行為錨定法等等。這些看上去與實(shí)際相悖的科學(xué)方法的實(shí)行，是為了為人民選擇出滿意的并且能為人民更好做出貢獻(xiàn)的公務(wù)人員。所以在實(shí)行科學(xué)人事方法之前，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)服務(wù)觀念，并且調(diào)整將實(shí)行的人事任命，使其以循序漸進(jìn)的方式讓本單位及當(dāng)事人所接受。

2.取精去蕪，融合貫通

新舊事物的交替過程中產(chǎn)生摩擦不可避免，公務(wù)人員隊(duì)伍中的人事管理方法變動(dòng)難免也會(huì)產(chǎn)生不良效果。所以，為解決這種摩擦，可以考慮從公務(wù)員服務(wù)對象特殊性人手。如果群眾接受舊有政務(wù)處理方法，也就是說舊方法的力量源泉來自于群眾，可以在舊有方法中找出重點(diǎn)加以歸納。待重新制定工作方法和人事管理時(shí)，要辯證的接納或取締這些工作要點(diǎn)。工作過程中要樹立危機(jī)意識(shí)，既不過分拘泥過去的方法，也不完全采取未加實(shí)踐的所謂科學(xué)方法。

（三）針對體制對政府人事部門提出的建議

體制問題始終是困擾改革與創(chuàng)新的難點(diǎn)，在當(dāng)前形勢下政府工作的重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到應(yīng)對社會(huì)新形勢與新民生問題。面對現(xiàn)存的體制與其他不可改變因素，政府人事部門與公務(wù)員人事規(guī)劃制訂者應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)單位反映實(shí)際情況，提出這些阻礙人事改革和組織戰(zhàn)略的體制內(nèi)容，并提出相關(guān)意見與建議，以簡明的書面報(bào)告形式等論述出當(dāng)年人事部門工作的重心，結(jié)合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)意見在工作中避免與體制相摩擦。

人事部門應(yīng)考慮循序漸進(jìn)的引進(jìn)科學(xué)方法，選擇適當(dāng)時(shí)間和合適的工作地點(diǎn)以補(bǔ)充的形式引入人員配備規(guī)劃概念，做到恰當(dāng)與不可改變因素的互補(bǔ)，在較小范圍內(nèi)形成小型的“西學(xué)東漸”氛圍，非攻非守，保持新理念與原有工作理念合作狀態(tài)。這樣，在政府公務(wù)員隊(duì)伍中才能有效地實(shí)行科學(xué)人事規(guī)劃，從而帶動(dòng)政府組織性戰(zhàn)略的研究與制訂。

政府部門應(yīng)該從經(jīng)驗(yàn)中抓住重心，明悟先輩工作經(jīng)驗(yàn)中的精華，同時(shí)結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)管理理念，在未來人事配備中有效地將兩者優(yōu)勢互補(bǔ)從而取得更好成績。重視新引進(jìn)公務(wù)員的工作方法和思維方式，從新一代公務(wù)員身上學(xué)習(xí)并展望未來趨勢，從而將經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際情況相比照制訂出更好的未來組織戰(zhàn)略。這樣既可以不完全改動(dòng)體制等相關(guān)因素，又可以促進(jìn)新進(jìn)人員的工作積極性，從改變?nèi)粘Ｐ┪⒎e累至方面性變動(dòng)，以外部改革帶動(dòng)內(nèi)在改革，以時(shí)間積累改變體制，從而有效地開展科學(xué)人事配備工作和組織戰(zhàn)略研究。

吉林省在現(xiàn)階段科學(xué)人事配備方案與政府部門研究組織戰(zhàn)略尚處于初步階段時(shí)，探究出改革現(xiàn)有及未來所遇到阻力，以改變本位思考、經(jīng)驗(yàn)與實(shí)際結(jié)合和改變?nèi)藶橹饔^因素等方法正確對待人事配備改革，從而帶動(dòng)組織性未來展望與未來工作核心已成為當(dāng)前政府向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。在面臨未來可預(yù)期和不可預(yù)期的情況下，著重考慮人事工作與戰(zhàn)略研究已成為必不可少的工作目標(biāo)。人政府部門可以借助企業(yè)先進(jìn)人事管理與戰(zhàn)略研究模式，結(jié)合以往工作方式和人事體制，制定出公務(wù)人員為適應(yīng)新形勢的配備方案與組織戰(zhàn)略，解決現(xiàn)有的“官本位”錯(cuò)誤思想、消極怠工和完全照搬體制應(yīng)付日常工作等問題。

[責(zé)任編輯：馬欣]