強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理在地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用

崔寧

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，地勘單位的發(fā)展也隨之進(jìn)入快速發(fā)展階段。但隨著社會(huì)發(fā)展需求的轉(zhuǎn)變。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，地勘單位的轉(zhuǎn)型升級(jí)也變得愈加的迫切。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理是推進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之道。地勘單位在經(jīng)營(yíng)管理方面存在管理粗放、落后，產(chǎn)業(yè)鏈短，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度欠佳，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品等問(wèn)題。應(yīng)不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；提高科技研發(fā)水平。重視人才建設(shè)；控制成本，實(shí)行成本否決機(jī)制；解決上市融資資金不足等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營(yíng)管理；地勘單位；轉(zhuǎn)型升級(jí)

中圖分類(lèi)號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）01-0129-02

一、經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)容和職能

經(jīng)營(yíng)管理的內(nèi)容包括：合理的確定單位經(jīng)營(yíng)形式及管理體制，設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配置一定的管理人員，為及時(shí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信息而進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研工作，為科學(xué)預(yù)測(cè)及決策提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目的。

一是戰(zhàn)略職能。戰(zhàn)略職能是單位經(jīng)營(yíng)管理的第一要?jiǎng)?wù)，其能否充分的得到發(fā)揮，直接影響著單位的建設(shè)工作。當(dāng)前，高速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使單位所處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境較為復(fù)雜，會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境造成更多的影響，使競(jìng)爭(zhēng)愈加的激烈。良好發(fā)展的取得必須提起對(duì)戰(zhàn)略職能的重視及戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在單位經(jīng)營(yíng)管理中，戰(zhàn)略職能的內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)環(huán)境的分析、戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、戰(zhàn)略重點(diǎn)的選擇等。

二是決策職能。經(jīng)營(yíng)管理的核心是決策，決策職能能否發(fā)揮決定性的作用直接影響著單位經(jīng)營(yíng)是否良好。確保決策的正確性是優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮和降低風(fēng)險(xiǎn)，從而助推單位的發(fā)展。

三是開(kāi)發(fā)職能。開(kāi)發(fā)的主要產(chǎn)品是人、財(cái)、物，經(jīng)營(yíng)管理開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)容是產(chǎn)品、市場(chǎng)及技術(shù)開(kāi)發(fā)。在此之外，能力開(kāi)發(fā)也是應(yīng)當(dāng)做好的工作之一。單位只有重視人才、挖掘人才，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈的今天，提升單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四是財(cái)務(wù)職能。財(cái)務(wù)過(guò)程是指籌措、運(yùn)用資金及增值的過(guò)程。財(cái)務(wù)職能的重點(diǎn)是籌措資金。以上職能的發(fā)揮必須建立在財(cái)務(wù)職能的前提基礎(chǔ)上。進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的效果評(píng)價(jià)更是要利用財(cái)務(wù)職能。

五是公共關(guān)系職能。公共關(guān)系職能涉及單位和投資者的關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)者之間的關(guān)系等，為加大各方面的交流與合作，促進(jìn)單位的協(xié)調(diào)發(fā)展必須做好公共關(guān)系的職能工作。

二、地勘單位經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)

一是地勘單位的經(jīng)營(yíng)管理模式是“地勘專(zhuān)業(yè)一市場(chǎng)機(jī)制一民主管理”。地勘單位發(fā)展的基礎(chǔ)是地勘專(zhuān)業(yè)技術(shù)，向外的不斷延伸應(yīng)建立在此基礎(chǔ)上。只有確保市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，作為地勘單位的主體才能不斷的滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。通過(guò)民主管理，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)工作的復(fù)雜的特點(diǎn)，可以達(dá)到監(jiān)督、聽(tīng)取意見(jiàn)的作用。合理的劃分核算單位，建立市場(chǎng)內(nèi)部?jī)r(jià)格與運(yùn)營(yíng)規(guī)則，有利于在地勘單位的運(yùn)營(yíng)管理中實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的有償使用，根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，協(xié)調(diào)好各部門(mén)的工作，在核算過(guò)程中，設(shè)置內(nèi)部銀行，可以實(shí)現(xiàn)降低成本的最佳效果。

二是單位設(shè)置一個(gè)法人，建立多個(gè)資質(zhì)。通過(guò)運(yùn)營(yíng)管理層對(duì)整體經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一集中式的管理，以此增強(qiáng)整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，避免利潤(rùn)分散的狀況出現(xiàn)。為避免經(jīng)營(yíng)者自行組織施工，可以合理分離地質(zhì)經(jīng)營(yíng)層和生產(chǎn)作業(yè)層。實(shí)行地質(zhì)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目管理一體化，有利于在管理過(guò)程中降低風(fēng)險(xiǎn)。

三是考核是加強(qiáng)管理的一種重要方式，在地勘單位的經(jīng)營(yíng)管理中具有極其重要的地位。進(jìn)行考核需要遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制，考核可以將衡量依據(jù)提供給管理部門(mén)，通過(guò)審批確定員工的工作效率。這也是各個(gè)執(zhí)行單位工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)部門(mén)實(shí)際工作情況的比較分析和考核各項(xiàng)工作完成情況同時(shí)進(jìn)行，還涉及評(píng)價(jià)各管理層次和責(zé)任人員，并將考核結(jié)果作為對(duì)員工獎(jiǎng)懲的可靠保障。

三、地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)因

地勘單位的運(yùn)營(yíng)情況和發(fā)展追求是地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)因，而外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，如宏觀形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、體制機(jī)制的重大變化是地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)更為主要的原因。

一是轉(zhuǎn)型升級(jí)是落實(shí)國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的重大任務(wù)。從黨的十八大到“十三五”規(guī)劃綱要，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域都在貫徹轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。就地勘單位而言，必須將長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)粗放的找礦方式，加快轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步、先進(jìn)裝備、管理創(chuàng)新、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的方向，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益的全面提升。

二是轉(zhuǎn)型升級(jí)是保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全的重要保證。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也在逐年增長(zhǎng)，對(duì)外依存度不斷上升的重要礦產(chǎn)越來(lái)越多。對(duì)外依存度超過(guò)50%的有石油、銅、鋁、鐵礦石等。資源短缺愈加成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。為肩負(fù)起礦產(chǎn)資源保障的神圣使命，地勘單位必須提高技術(shù)創(chuàng)造能力，在基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)方面加強(qiáng)攻關(guān)。

三是轉(zhuǎn)型升級(jí)是抓住行業(yè)發(fā)展機(jī)遇的重大舉措。一系列有利于地勘行業(yè)發(fā)展的國(guó)家層面政策的出臺(tái)，使我國(guó)地勘單位所經(jīng)歷的發(fā)展環(huán)境變化是最為深刻。“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、快速突破”的新機(jī)制的建立，以及“3年有重大進(jìn)展、5年有重大突破、8年重塑地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)格局”的推動(dòng)目標(biāo)，都隨著一系列有利于地質(zhì)勘察單位發(fā)展的優(yōu)惠政策，使得中央財(cái)政投入大幅提高。地質(zhì)勘查單位只有高度重視，才能抓住發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

四是轉(zhuǎn)型升級(jí)是應(yīng)對(duì)地勘單位體制改革的必然選擇。企業(yè)化改革是國(guó)家對(duì)地勘單位改革與發(fā)展的總體要求。走企業(yè)化、市場(chǎng)化的路子是地勘單位改革發(fā)展的必然趨勢(shì)，其發(fā)展方向是不可逆的。地勘單位要高度重視的是國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)改革的政策。面對(duì)市場(chǎng)上越來(lái)越激烈的競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)有的事企混雜體制極其不利于地勘單位的應(yīng)對(duì)，要想向市場(chǎng)要效益，地勘單位的必然選擇就是轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)事企分離、深化企業(yè)運(yùn)行，地勘單位才能理順管理體制、創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷打造地勘實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)其由生存型事業(yè)單位，轉(zhuǎn)型為發(fā)展性企業(yè)集團(tuán)。

四、地勘單位在經(jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題

（一）管理粗放、落后

一是資金的有效利用率較低，融資平臺(tái)及其缺乏。資金管理方面的缺陷主要表現(xiàn)為不夠?qū)Τ杀究刂茖?shí)現(xiàn)細(xì)化，不能夠深入了解企業(yè)產(chǎn)生盈利和虧損的原因，對(duì)資金發(fā)揮最大效能的切入點(diǎn)不能夠準(zhǔn)，資金利用率較低，發(fā)揮資金最大效益的融資平臺(tái)尚未建立，由于多年來(lái)受事業(yè)單位核算制度的影響，不能夠很好地處理依法納稅與合理避稅的關(guān)系，不甚了解這方面的知識(shí)，導(dǎo)致很多不必要的支出，造成損失。二是制度執(zhí)行不力，行之有效的規(guī)章制度基本上所有的地勘單位都已具備，但是往往由于各種各樣的原因，執(zhí)行起來(lái)往往不到位，考核指標(biāo)無(wú)法量化導(dǎo)致考核多流于形式，工作效率被極大的降低。三是管理組織落后，面對(duì)著市場(chǎng)的變化以及企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品、工藝的發(fā)展，企業(yè)組織為適應(yīng)這種變化需要，應(yīng)該適時(shí)變革。用于考慮單位發(fā)展戰(zhàn)略、大政方針的時(shí)間太少是大多數(shù)地勘單位的通病。管理組織人浮于事，效率低下，對(duì)單位自身和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的變化不敏感，適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力較差。四是人才隊(duì)伍建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善，地勘單位錄用人員的主導(dǎo)權(quán)較弱，員工的錄用、任用、退出通道不暢，各類(lèi)干部的提拔任用很難做到因事設(shè)崗、因崗定人，仍局限于“官本位”的思想，各類(lèi)人員退出機(jī)制不暢，很難做到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)聘任的量才適用。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈短，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度欠佳

地勘單位對(duì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以營(yíng)銷(xiāo)為龍頭的管理新思維、新方向不夠認(rèn)識(shí)和重視，主營(yíng)業(yè)務(wù)僅限于地質(zhì)勘查。不清楚目標(biāo)市場(chǎng)，對(duì)自己的產(chǎn)品和服務(wù)缺乏定位研究，不了解市場(chǎng)潛力，沒(méi)有屬于自己的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

（三）缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品

受經(jīng)營(yíng)理念、資金等條件的限制，很多地勘單位科研投入較少，導(dǎo)致產(chǎn)品科技含量低，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的拳頭產(chǎn)品較為缺乏，后續(xù)乏力，個(gè)別企業(yè)對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)緊抓不放，忽視后續(xù)的產(chǎn)品研制與開(kāi)發(fā)，存在吃老本現(xiàn)象，對(duì)單位的可持續(xù)發(fā)展極為不利。

五、推進(jìn)地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)中強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理的措施

（一）不斷開(kāi)拓市場(chǎng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

一要把開(kāi)拓市場(chǎng)作為當(dāng)務(wù)之急，逐步推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬地質(zhì)勘查工作領(lǐng)域，對(duì)有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查政策進(jìn)行深入研究，實(shí)現(xiàn)大地質(zhì)戰(zhàn)略。二要堅(jiān)定不移的走“探采-體化”道路，將經(jīng)營(yíng)運(yùn)作、礦業(yè)權(quán)登記作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主抓手。三要探索形成化石能源產(chǎn)業(yè)鏈。四要從“賣(mài)產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百u(mài)服務(wù)”，專(zhuān)注于產(chǎn)品的附加值。

（二）提高科技研發(fā)水平，重視人才建設(shè)

加大科技創(chuàng)新投資力度，提高科技研發(fā)水平，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。引進(jìn)培養(yǎng)人才，擴(kuò)大高層次人才隊(duì)伍規(guī)模，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為地勘單位的發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力資源支持。以人為本，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，做到人盡其才，才盡其用，充分發(fā)揮廣大職工的主觀能動(dòng)性。

（三）控制成本，實(shí)行成本否決機(jī)制

可以采用“模擬市場(chǎng)核算，實(shí)行成本否決”機(jī)制，面對(duì)稅收問(wèn)題，在積極爭(zhēng)取政府支持和優(yōu)惠政策之外，根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定正確的避稅方案，或是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)顧問(wèn)進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）解決上市融資資金不足

做大做強(qiáng)地勘單位離不開(kāi)技術(shù)支持和足夠的資產(chǎn)、資金的強(qiáng)力支持。在遇到資金短缺的時(shí)候，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，走在行業(yè)甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前端，主動(dòng)尋求社會(huì)資本資源。豐富資本運(yùn)作手段，增強(qiáng)企業(yè)透明度、公信力，提升企業(yè)知名度、社會(huì)地位，增加利益相關(guān)者，提高關(guān)注率，增加產(chǎn)品號(hào)召力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]