中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館縱火案應(yīng)對(duì)處理的前前后后

袁南生

發(fā)生在2014年元旦之日的中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館正門遭縱火事件，給籠罩在陽(yáng)光之下的中美關(guān)系鑲上了一道灰邊。按中國(guó)駐美大使崔天凱的話講，這是一起“非常嚴(yán)重的犯罪事件”。

總領(lǐng)事館被人縱火

元旦這天，中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館的普通工作人員和美國(guó)當(dāng)?shù)厝艘粯?，正在放假，作為總領(lǐng)事的我卻和一些領(lǐng)事官員一起，連續(xù)參加了英端工商總會(huì)、翠勝工商總會(huì)等3個(gè)廣東華人百年僑團(tuán)的新老僑領(lǐng)交接儀式，活動(dòng)結(jié)束后，便在官邸休息。晚上9點(diǎn)40分，我接到館里同事打來的緊急電話，說總領(lǐng)館大門被人縱火，非常危險(xiǎn)，美國(guó)警方正在滅火，要我盡快趕到館里。我大吃一驚，表示馬上趕到。

20多分鐘后，我到達(dá)總領(lǐng)事館。平常用于進(jìn)出的大門因美國(guó)警方車輛占道救火，已暫時(shí)關(guān)閉，我只能從用于步行的邊門進(jìn)入辦公樓。辦公樓的正門已燒毀，警方已將燒毀的大門拆除。從正門走出，我看到大門上方的玻璃被燒得碎裂，國(guó)徽被熏黑損毀，大門兩邊的石獅子也被大火燒黑，其中一頭被燒得炸裂了。滿地都是汽油味與物品燒焦的味道。美國(guó)警方介紹，大火燒起來后，不到3分鐘，當(dāng)?shù)叵谰炀挖s到了。如果不是消防車及時(shí)趕來，總領(lǐng)事館很可能被全部燒毀，因?yàn)榕f金山是地震帶，這里的房屋基本上是木質(zhì)結(jié)構(gòu)，總領(lǐng)事館大樓也一樣。

簡(jiǎn)單了解情況后，我立即到監(jiān)控室調(diào)看錄像資料。此時(shí)，幾位同事已把有關(guān)影像資料調(diào)出來反復(fù)看了好幾遍。從影像資料中看，犯罪嫌疑人將車停在總領(lǐng)事館外尋找縱火機(jī)會(huì)達(dá)半小時(shí)以上。有一次，犯罪嫌疑人下車后看到一輛警車路過，又退回到車?yán)?。警車走后，?點(diǎn)25分，犯罪嫌疑人一手拎一桶汽油，走到大門前，將油潑向整個(gè)大門，然后點(diǎn)火?；鹨幌伦泳腿计饋恚瑥挠跋裆峡?，犯罪嫌疑人有可能自己也被燒傷了。

緊急啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制

總領(lǐng)事館領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單碰頭后，迅速安排了如下事情：

——確定一位副總領(lǐng)事代表總領(lǐng)事館與美方交涉。在交涉中，總領(lǐng)事館要求美方進(jìn)行必要的反思，對(duì)長(zhǎng)期以來過于寬松的對(duì)大多數(shù)外國(guó)駐美使領(lǐng)館的保衛(wèi)工作進(jìn)行檢討。同時(shí)，嚴(yán)肅指出中國(guó)政府對(duì)在華外國(guó)使領(lǐng)館團(tuán)的嚴(yán)格保衛(wèi)是有目共睹的，雖然并沒有明確的雙邊協(xié)約和國(guó)際法規(guī)定這種保衛(wèi)承諾必須是雙向均等的，但美方向中方館舍提供保衛(wèi)的程度相較之下落差過大也是其必須承認(rèn)的事實(shí)。眾所周知，“9·11”事件后，已不能說美國(guó)本土是安全的，美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡好職責(zé)，像保護(hù)本國(guó)人民一樣保護(hù)外國(guó)駐美外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)包括中國(guó)駐舊金山外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。要防止縱火事件重演或以其他形式上演，美國(guó)政府就事論事恐怕是不行的， 還是要從根源上想辦法，堅(jiān)決、徹底地禁止某些人利用美國(guó)的土地從事反華分裂活動(dòng)。

——確定一位副總領(lǐng)事代表總領(lǐng)事館立即先口頭向中國(guó)外交部報(bào)告，隨后不久作出書面報(bào)告；

——請(qǐng)有關(guān)中資企業(yè)連夜趕做木質(zhì)臨時(shí)大門，用新的國(guó)徽換下被燒焦的國(guó)徽，安排館辦公室主任等值夜班。同時(shí)，爭(zhēng)取美國(guó)警方同意中方意見，臨時(shí)安排警力在總領(lǐng)事館周圍24小時(shí)巡邏。

——拷貝監(jiān)控錄像資料給美國(guó)警方，為破案提供幫助。

——新聞組接待各媒體采訪，以駐舊金山總領(lǐng)事館新聞發(fā)言人名義，就總領(lǐng)事館縱火案向新聞界發(fā)表談話。晚11點(diǎn)，中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館網(wǎng)站發(fā)布如下消息并迅速為諸多媒體轉(zhuǎn)載或引用：

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月1日21時(shí)25分，一個(gè)從停放在中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館門前面包車內(nèi)下來的人拎著兩桶汽油潑向總領(lǐng)事館正門并點(diǎn)火焚燒，致使總領(lǐng)事館正門嚴(yán)重?fù)p毀。舊金山警察局、消防局及美國(guó)國(guó)務(wù)院外交安全局等部門迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)處理，目前案件正在偵破中。

此次縱火案是針對(duì)中國(guó)駐美領(lǐng)事機(jī)構(gòu)的惡性破壞事件，嚴(yán)重?fù)p毀領(lǐng)館設(shè)施，威脅館員和周邊居民安全，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈譴責(zé)。

中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館已向美方提出交涉，敦促美方切實(shí)履行職責(zé)，保護(hù)中方館舍和人員安全，并迅速破案，將兇犯繩之以法。

——當(dāng)晚，總領(lǐng)事館也在第一時(shí)間向中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱報(bào)告了縱火案情況，雖然很晚了，崔大使還是給筆者打來電話，對(duì)總領(lǐng)事館的同志們表示慰問，就如何應(yīng)對(duì)縱火案溝通情況、交流看法并提出思路。同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)許多單位和朋友對(duì)新年第一天總領(lǐng)事館發(fā)生縱火案震驚不已，各種慰問、關(guān)切，以微信、電子郵件和傳真等方式，如雪片般飛來。這中間最令筆者感嘆不已的是舊金山韓亞空難3位遇難女孩的家長(zhǎng)聯(lián)名給我寫來了一封信。2013年7月6日，來自浙江江山的王琳佳、葉夢(mèng)圓、劉亦芃3位中學(xué)生在空難中不幸喪生。這3位遇難女生的父母在聯(lián)名信中說：聽到駐舊金山總領(lǐng)事館被縱火的消息，非常震驚、氣憤和擔(dān)心，他們忘不了空難發(fā)生后總領(lǐng)事館給他們的關(guān)心和幫助，他們?cè)敢馓湾X把被燒毀的總領(lǐng)事館的大門修好。我們告訴他們：美國(guó)負(fù)責(zé)賠償大門的修繕費(fèi)用，謝謝他們的好意，對(duì)如何把大門修得更結(jié)實(shí)，將樂于聽取他們的建議。

——1月2日上午，總領(lǐng)事館召開全館大會(huì)，就縱火案向全體館員通報(bào)情況，穩(wěn)定人心，布置工作。

縱火犯是什么人

縱火案發(fā)生后，主導(dǎo)偵破的美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局2日說，這是一起蓄意縱火事件。加利福尼亞州州長(zhǎng)布朗等知名人士親自給我打來電話，舊金山華裔市長(zhǎng)李孟賢在市政廳親自主持專門會(huì)議，研究解決縱火案的善后問題?？傤I(lǐng)事館就如何防止發(fā)生同樣的事件，如何改善總領(lǐng)事館的安全環(huán)境問題等，與美方多次進(jìn)行了交涉。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人瑪麗·哈夫3日說，舊金山警察局已對(duì)中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館采取“7天24小時(shí)”保護(hù)。她還說：“正在研究采取更多安全舉措是否恰當(dāng)。”

美方和總領(lǐng)事館交換意見時(shí)表示：將總領(lǐng)事館周圍確定為非停車地帶，表示將盡快破案，將肇事者繩之以法。美方還表示將立即加強(qiáng)對(duì)總領(lǐng)事的安全保護(hù)。縱火案發(fā)生第二天一大早，我發(fā)現(xiàn)官邸外面出現(xiàn)了警車和警察，原來火災(zāi)發(fā)生的當(dāng)晚他們就臨時(shí)加派警力通宵為官邸站崗了。我坐車從官邸到總領(lǐng)事館上班，一位警官走到我面前敬禮，說他奉命保護(hù)我的安全。我的車到哪里，他的車跟到哪里。我向他表示謝謝，同時(shí)也表示沒有必要，他跟了幾次后就停了。

總領(lǐng)事館雖然1日遭遇縱火襲擊，2日卻仍然正常工作，簽證業(yè)務(wù)照常進(jìn)行。從2日起，總領(lǐng)事館開始清理外部環(huán)境，并在5日安裝了臨時(shí)大門。1月3日，美國(guó)外交人員安全局給總領(lǐng)事館打來電話，說犯罪嫌疑人已被抓獲。當(dāng)晚，總領(lǐng)事館在費(fèi)爾蒙特酒店舉行新春招待會(huì)，一些中文媒體問到縱火案?jìng)善魄闆r時(shí)，我告知他們犯罪嫌疑人已被抓獲。這一消息一夜之間被國(guó)內(nèi)許多重要媒體報(bào)道。舊金山警察局長(zhǎng)蘇爾說，在不到兩天的時(shí)間里破案，顯示了聯(lián)邦、地方和中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館的通力合作。

根據(jù)美方通報(bào)，犯罪嫌疑人叫馮嚴(yán)豐，39歲，是持有美國(guó)綠卡的中國(guó)公民。聯(lián)邦調(diào)查局探員在通報(bào)縱火嫌犯情況時(shí)表示，嫌犯稱有“神秘聲音”告訴自己這么做。他之所以對(duì)中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館縱火，是因?yàn)樗犚姷穆曇糁v的是中文，因此才決定前往總領(lǐng)事館縱火。美方此舉是要說明犯罪嫌疑人有精神病。美聯(lián)邦調(diào)查局特別表示，目前調(diào)查結(jié)果顯示，縱火與恐怖襲擊沒有聯(lián)系。1月3日，馮嚴(yán)豐向帝力市警察局打電話自首，隨后被逮捕。帝力市位于舊金山南面。美聯(lián)邦調(diào)查局還說，馮嚴(yán)豐沒有犯罪歷史?？傤I(lǐng)事館簽證組據(jù)此查到馮嚴(yán)豐的證照材料，發(fā)現(xiàn)他去年還來總領(lǐng)事館辦理過證照手續(xù)。簽證組負(fù)責(zé)人把找出來的材料送到我辦公室，材料表明，馮嚴(yán)豐家住舊金山灣區(qū)戴利城，來自于中國(guó)福建，2004年獲得美國(guó)永久居留權(quán)。根據(jù)美國(guó)法律，持有綠卡或加入美國(guó)籍的外國(guó)人士一旦有違法犯罪記錄，將會(huì)被移民局取消其合法身份。

美方的反應(yīng)

1月6日當(dāng)天上午近12時(shí)，美聯(lián)邦調(diào)查局在位于金門路450號(hào)的聯(lián)邦大樓一樓舉行新聞發(fā)布會(huì)，美聯(lián)邦調(diào)查局舊金山地區(qū)辦公室負(fù)責(zé)人戴維·約翰遜和舊金山警察局長(zhǎng)格瑞格·蘇爾等出席。新聞發(fā)布會(huì)宣布，美聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）當(dāng)天逮捕了中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館縱火案嫌犯、39歲的男子馮嚴(yán)豐。負(fù)責(zé)此案的聯(lián)邦調(diào)查局特工戴維·約翰遜表示，本案不涉及恐怖襲擊、政治和人權(quán)問題。根據(jù)聯(lián)邦調(diào)查局舊金山地區(qū)辦公室特別調(diào)查員邁克爾·埃爾德瑞吉早前向聯(lián)邦法庭提交的文件，馮嚴(yán)豐被控兩項(xiàng)聯(lián)邦刑事罪：即惡意縱火罪和蓄意破壞位于美國(guó)境內(nèi)的外國(guó)政府、國(guó)際組織、外國(guó)官員或官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)罪。若兩項(xiàng)罪名成立，可判25年以下徒刑。

美聯(lián)邦調(diào)查局新聞發(fā)布會(huì)后，中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館發(fā)表聲明表示：中方注意到美方為處理此次縱火事件所做的努力，要求美方依法嚴(yán)懲肇事者。中方將繼續(xù)密切關(guān)注案件審理后續(xù)進(jìn)展情況，并且要求美方認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)采取有效措施維護(hù)中國(guó)外交、領(lǐng)事人員和機(jī)構(gòu)的安全和尊嚴(yán)，確保類似事件不再發(fā)生。

據(jù)1月8日媒體報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦法院北加州地區(qū)法庭當(dāng)?shù)貢r(shí)間7日上午開庭審理中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館縱火案。涉嫌在今年1月1日夜間向中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館正門潑汽油點(diǎn)火的持美國(guó)永久綠卡的男子馮嚴(yán)豐出庭，由翻譯和律師陪同，過程大約1分鐘。報(bào)道說，當(dāng)天上午9時(shí)30分許，記者進(jìn)入位于舊金山市金門大街450號(hào)的聯(lián)邦大樓15樓E法庭，所有人進(jìn)入法庭被要求不得照相，關(guān)閉手機(jī)。當(dāng)天法庭審理數(shù)個(gè)案件，馮嚴(yán)豐被安排在第三個(gè)出庭。約9時(shí)52分，法官伊莉莎白·拉波特出現(xiàn)，至9時(shí)58分，前2個(gè)案件的當(dāng)事人和律師結(jié)束退庭。約9時(shí)59分，庭審人員宣布馮嚴(yán)豐到庭。穿紅色短袖囚衣的馮嚴(yán)豐由2名法庭安全人員帶入法庭。他身材瘦小，頭發(fā)略卷曲，雙腳行動(dòng)緩慢。法庭為馮嚴(yán)豐指定了一名法庭翻譯和公共辯護(hù)律師。當(dāng)拉波特法官與律師斯蒂夫·考拉爾簡(jiǎn)單對(duì)話時(shí)，站在馮嚴(yán)豐身旁的女翻譯用普通話為其翻譯。整個(gè)庭審過程持續(xù)約1分鐘，拉波特法官與考拉爾律師商定下次出庭時(shí)間為1月15日。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月12日，美國(guó)聯(lián)邦法院北加州地區(qū)法庭再次對(duì)中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館縱火案嫌犯馮嚴(yán)豐進(jìn)行審前聆訊。在法官拉波特當(dāng)日審理的多個(gè)案件中，舊金山總領(lǐng)事館縱火案排在最后。人民網(wǎng)記者在旁聽席上看到，嫌犯馮嚴(yán)豐帶著腳鐐被帶入法庭，精神狀態(tài)未見異常。在審前聆訊過程中，嫌犯馮嚴(yán)豐與中文翻譯站在一起，未發(fā)一言。律師考拉爾向法官請(qǐng)求將庭審?fù)七t到2月14日，理由是需要更多時(shí)間就案件細(xì)節(jié)與被告進(jìn)行溝通。法官批準(zhǔn)了延期審理的申請(qǐng)。審前聆訊結(jié)束后，等候在法庭門外的媒體，堵住律師考拉爾，試圖詢問案件詳情?？祭瓲栔徽f出自己的名字拼寫及公共辯護(hù)律師的身份，拒絕回答問題，匆匆離去。據(jù)中新社記者查詢，考拉爾是位于舊金山的美國(guó)聯(lián)邦法院北加州地區(qū)法庭的公共辯護(hù)律師。

據(jù)媒體報(bào)道稱：美國(guó)聯(lián)邦法院出庭律師張軍解釋說，在美國(guó)，如果被指控者沒有錢請(qǐng)律師，法庭則需要為受審人指定一位公共辯護(hù)人。第一次出庭只是走個(gè)“過場(chǎng)”，為馮嚴(yán)豐指定辯護(hù)人。第二次出庭則將決定，他是將被繼續(xù)羈押還是能被取保候?qū)彙堒姺Q，根據(jù)美國(guó)的法律程序，在審前聆訊、取保候?qū)彽瘸绦蚝螅€會(huì)有正式的法院逮捕以及嫌疑人是否認(rèn)罪等程序，之后才會(huì)進(jìn)入審判階段，最后由陪審團(tuán)作出最終裁決，整個(gè)過程一般需要6到12個(gè)月。不過，這次縱火案涉及駐美的外國(guó)使領(lǐng)館且關(guān)注度很高，所以案件審理的過程將會(huì)超過一年。

為什么要縱火

為什么犯罪嫌疑人要對(duì)中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館縱火？各種說法都有，舊金山諸多中文媒體對(duì)此更是不甘寂寞，有的說是藏獨(dú)分子指使的，有的說是法輪功煽動(dòng)的，等等。真實(shí)原因是什么，還需要等美國(guó)官方的正式說法。中方一直在等待審判的結(jié)果，正如中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩1月7日主持例行記者會(huì)時(shí)所表示的：中方要求美方徹底調(diào)查案件，嚴(yán)懲肇事者，同時(shí)敦促美方根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》及《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》規(guī)定，采取一切必要措施切實(shí)保護(hù)中國(guó)駐美外交領(lǐng)事機(jī)構(gòu)及人員的人身及財(cái)產(chǎn)安全，確保不再發(fā)生類似事件。華春瑩還說：“我們注意到美方表示，有關(guān)審理剛剛開始，案件還在進(jìn)一步調(diào)查中。我們將繼續(xù)密切關(guān)注進(jìn)展。”迄今為止，中美兩國(guó)政府對(duì)此次縱火案作出了分內(nèi)的應(yīng)有反應(yīng)，有關(guān)互動(dòng)符合國(guó)際法和國(guó)際慣例。中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館正常辦理對(duì)外業(yè)務(wù)，美方亦承擔(dān)了一部分相應(yīng)義務(wù)。

然而，中國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事館縱火案過去2年多了，美國(guó)才于2016年11月30日對(duì)馮嚴(yán)豐明確定罪，判刑35個(gè)月、監(jiān)護(hù)3年。美國(guó)對(duì)諸如此類的涉華案件，特別是涉及中國(guó)使領(lǐng)館安全之類的案件，處理的手法基本上都是宣稱犯罪嫌疑人有“精神病”。既然有“精神病”，就談不上確定犯罪動(dòng)機(jī)的問題，就自然而然地把關(guān)心案件的人士的嘴給堵住了。這次能夠給馮嚴(yán)豐明確定罪，已屬難得。

總領(lǐng)事館縱火案發(fā)生后不久，舊金山韓亞空難中遇難的女生王琳佳的家長(zhǎng)為感謝總領(lǐng)事館在韓亞空難發(fā)生后，對(duì)遇難女生善后事宜的幫助，自愿為總領(lǐng)事館捐贈(zèng)新的防彈銅質(zhì)新大門，不僅按照總領(lǐng)事館大門尺寸在浙江江山定制了新的大門，經(jīng)海運(yùn)發(fā)送到舊金山，而且還派出蒙難女生王琳佳的堂兄小王趕到舊金山，幫助將捐贈(zèng)大門從海關(guān)提取、安裝到位。小王在舊金山期間，就住在我家里。遇難女生家庭對(duì)總領(lǐng)事館的善舉、義舉，令總領(lǐng)事館工作人員感動(dòng)不已。

2014年下半年，美國(guó)有關(guān)方面就縱火案對(duì)中國(guó)總領(lǐng)館造成的損失賠償了10余萬美元。