國際新形勢(shì)下中國海洋外交戰(zhàn)略初探

摘要：近年來，我國加強(qiáng)了在外交方面的工作力度，包括一帶一路建設(shè)、加強(qiáng)周邊合作等都有了較大的突破和進(jìn)展，旨在與我國周邊國家建立良好的外交關(guān)系，將中國的發(fā)展與世界各國聯(lián)系起來，共同謀求和平發(fā)展。在近年來，我國周邊也出現(xiàn)了新的復(fù)雜情況，其中南海問題較為突出。在此情況下，我國必須加強(qiáng)海洋外交戰(zhàn)略，盡快解決海洋問題帶來的不穩(wěn)定因素，穩(wěn)固國家的安全。

關(guān)鍵詞：國際新形勢(shì) 中國 海洋外交 戰(zhàn)略 初探

一、引言

自古以來，海洋就為人類的生產(chǎn)生活提供豐富的事物資源與礦產(chǎn)資源，也是國家之間進(jìn)行航運(yùn)貿(mào)易的重要通道之一，更是維護(hù)國家安全的一道重要屏障。在近年來，隨著全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，與各國間關(guān)系局勢(shì)的變化，海洋成為各個(gè)國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。海洋外交活動(dòng)廣泛的出現(xiàn)在國際交流舞臺(tái)中，是當(dāng)代國家外交活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。海洋外交是以本國與國際上的海洋法律、政策為基礎(chǔ)，旨在謀求海洋戰(zhàn)略的主動(dòng)性而展開的外交活動(dòng)。

海洋對(duì)于世界各國的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用，在21世紀(jì)，海洋仍然是國際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事斗爭(zhēng)的重要舞臺(tái)。在當(dāng)前，國際社會(huì)中圍繞海洋出現(xiàn)的問題持續(xù)升溫，例如島嶼主權(quán)歸屬問題、海域界限劃分等傳統(tǒng)海洋安全問題以及海洋污染、跨國犯罪、海盜、海嘯等非傳統(tǒng)海洋安全問題等。面對(duì)當(dāng)前不斷出現(xiàn)的海洋問題，國家需要制定相應(yīng)的海洋外交戰(zhàn)略，各國聯(lián)合起來共同解決這些海洋問題，維護(hù)海洋安全與可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)今我國海洋外交戰(zhàn)略面臨的問題與挑戰(zhàn)

中國在和平發(fā)展道路上，既身處世界各國對(duì)海洋資源及其戰(zhàn)略價(jià)值的激烈爭(zhēng)奪之中，又遭遇周邊海洋局勢(shì)的緊張事態(tài)，并且在諸多方面都存在較大的困難和挑戰(zhàn)。

（一）海洋法律不夠完善

“依法治海、依法強(qiáng)?！笔菄液Ｑ髴?zhàn)略必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。自1996年《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)中國生效以來，我國也加快了海洋法律法規(guī)的建設(shè)，并先后出臺(tái)了一系列海洋法律、法規(guī)。但由于我國在海洋外交觀念、策略上發(fā)展起步較晚，至今的海洋基本法仍存在著不完善的地方，也沒有形成具有本國特色的完善的法律體系。在一些海洋相關(guān)的法律法規(guī)沒有實(shí)際的落實(shí)對(duì)海上行為的指導(dǎo)與約束，在很大程度上制約著我國海洋外交戰(zhàn)略的實(shí)施與落實(shí)。

另外，我國有部分的海洋法律較為陳舊，不符合當(dāng)前的國際形勢(shì)與解決問題的要求。如《中華人民共和國外國籍船舶管理規(guī)則》是在1979年制定的，是針對(duì)有關(guān)外國籍船只未經(jīng)我國允許，擅自進(jìn)入我國管轄水域范圍內(nèi)航行的處理規(guī)則，但該規(guī)則在1979年之后就沒有再重新修訂過，在當(dāng)前的國際形勢(shì)下已經(jīng)不能適用。與此類似的還有《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，其中的海洋法律也較為陳舊、不合時(shí)宜。

（二）海洋管理體制不健全

目前，我國海洋管理體制的基本特征是多部門的分散型管理。表面看來，各部門分工明確、各負(fù)其責(zé)。實(shí)質(zhì)上部門眾多使管理體制混亂、職能交叉和重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致管理效率和工作效率低下。我國的海洋管理體制不健全主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，中央海洋管理部門層次較低，宏觀調(diào)控能力微弱。第二，管理部門眾多，導(dǎo)致管理體制混亂，職能交叉和重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，也造成我國海洋管理工作效率低下。第三，各管理部門都以自己部門的利益最大化為目標(biāo)，在管理執(zhí)法的工程中時(shí)常出現(xiàn)有利大家爭(zhēng)、無利沒人管的混亂現(xiàn)象。

（三）海上執(zhí)法能力不足

盡管我國每年投入到海洋綜合執(zhí)法以及改善執(zhí)法武器裝備上的資金額度相當(dāng)可觀，但除去執(zhí)法人員的工資、各種辦公費(fèi)用、建設(shè)費(fèi)用等，真正投入到海上執(zhí)法以及改善海上武器裝備的費(fèi)用非常有限。這就造成我國海上執(zhí)法規(guī)模龐大、裝備落后、資金短缺以及技術(shù)水平偏低的現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段我國許多執(zhí)法部門的巡航監(jiān)視船支不僅數(shù)量較少，并且船體較破、船齡較長技術(shù)裝備含量低、航行速度較低、機(jī)電設(shè)備落后、反應(yīng)能力較差等，最終帶來的后果是我國海上執(zhí)法工作效率低下、執(zhí)法能力較差。

三、國際新形勢(shì)下改進(jìn)中國海洋外交戰(zhàn)略的建議

海洋外交作為和平解決國家爭(zhēng)端、穩(wěn)固國家安全的一個(gè)重要渠道，我國要堅(jiān)持和平發(fā)展的外交觀念，完善海洋司法體系、提升海洋外交實(shí)力，加強(qiáng)國際海洋戰(zhàn)略部署等。

（一）堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交思想

自新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交思想，并且始終不渝地走和平發(fā)展道路。當(dāng)今的時(shí)代主題是和平與發(fā)展，中國只有走和平發(fā)展道路才能緊跟世界發(fā)展潮流的步伐。在這一原則的指導(dǎo)下，中國積極開展周邊外交和多邊外交，發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系。

隨著中國的日益崛起，一些以美國為首的國家為了維護(hù)自己的主體地位與利益，大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”，妄圖阻礙中國的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)此，我國在外交工作上更加努力，大力發(fā)展海洋外交，以實(shí)際行動(dòng)證明我國外交的目標(biāo)是建立一個(gè)長久和平、共同富強(qiáng)的和諧世界，中國的發(fā)展和強(qiáng)大只會(huì)促進(jìn)世界的和平與發(fā)展，并不斷為營造良好穩(wěn)定的國際海洋輿論環(huán)境付出努力。

（二）構(gòu)建和完善國家海洋法律體系

我國在制定和完善海洋法律法規(guī)體系時(shí)，要充分考察我國具體的海洋狀況，從我國海洋資源開發(fā)和管理實(shí)際情況出發(fā)，制定符合我國維護(hù)海洋權(quán)益的客觀需求的、健全且完善的海洋法律法規(guī)。

1.我國應(yīng)建立一整套完善的海洋法律體系結(jié)構(gòu)，以海洋基本法為中心，切實(shí)解決我國海洋的實(shí)際問題。同時(shí)要促進(jìn)地方海洋立法的健全和完善，地方根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｓ虻木唧w情況制定具有地方特色的海洋法律法規(guī)，促進(jìn)我國海洋法的健全與完善。

2.我國仍需完善各項(xiàng)涉海法律以及配套的海洋法律法規(guī)體系，如完善海洋漁業(yè)法、海島保護(hù)法、海岸帶管理法、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架法等。

3.大力推動(dòng)海洋法律入憲，“海洋入憲”可達(dá)到海洋管理上“有法可依、依法治海以及合法用海”，同時(shí)也可在全社會(huì)范圍內(nèi)提升全民海洋意識(shí)。我們需要在《憲法》的修訂過程中，填補(bǔ)我國憲法中有關(guān)海洋法律法規(guī)方面上的空缺，增加有關(guān)海洋戰(zhàn)略、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋開發(fā)等有關(guān)海洋方面的內(nèi)容。

（三）加強(qiáng)海洋國防建設(shè)

建立全方位、多功能的海洋軍事力量，提高在國際海洋話語權(quán)，從根本上提升我國海洋外交的實(shí)力。

1.轉(zhuǎn)變作戰(zhàn)理念，完善作戰(zhàn)體系。我們?cè)诟淖兘斗烙鶓?zhàn)略理念的同時(shí)，充分發(fā)揮海陸空三個(gè)兵種的各自優(yōu)勢(shì)，更新海軍單兵種獨(dú)自作戰(zhàn)的理念，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)精神。同時(shí)加強(qiáng)海陸空三個(gè)兵種的聯(lián)合軍事演習(xí)，提高多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的能力以及統(tǒng)一指揮的能力。

2.加強(qiáng)我國海洋軍事裝備建設(shè)。在科技興兵、科技強(qiáng)軍的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，不斷提高海洋軍事武器裝備數(shù)量的同時(shí)，重點(diǎn)提高這些軍事武器裝備的質(zhì)量及現(xiàn)代化、信息化水平，縮小并趕超世界發(fā)達(dá)國家的武器裝備水平。

3.強(qiáng)化海洋軍事人才支撐。新的國際形勢(shì)對(duì)我國的海軍建設(shè)提出了更高的要求，參加戰(zhàn)斗的海軍人員以及指揮管理人員，不僅要求精通高、精、尖的專業(yè)海洋軍事知識(shí)，還要有過硬的專業(yè)技能及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠在外來的電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)中靈活應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和對(duì)抗，增強(qiáng)整體體系作戰(zhàn)能力。

4.面對(duì)現(xiàn)如今日趨緊張的海洋形勢(shì)，我國必須拋棄以往被動(dòng)的近海防御戰(zhàn)略，化被動(dòng)為主動(dòng)，制定并實(shí)施主動(dòng)積極的海洋外交戰(zhàn)略，從根本上扭轉(zhuǎn)我國在海洋領(lǐng)域“處處挨打”的不利局面，徹底破解我國海洋外交所面臨的困境。

四、結(jié)語

在當(dāng)今21世紀(jì)，和平與發(fā)展成為時(shí)代的主題。在當(dāng)前的國際新格局下，我們應(yīng)堅(jiān)持在增強(qiáng)我國綜合實(shí)力的基礎(chǔ)上，合理地加強(qiáng)海洋國防建設(shè)，提升中國開展海洋外交戰(zhàn)略的實(shí)力，以適應(yīng)世界和國際海洋形勢(shì)，維護(hù)我國海洋權(quán)益。

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（作者簡(jiǎn)介：沙治平，身份證號(hào)：130402198106251511，工程師，研究方向：國際安全，美國外交。）