我國縣級財政困境及解困對策

葉琪

摘要：財政能力是一個國家發(fā)展和外交的資本和保障。而縣級財政的運行情況是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和人們生活水平的體現(xiàn)，事關我國基層勞動人民的生活和福祉。我國農(nóng)村人口占總?cè)丝跀?shù)的很大比例，主要受縣級政府的管轄，其經(jīng)濟收入和生活水平也間接影響縣級政府的財政收入，另外，加上縣級政府本身的財政制度管理問題造成了縣級政府的財政困境。分析財政困境的原因，解決縣級財政困境，要加強縣級政府財政自給能力；完善縣級政府財政體制；合理分配單位的事權(quán)財權(quán)。

關鍵詞：縣級財政；困境；原因；對策

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）01-0079-02

各政府單位的財政運行情況是任何一個政府和單位都必須重視的問題，而縣級財政是我國國民經(jīng)濟財政運行的基礎。目前，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）逐年增加，省市的財政年收入也在不斷增加，但是縣級政府的財政情況卻往往會出現(xiàn)財政赤字，導致縣級財政遭遇各種困境?？h級財政受到多方面因素的影響，包括：當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，生產(chǎn)技術水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等。但是在大多數(shù)縣級地區(qū)，經(jīng)濟都并不算發(fā)達，生產(chǎn)技術水平也較落后，財政收入主要來自各項保險、私營企業(yè)稅收、國有資產(chǎn)保值增值和政府性基金等等。尤其是根據(jù)我國第六次人口普查結(jié)果顯示：我國的農(nóng)村人口仍然占有很大比重，占全國人口的50.32%，其中絕大部分屬于縣級政府的管轄下，使得縣級個人稅收幾乎趨于零。由于受到各種因素的影響，在我國現(xiàn)行的財政體制下，縣級財政陷入自給能力不足，負債過多，工作人員事權(quán)財權(quán)不匹配的困境中，本文通過分析縣級財政陷入困境的原因，提出從加強縣級政府財政自給能力，完善縣級政府財政體制，合理分配工作人員的事權(quán)財權(quán)等方面解決縣級財政困境的對策。希望能從中幫助縣級財政困境的解決。

一、我國縣級財政體制分析

（一）縣級財政政策制定不合理

目前，我國現(xiàn)行的縣級財政政策仍然是1994年開始至今，已經(jīng)實行了二十多年的分稅制財政體制，在縣級財政收入中，縣級的固定收入只有企業(yè)房產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等等，而營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等等更多的稅收則是以一定比例由省、市、縣共享；在財政支出上，縣級財政需要承擔本地區(qū)的政府的正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展相關事務，以及教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的社會事務，其他各項社會服務性事務的財務支出。經(jīng)過二十多年的不斷發(fā)展，這種財政體制已經(jīng)逐漸暴露出不足。如今，全國各地都在進行我國財政管理體制的改革，分稅制的財政體制并沒有發(fā)生較大的改變，但是由省市縣共享的稅收收入比例發(fā)生變化，縣級政府的財政收入所占比例更少，使得縣級財政運行更加困難。

（二）上級政府專項支付資金過多

近年來，為響應中央號召，不斷加大反貪反腐力度，對于國家財政資金管理要求越來越嚴，動用國家政府資金程序越來越多，對于某一項目申請的資金只能用于這一項目，這在規(guī)范工作人員行為的同時，也導致財政資金專項支付過多，不能靈活運用政府資金，造成某些項目資金過剩，而某些項目則因預算資金不足而暫停。最近兩年，政府啟動精準扶貧項目，加大對農(nóng)村貧困人口的扶持力度，對因各種原因貧困的家庭也做到精準、專項扶貧，尤其在2016年，各項針對貧困家庭的扶貧工作有條不紊地進行著。某一天，一個樸實的農(nóng)村婦女來到政府扶貧辦，原因是一場意外讓丈夫失去勞動能力，原本不算貧困的家庭，上有年邁的父母，下有上大學的三個孩子，但是夫妻倆做著小本生意也能過著不錯的日子，但是這一場意外的到來，即使孩子都貸了助學貸款，但是全家的日常支出、醫(yī)療費用還沒有著落，所以想請求政府的幫助。政府工作人員立刻就商量著從各項扶貧工作中幫助這一家人，但是，其中有一項縣政府對應屆高中畢業(yè)，考上大學的學生的資助，因為今年當?shù)乜忌洗髮W的學生符合條件的名額不足，還剩了幾個名額，當時的幾名工作人員就想把這名額給這一家人，但是這一家人并沒有今年應屆畢業(yè)的學生，咨詢了很多人，包括縣領導，答案都是條件不符合，最終也沒能幫助這一家人。因為資金的專項支付，使得這一家人沒得到幫助，但是應屆生資助的項目卻是名額過剩。

二、我國縣級財政遇到的困難及原因分析

（一）縣級政府基本自給能力不足

政府的自給能力是由政府的財政收入和共用支出決定的。在縣級政府的管轄中，農(nóng)村人口居多，需要政府從各個方面進行補助，而各項稅收收入?yún)s是比市級財政收入低了很多，導致縣級政府自給能力不足，往往會出現(xiàn)財政赤字，每年的財政支出遠遠大于收入，不能獨自承擔本地區(qū)的所有財政支出，需要通過上級政府或者其他途徑的幫助才能保證縣級政府繼續(xù)正常運行和工作，執(zhí)行各項職能。有資料顯示，縣級政府的自給能力與省級、市級甚至鄉(xiāng)級相比，都是最低的，在地方政府的四級政府財政收入中，鄉(xiāng)級財政自給能力是最高的。這也充分體現(xiàn)了縣級政府面對各項工作時的財政壓力，縣級領導、上級領導都應該盡量設法增加縣級財政收入，加大政府財政自給能力。

（二）預算收支不平衡

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化的建設，我國各縣級城市也在不斷不發(fā)展和進步，各項社會事業(yè)的建設和發(fā)展不斷增速，每年的縣級項目建設的財政指出不斷增加，然而每年的財政收入的增速卻低于支出增速，造成縣級政府的收支不平衡，發(fā)展的財政需求與政府財政保障的矛盾不斷加大。隨著我國現(xiàn)代化的發(fā)展，人們越來越關注各城市的市容，包括建筑、環(huán)境等，政府也將越來越多的注意力轉(zhuǎn)移到市容建設上。然而，各城市的市容建設都是一項不小的工程，尤其是在縣級小城市里，曾經(jīng)在一個縣級政府中，領導新官上任，立志要改變縣城的市容市貌，大刀闊斧地進行城市建設，環(huán)境改變，修建道路。但是，當項目完成大半的時候，預算資金不足，該縣的財政收入與前幾年相比也并沒有明顯的增多，導致這一項目因資金不足而被迫停工，最終將當初一年的整體項目分期完成。體現(xiàn)了該縣嚴重收支不平衡以及財政矛盾不斷加劇。

（三）各級政府事權(quán)財權(quán)分配不合理

從古至今，任何一個單位的財政都存在一個問題：事權(quán)、責任在基層工作人員，而財權(quán)則集中在上級領導手中，導致事權(quán)財權(quán)不匹配的現(xiàn)象。在縣級政府中更是如此，對各級地方政府而言，縣級政府缺乏主要的大量財政收入來源，卻承擔了較多的財政支出，導致縣級財政陷入困境，出現(xiàn)財政赤字。因此，在提出地方政府財政制度改革時，不少的財務經(jīng)濟學專家教授都提出事權(quán)財權(quán)相匹配，上級政府領導應該對于承擔較多工作責任和財政支出的單位和部門大力放錢放權(quán)，對承擔較少工作任務的單位部門盡量收權(quán)收錢，不應該讓基層單位和工作人員因為沒有足夠的財權(quán)而使其行為受到控制，導致很多該做的事卻沒有錢做而擱置，而很多可做可不做甚至不應該做的事卻在大力宣傳鼓勵。

三、我國縣級財政解困對策

（一）加強縣級政府財政自給能力

在縣級政府承擔的工作責任不變，每年財政支出不減少的前提下，加大縣級政府的財政自己能力，直接有效的途徑是增加政府的財政收入，增加財政收入的途徑主要是加大當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展速度，使當?shù)亟?jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)地增長，處理好政府和當?shù)仄髽I(yè)、個人的關系，適當增加當?shù)馗呤杖胝叩亩愂?，在保證政府財政收入穩(wěn)定增加的前提下使企業(yè)不斷發(fā)展進步，當?shù)厝嗣裆钏讲粩嗵岣?。另外，政府還可以引進、發(fā)展較發(fā)達的生產(chǎn)技術，從外地向當?shù)匾M不同企業(yè)，帶領當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時也增加當?shù)囟愂?。要解決目前我國大多數(shù)縣級財政遭遇的困境，最根本的途徑是加大縣級政府自身的財政自給能力，這保證當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平，也間接保證我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加。

（二）完善縣級政府財政體制

在我國已經(jīng)實行了二十年之久的分稅制的財政體制已經(jīng)逐漸顯露出它的不足之處，要解決我國縣級政府的財政困境，完善我國的縣級政府財政體制，保持原有的分稅制財政體制基本不變，用制度規(guī)范工作人員的財政行為具有重要作用。完善縣級財政體制，保證基層政府擁有足夠的財力完成各自承擔的工作責任，堅持分稅制度，在省市縣共享的五類稅收中，適當調(diào)整地方政府的稅收比例，增加縣級政府的財政稅收比例。除此之外，應該適當修改專項財政支付比例，靈活運用政府各項支出保證所有財政支出都用在刀刃上，避免某些項目資金滯留，而某些項目卻因資金缺乏而暫停。

（三）合理分配單位的事權(quán)財權(quán)

所有單位部門要保證工作順利有效的完成，則必須保證單位有足夠的權(quán)利和財力，因此，上級政府應該合理分配縣級政府的事權(quán)和財權(quán)。近年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和綜合國力不斷增強，政府越來越重視我國社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、農(nóng)業(yè)等方面的發(fā)展，政府的財政預算投入也越來越大，尤其在教育方面的支出在快速增加，縣級政府所要承擔的責任也就越來越大。在這種情況下，政府應該及時調(diào)整各地方政府的事權(quán)財權(quán)，承擔主要財政支出的單位部門應該享有與責任相對等的權(quán)利與財力，調(diào)動各單位部門的積極力量，完成相應的工作。

縣級政府是我國各級地方政府的基層政府單位，縣級財政情況是我國基層人民生活水平最直接的表現(xiàn)。然而，目前在我國的財政收入和支出比例中，縣級政府卻是各級地方政府中最低的，其財政自給能力也是最弱的。面對我國縣級政府面臨的各種財政困境，我國中央政府、各級地方政府以及各單位部門的工作人員應該積極面對并予以重視，盡最大努力解決這些問題，從而改善我國基層人民的生活水平。

[責任編輯：方曉]