關(guān)于后危機(jī)時(shí)代的G20轉(zhuǎn)型問題

李由

〔摘要〕 2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)使全球金融治理的現(xiàn)實(shí)意義凸顯，G20峰會機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。作為短期危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的G20在危機(jī)過后面臨轉(zhuǎn)型。后危機(jī)時(shí)代要求G20對全球金融進(jìn)行結(jié)構(gòu)化監(jiān)管，要求G20打造更具包容性的世界經(jīng)濟(jì)治理，要求G20轉(zhuǎn)型為長效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。G20轉(zhuǎn)型中又受到自身的合法性、有效性和世界經(jīng)濟(jì)治理體系碎片化現(xiàn)狀的限制。后危機(jī)時(shí)代的G20轉(zhuǎn)型是一個漫長而艱難的過程，前景充滿變數(shù)。應(yīng)通過建章立制提高功效、加強(qiáng)與既有國際組織的溝通與協(xié)調(diào)、整合議題和突出經(jīng)濟(jì)治理平臺地位等改革，循序漸進(jìn)地推進(jìn)G20轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)G20機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。中國通過G20有效地參與到世界經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中，轉(zhuǎn)型后的G20會進(jìn)一步推動國際貨幣和金融體系改革，彌合傳統(tǒng)治理機(jī)制的疏漏，聯(lián)通南北，打造聯(lián)動、包容、有活力的世界經(jīng)濟(jì)。

〔關(guān)鍵詞〕 G20轉(zhuǎn)型，世界經(jīng)濟(jì)，金融全球化

〔中圖分類號〕D814.1 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）01-0086-06

1999年12月首次峰會以來，G20已經(jīng)走過17年歷程。G20成立之初，只是為了應(yīng)對因亞洲金融危機(jī)誘發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)動蕩，充當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)的臨時(shí)“救火隊(duì)”。經(jīng)過17年發(fā)展，G20已經(jīng)取代G7成長為世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)對話合作的主要平臺，是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)金融治理中最富影響力的多邊機(jī)制。這意味著G20正從短期危機(jī)應(yīng)對機(jī)制向世界經(jīng)濟(jì)長期治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。G20的這一轉(zhuǎn)型，與2008年國際金融危機(jī)密切相關(guān)。這次國際金融危機(jī)是近期以來破壞最大、沖擊范圍最廣、深層影響也最久遠(yuǎn)的一次危機(jī)。時(shí)至今日，距離危機(jī)爆發(fā)已8年之久，其負(fù)面影響仍在發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未真正走出危機(jī)。也正是這次危機(jī)中，暴露出以往世界經(jīng)濟(jì)金融秩序中存在的深層問題和治理不足，提出了優(yōu)化治理的現(xiàn)實(shí)需求，G20的轉(zhuǎn)型順應(yīng)了這一需求，歷史選擇了G20。2016年9月，在杭州舉行了G20第11屆峰會。杭州峰會上，在中國政府積極努力下，提出打造“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容”的世界經(jīng)濟(jì)的倡議，提出一系列旨在推動世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的舉措，得到了與會國家及世界其他國家的積極響應(yīng)。這標(biāo)志著G20轉(zhuǎn)型邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

從另一方面講，G20從成立之日起就存在很多自身難以克服的問題，危機(jī)爆發(fā)之后，各國之間“同舟共濟(jì)”的精神有所消散，因此，連續(xù)幾屆G20峰會都未能提出真正卓有成效的舉措，被輿論指責(zé)為“清談館”。盡管杭州峰會取得了較為明顯的轉(zhuǎn)變，但實(shí)現(xiàn)最終轉(zhuǎn)型仍有很長的路要走。G20只有順應(yīng)后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，真正克服自身存在的內(nèi)部矛盾，明確未來的發(fā)展方向，才能切實(shí)擔(dān)負(fù)起世界經(jīng)濟(jì)治理的職責(zé)。

一、 后危機(jī)時(shí)代對G20提出的轉(zhuǎn)型要求

在經(jīng)歷了急劇的動蕩和衰退之后，國際金融危機(jī)逐漸趨于平穩(wěn)，進(jìn)入了所謂的后危機(jī)時(shí)代。后危機(jī)時(shí)代，不再有危機(jī)最為嚴(yán)重時(shí)期的那種全面衰退和蕭條，但造成金融危機(jī)、銀行危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)等頻頻發(fā)生的世界經(jīng)濟(jì)固有的矛盾并未得到根本解決，世界經(jīng)濟(jì)金融中仍然存在明顯的不確定性。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨實(shí)體經(jīng)濟(jì)乏力、結(jié)構(gòu)性困難叢生、跨國資本對全世界瘋狂掠奪等困境，這些都對G20提出了轉(zhuǎn)型要求。

（一）對國際金融進(jìn)行結(jié)構(gòu)化監(jiān)管

從上世紀(jì)70年代末以來，西方國家持續(xù)推行新自由主義政策，促使世界各國放松金融管制，極大地便利了國際資本的全球流動。在這一政策的作用下，國際金融體系的規(guī)模、范圍和流動性得到巨大擴(kuò)張，世界經(jīng)濟(jì)因?yàn)榻鹑谌蚧尘跋沦Y本的高效率配置得以迅速增長，跨國金融資本在此過程中博得超級收益。與此同時(shí)，無論是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都變得更易受金融危機(jī)和金融市場不穩(wěn)定的影響。同時(shí)，隨著各經(jīng)濟(jì)體之間相互依賴程度的提高，跨國熱錢的累積和投機(jī)性流動使得全世界面臨著系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。資本天生的逐利與貪婪、放縱資本流竄投機(jī)的逐利制度和對金融衍生品與“影子銀行”的監(jiān)管空白共同催生了2008年席卷全球的金融危機(jī)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體深刻體會到當(dāng)今的國際金融是制造危機(jī)和欺詐的有力工具， 〔1 〕是一個“瘋狂的賭場”。〔2 〕各國政府強(qiáng)烈意識到全球金融治理的重要現(xiàn)實(shí)意義。

貪婪的逐利是跨國資本的本性，永遠(yuǎn)不會改變。汲取這次國際金融危機(jī)的教訓(xùn)，需要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)而馴服國際資本這匹狂躁的野馬，這已經(jīng)成為全世界的共識。但是，西方等發(fā)達(dá)國家仍奉行“有效市場假說”，我行我素。如何填補(bǔ)對高風(fēng)險(xiǎn)金融衍生品和“影子銀行”的監(jiān)管空白？如何應(yīng)對西方銀行“大而不能倒”的困境？如何避免金融創(chuàng)新產(chǎn)生高泡沫破壞實(shí)體經(jīng)濟(jì)？對于這些問題，關(guān)鍵是需要實(shí)施必要的結(jié)構(gòu)化監(jiān)管，具體包括：建立防火墻安排，降低銀行體系對資本市場的依賴性；嚴(yán)格限制商業(yè)銀行過度借貸，降低金融機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)聯(lián)性等措施。

問題的根源很清楚，解決問題的對策也很明了，關(guān)鍵的問題是應(yīng)該由誰來完成這樣的監(jiān)管？發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及其金融機(jī)構(gòu)是這些問題的始作俑者，他們精心設(shè)計(jì)的組織體系和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，正是其獲取超級利潤的制度保障。讓他們自主實(shí)施相關(guān)監(jiān)管，顯然很不現(xiàn)實(shí)。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中的亮點(diǎn)，整體上保持著較高的發(fā)展速度，但單純依靠發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，也無法對國際金融實(shí)施結(jié)構(gòu)化監(jiān)管。唯一的路徑就是增進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的協(xié)商合作，共同努力實(shí)施監(jiān)管。G20機(jī)制為這樣的合作提供了平臺，因而也承擔(dān)了不可推脫的責(zé)任。

（二）打造更具包容性的世界經(jīng)濟(jì)

發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)之一，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體正從過去世界經(jīng)濟(jì)的被動參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的治理者。G20的轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了這一特點(diǎn)，意味著國際金融治理體系正在從霸權(quán)主義、多邊主義向平等協(xié)商演變。同時(shí)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍然在世界經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，無論是利益訴求還是發(fā)展模式，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間都還有很大差異。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與到世界經(jīng)濟(jì)治理中，直接引發(fā)的一個新問題：如何使不同發(fā)展程度的經(jīng)濟(jì)體相互兼容？另外，國際金融危機(jī)還引發(fā)一個更為突出的問題——保護(hù)主義有所抬頭。在世界經(jīng)濟(jì)整體衰退的背景下，各主要經(jīng)濟(jì)體在不同程度上顯現(xiàn)出保護(hù)主義傾向，這成為后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的威脅，強(qiáng)化了世界經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。兩方面因素綜合起來，打造更具包容性的世界經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)迫在眉睫。

既要規(guī)避以往新自由主義全球化本身的潛在風(fēng)險(xiǎn)，又要避免保護(hù)主義泛濫，還要兼顧不同經(jīng)濟(jì)體的需求，這就要求世界各國群策群力，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，協(xié)商合作，共謀發(fā)展。發(fā)達(dá)國家本身是既有世界經(jīng)濟(jì)秩序的得益者，也是世界經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的源頭。打造更具包容性的世界經(jīng)濟(jì)，最為重要的是應(yīng)充分尊重和體現(xiàn)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的需求，切實(shí)維護(hù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的利益。G20杭州峰會上，中國作為世界最大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，代表廣大發(fā)展中國家，提出建立聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)，為優(yōu)化G20治理機(jī)制做出了重大貢獻(xiàn)，為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體樹立了典范。后危機(jī)時(shí)代要求G20努力打造更具包容性的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，為新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體努力提供自身發(fā)展智慧，形塑世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展議程的有效平臺?！? 〕

中國在G20杭州峰會的作為，給發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體推動建設(shè)包容性世界經(jīng)濟(jì)提供了一系列有益的啟示。第一，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)積極參與全球治理，提供國際公共產(chǎn)品。全球經(jīng)濟(jì)治理是一種公共物品。2016年9月杭州峰會的成功舉辦，表明中國有意愿也有能力參與到全球治理當(dāng)中。杭州峰會上促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長的“中國方案”的提出，再次為世界經(jīng)濟(jì)增長注入中國信心，〔4 〕是中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用、積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要表現(xiàn)。全球經(jīng)濟(jì)治理離不開中國，中國的參與離不開G20。第二，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)增進(jìn)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動，在與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)動過程中促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。杭州峰會的主題是“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，依據(jù)這一要求進(jìn)一步推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)改革，以創(chuàng)新為驅(qū)動，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。金融危機(jī)后的中國把握住發(fā)展機(jī)遇，迅速成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界經(jīng)濟(jì)增長的最大貢獻(xiàn)者。第三，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)進(jìn)一步推動國際貨幣和金融體系改革。對現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，二十國集團(tuán)中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況較好的成員國和經(jīng)濟(jì)仍處于低迷狀態(tài)的成員國之間對峰會議題設(shè)置選擇、未來危機(jī)防范措施等方面均存在不同的利益偏好，通過更具包容性的G20可以不斷達(dá)成對現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制（IMF和WB）份額等方面的改革共識，推動世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理發(fā)展。

（三）建立世界經(jīng)濟(jì)的長效治理機(jī)制

長期以來，美國作為世界經(jīng)濟(jì)霸權(quán)國，通過產(chǎn)品輸出、制度輸出、價(jià)值輸出等，把控著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性權(quán)力。這種格局本質(zhì)上是維護(hù)發(fā)達(dá)國家的利益，為國際資本集團(tuán)謀求超級利潤保駕護(hù)航，從根本上阻礙著發(fā)展中國家的國家建構(gòu)，拉大了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加劇了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，破壞世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，使整個世界面臨發(fā)展困境。國家構(gòu)建的缺失使得發(fā)展中國家既無力應(yīng)對國際政治經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，也無力整合國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)秩序。〔5 〕面對這樣的深層矛盾，個別規(guī)制的修正，局部范圍的調(diào)整，都已經(jīng)無濟(jì)于事。G20作為后危機(jī)時(shí)代最主要的世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，必須勇敢地觸及前述本質(zhì)性問題，努力形成一種能夠從根本上解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層矛盾的長效治理機(jī)制。建立長效機(jī)制，關(guān)鍵在于兩個方面。

第一，為后危機(jī)時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)尋找到新的增長引擎。以往依靠新自由主義全球化政策促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長的道路已經(jīng)難以為繼。不解決世界經(jīng)濟(jì)深層矛盾的情況下，生產(chǎn)、貿(mào)易、金融越是自由，世界經(jīng)濟(jì)越容易失衡，經(jīng)濟(jì)危機(jī)越難管控。新的世界經(jīng)濟(jì)增長引擎是什么？杭州峰會上，以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為框架，達(dá)成了提高世界中長期增長潛力、推動世界經(jīng)濟(jì)增長的“杭州共識”。毫無疑問，創(chuàng)新才是后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)增長的首要動力。只有真正致力于技術(shù)和制度創(chuàng)新，各國經(jīng)濟(jì)才能重新煥發(fā)活力。

第二，推動經(jīng)濟(jì)全球化的合理發(fā)展。新自由主義式的經(jīng)濟(jì)全球化，總是在兩個極端之間搖擺。整體發(fā)展形勢較好時(shí)，盲目相信市場，不加約束地放任自由經(jīng)濟(jì)，一旦出現(xiàn)危機(jī)，又迫不及待地轉(zhuǎn)向保護(hù)主義，只顧自身利益，不愿擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的責(zé)任。建立長效治理機(jī)制，必須在這兩個極端之間找到合理的平衡。一方面維護(hù)和肯定經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的成就，堅(jiān)決反對保護(hù)主義，不開歷史倒車；另一方面，切實(shí)加強(qiáng)世界經(jīng)濟(jì)管控，為國際資本這匹野馬帶上籠頭，并使聯(lián)動的世界經(jīng)濟(jì)真正成為各國推動改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的驅(qū)動力。

G20杭州峰會的成就，正體現(xiàn)了這兩個方面的努力。習(xí)近平指出，各國相聚在世界經(jīng)濟(jì)版圖持續(xù)變化和全球增長動力大轉(zhuǎn)型的重要時(shí)刻，相聚于世界經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，金融市場動蕩風(fēng)險(xiǎn)依舊和難民危機(jī)、恐怖主義、地緣沖突交織成的復(fù)雜背景下，G20上所作出的決定事關(guān)能否有效應(yīng)對當(dāng)今世界諸多挑戰(zhàn)，也關(guān)乎如何塑造世界經(jīng)濟(jì)未來。〔6 〕杭州峰會就世界經(jīng)濟(jì)未來增長道路和G20轉(zhuǎn)型走向達(dá)成全球共識：《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報(bào)》出臺，表明各國就推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)成共識；《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》通過，是從根本上尋找世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長之道；《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》制定，捍衛(wèi)貿(mào)易全球化和投資便利化，堅(jiān)決反對貿(mào)易保護(hù)主義，進(jìn)一步提高全球經(jīng)濟(jì)活力、共享世界發(fā)展成果；為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程制定計(jì)劃，完善全球經(jīng)濟(jì)治理，打造聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)。杭州峰會取得的一系列成果傳遞了要求G20轉(zhuǎn)型的呼聲，表明了后危機(jī)時(shí)代的G20機(jī)制不能再僅僅作為短期的危機(jī)治理機(jī)制，必須轉(zhuǎn)型為長效的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺，成為有效解決世界發(fā)展困境的強(qiáng)大助力。

對國際金融實(shí)施結(jié)構(gòu)化監(jiān)管，打造更具包容性的世界經(jīng)濟(jì)，建立長效治理機(jī)制，這些都是后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀對G20機(jī)制提出的新要求。以杭州峰會為契機(jī)，G20體現(xiàn)并順應(yīng)了這些要求，標(biāo)志著G20轉(zhuǎn)型邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。同時(shí)，G20的轉(zhuǎn)型也需要一個相對長期的過程，在此期間，其內(nèi)部一些固有的問題對其轉(zhuǎn)型形成制約。

二、制約G20轉(zhuǎn)型的因素分析

危機(jī)初期，各成員國“同舟共濟(jì)”的積極性高漲，對G20保持了高度的熱情和支持，使得G20即使存在自身缺陷也能很好地發(fā)揮全球金融治理的功效。危機(jī)過后，部分成員國熱情消散，地緣政治沖突加劇。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體擔(dān)憂發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體通過G20提升國際話語權(quán)影響自身霸權(quán)利益，退回G7時(shí)代的呼聲未曾間斷。部分發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體難以忍受陣痛，不愿主動參與治理。G20自身固有的一些問題進(jìn)一步顯現(xiàn)出來，成為制約其成功轉(zhuǎn)型的不利因素。

（一）G20機(jī)制的合法性問題

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系的合法性來源于主要大國的影響力及其之間的共識，以及其他國家在金融危機(jī)時(shí)對全球金融治理這一公共產(chǎn)品的需求，這種合法性沒有法律和制度基礎(chǔ)，因此，缺乏穩(wěn)定性和持久性。換言之，當(dāng)大國影響力下降（世界多極化趨勢更加明顯）、大國間無法就某些問題達(dá)成共識（分歧加劇）或全球經(jīng)濟(jì)治理作為公共產(chǎn)品的需求隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)而下降時(shí)，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系的合法性將被削弱?！? 〕

美國傳統(tǒng)上支持兩類國際機(jī)制。一類是具有明確準(zhǔn)入條件面向各國開放的國際組織，如聯(lián)合國（UN）和世界貿(mào)易組織（WTO）；另一類是基于特定價(jià)值觀成立的國際組織，如北大西洋公約組織（NATO）和七國集團(tuán)（G7）。G20是首個美國支持下的將世界各國任意區(qū)分的國際機(jī)制，其成員資格隨意且主觀，沒有規(guī)范化的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！? 〕一國在無任何客觀既定條件下的成員身份必然會造成該區(qū)域其他非成員國的緊張和敵對情緒。如印度在G20中有席位而在聯(lián)合國安理會并沒有代表權(quán)，假以時(shí)日，類似國家會主張G20機(jī)制比聯(lián)合國更有合法性，挑戰(zhàn)安理會的地位。當(dāng)下，世界經(jīng)濟(jì)正從百年不遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中逐步復(fù)蘇，由西方國家主導(dǎo)的將大部分國家排除在外的金融治理機(jī)制是否會造成經(jīng)濟(jì)隔離和經(jīng)濟(jì)帝國主義，從而進(jìn)一步稀釋世界各國的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，尚未可知。這樣，不可避免地使G20陷入兩難之中，或者無法有效發(fā)揮作用，或者產(chǎn)生與其他既有機(jī)制的沖突。G20的成功轉(zhuǎn)型必須擺脫這一困境。

（二）G20機(jī)制的有效性問題

在“后危機(jī)時(shí)代”的轉(zhuǎn)型期，G20 所面臨的挑戰(zhàn)主要還不是合法性問題，而是其應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)問題的決策能力和執(zhí)行能力明顯下降。〔9 〕G20機(jī)制沒有正式機(jī)構(gòu)、秘書處和成員規(guī)則，缺少監(jiān)管決策實(shí)施的機(jī)制。G20 作為非正式對話磋商平臺，本身并沒有法律約束力，在其制度框架和運(yùn)行機(jī)制下，主要通過對話磋商來參與全球經(jīng)濟(jì)治理，“議而不決、決而不行”的局面時(shí)有發(fā)生，其合法性的存疑進(jìn)一步削弱了G20作為全球金融治理機(jī)制的權(quán)威性和有效性。G20應(yīng)對危機(jī)的策略是一系列模糊的宣言，未能觸及危機(jī)產(chǎn)生的本質(zhì)。〔10 〕因此，有學(xué)者稱G20峰會更像是一場是清談會，并未成為世界經(jīng)濟(jì)管理的有效平臺。〔11 〕

另一方面，G20機(jī)制忽視全球經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡，只是一味強(qiáng)調(diào)各方有義務(wù)共同治理，出臺的具體主張中并沒有明確指明如何從結(jié)構(gòu)性調(diào)整入手以改善全球經(jīng)濟(jì)失衡。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和金融結(jié)構(gòu)的失衡勢必會進(jìn)一步制約G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的有效性。相關(guān)研究表明G20各國的經(jīng)濟(jì)增長未能使國民整體受益，貧富差距鴻溝隨著經(jīng)濟(jì)高速增長持續(xù)加深。2001年至2013年間，俄羅斯人均GDP增長了424%，億萬富翁的數(shù)量增長了900%，人均財(cái)富中值率從0.17降到0.11；中國人均GDP增長了397%，億萬富翁數(shù)量從1增至122，而人均財(cái)富中值率從0.49減至0.35；另一方面，日本人均GDP同期收縮了10%，億萬富翁數(shù)量從29減為18，人均財(cái)富中值率從0.49增至0.51；美國，人均GDP增長了8%，億萬富翁數(shù)量增長了130%，從269漲至353，人均財(cái)富中值率在2001年和2013年都保持在0.14?！?2 〕這是上世紀(jì)七八十年代廣泛傳播的新自由主義思潮加劇了財(cái)富分配失衡。市場管制放松、資本跨國界的自由流動，將金融全球化推向新高潮，各國政府為吸引流動資本和跨國公司在本國投資，競相削減相關(guān)稅收，弱化政府監(jiān)管，這一趨勢必然造成世界經(jīng)濟(jì)失衡問題的持續(xù)惡化。

（三）世界經(jīng)濟(jì)治理的碎片化問題

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理體系具有半正式性、“小規(guī)模多邊主義”和多元多層次性的特征?！? 〕具體而言，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制可分為三類：一是全球經(jīng)濟(jì)治理的非正式機(jī)制，如二十國集團(tuán)（G20）和七國集團(tuán)（G7）；二是全球經(jīng)濟(jì)治理的正式機(jī)制，如國際貨幣基金組織（IMF）和聯(lián)合國安理會（UNSC）；三是區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作安排，如跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TTP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）。各種治理機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)方式、成員方和主導(dǎo)利益方各不相同，彼此間或重疊交織或矛盾沖突。在金融全球化的背景下，全球金融市場在深度、范圍和流動性方面的巨大提升必然要求金融治理機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新，科技發(fā)展也進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的不斷改革。原有治理機(jī)制一旦形成，必然產(chǎn)生路徑依賴，導(dǎo)致既有機(jī)制的有效改革艱難而緩慢。除此之外，國際權(quán)力格局的演變、各國不同的利益偏好和議程設(shè)置也加劇了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制碎片化、多元中心化的局面。

席卷全球的2008年全球金融危機(jī)余波未平，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體雖有所復(fù)蘇但前景依舊很不明朗。美國經(jīng)濟(jì)增長率連續(xù)16年來均低于4%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)疲態(tài)，榮景不在；歐洲受難民危機(jī)和英國脫歐等影響困境重重。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)自身存在著明顯的問題，結(jié)構(gòu)性調(diào)整和改革壓力很大，短期內(nèi)難以形成可持續(xù)發(fā)展能力。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡問題依舊嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡與治理機(jī)制的碎片化，產(chǎn)生深刻的矛盾。G20要真正發(fā)揮治理作用，必須在多重治理機(jī)制之間尋求平衡，找到共同點(diǎn)。

三、后危機(jī)時(shí)代G20轉(zhuǎn)型的路徑選擇

后危機(jī)時(shí)代G20轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體方向是從短期的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制轉(zhuǎn)為長期的經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，從非正式性機(jī)制轉(zhuǎn)向非正式性+正式國際組織的復(fù)合型機(jī)制。杭州峰會在打造強(qiáng)勁、平和、包容的世界經(jīng)濟(jì)框架下達(dá)成的“杭州共識”放眼長遠(yuǎn)、綜合施策、擴(kuò)大開放和包容發(fā)展。這是G20轉(zhuǎn)型的基調(diào)和動力來源。鞏固G20作為國際經(jīng)濟(jì)合作首要平臺的地位，推動G20成功轉(zhuǎn)型，需要從以下幾方面繼續(xù)努力：

（一）建章立制，以機(jī)制化擺脫合法性困境

G20是針對金融危機(jī)激活的機(jī)制，已發(fā)展為全球治理改革的同義語，〔13 〕轉(zhuǎn)型中的G20遇到身份困境。在組織結(jié)構(gòu)上與G7相比十分松散粗糙，限定了G20在世界經(jīng)濟(jì)治理上的能力?！扒逭?wù)`國、實(shí)干興邦”，應(yīng)該讓二十國集團(tuán)成為行動隊(duì)，而不是清談館。 〔14 〕G20的機(jī)制化不可一蹴而得，需要整體的體系設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)。一是建立常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。設(shè)立常規(guī)性秘書處代替上任、本次、下任輪值國組成的臨時(shí)秘書處，是通過G20實(shí)現(xiàn)政策協(xié)調(diào)互聯(lián)互通的關(guān)鍵保障，幫助G20各成員國擺脫“有整體目標(biāo)，無全面協(xié)調(diào)”的情況。若沒有一個常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，G20就很難擺脫G7的影響，難以成為一個真正獨(dú)立的全球治理機(jī)制。 〔15 〕二是建立“共同工具籃子”、政策效果相互評議機(jī)制和獎懲機(jī)制，提高G20的決策制定和落實(shí)的效力，避免“議而不決、決而不行”局面的出現(xiàn)。三是強(qiáng)化G20部長級會議的相互評估功能，加強(qiáng)政策落實(shí)效力，避免“雷聲大雨點(diǎn)小”困境，增加各成員國的遵約壓力。