立足區(qū)域謀發(fā)展 服務(wù)民生創(chuàng)特色

教育是社會民生的重要需求之一。社區(qū)型高職學(xué)院創(chuàng)新社區(qū)教育服務(wù)民生工作，就是通過找準(zhǔn)自己在區(qū)域發(fā)展中的辦學(xué)功能和定位，來提高服務(wù)民生的能力，促進區(qū)域社會的和諧與穩(wěn)定。

一、背景介紹

河北區(qū)是天津市發(fā)祥地之一，位于市區(qū)東北部，因地處海河以北而得名；也是天津市中心城區(qū)之一，面積32平方公里，戶籍人口64萬多人，常住人口78.8萬，轄10個街道109個社區(qū)。

近幾年，在天津市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2010年被天津市確定為社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)，完善了基本公共服務(wù)體系，10個街道均建立了街級綜治信訪服務(wù)中心和行政服務(wù)中心，基本實現(xiàn)了社區(qū)事務(wù)、勞動保障、綜治信訪、行政服務(wù)、 文化教育等“一站式”服務(wù)。

河北區(qū)社區(qū)教育工作始于1980年代，基礎(chǔ)好，積淀深厚。新世紀(jì)又有了新突破，形成了“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合，社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”和“以社區(qū)學(xué)院為龍頭、街道社區(qū)學(xué)校為主體、居委會市民學(xué)校為基礎(chǔ)，推動社區(qū)教育發(fā)展”的管理體制和運行機制。2006年成為天津市社區(qū)教育實驗區(qū)，2009年躋身國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，2014年年初邁入國家級社區(qū)教育示范區(qū)的行列。

二、基本目標(biāo)

發(fā)揮社區(qū)型高職學(xué)院的龍頭作用，將社區(qū)教育與和諧社區(qū)建設(shè)有機融合，服務(wù)民生工作。

三、基本做法

（一）營造社區(qū)型高職學(xué)院服務(wù)民生工作的格局

1.良好管理體制和運行機制，搭建了服務(wù)民生的平臺

在河北區(qū)社區(qū)教育工作委員會中，天津城市職業(yè)學(xué)院是成員單位，院長任區(qū)社教辦副主任（主任由區(qū)教育局局長擔(dān)任），辦公地點設(shè)在學(xué)院，與院社教處合署辦公。主要職能是負責(zé)制訂全區(qū)社區(qū)教育工作規(guī)劃，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和組織各類學(xué)習(xí)活動等。

2.以獨特的辦學(xué)定位，服務(wù)社會發(fā)展，服務(wù)民生

由于天津城市職業(yè)學(xué)院隸屬河北區(qū)政府，辦學(xué)定位也“立足河北區(qū)，服務(wù)天津，面向全國，特色發(fā)展”，以職業(yè)教育為主，發(fā)展成人學(xué)歷教育、遠程教育、社區(qū)教育，建立了參與社區(qū)教育工作的長效機制。2012年天津城市職業(yè)學(xué)院與區(qū)各委辦局和街道、企業(yè)成立了“政校企（社）”合作發(fā)展理事會，將教育服務(wù)基層、服務(wù)民眾的重心延伸到了社區(qū)。

3.以豐富的教育資源，聚集服務(wù)社會的能量

經(jīng)過多年積累，學(xué)院打造了30多個本、?？茖W(xué)歷專業(yè)，儲備了百余門課程資源，有數(shù)十個校內(nèi)外培訓(xùn)基地，大批雙師型專、兼職教師隊伍走入企業(yè)社區(qū)，開展服務(wù)，基本構(gòu)成了面向全區(qū)企事業(yè)單位職工及社區(qū)居民的繼續(xù)教育、崗前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和市民文化休閑教育培訓(xùn)服務(wù)體系。每年有5萬余人參與。

（二）街道社區(qū)學(xué)校實體建設(shè)，打造教育服務(wù)民生的載體

與天津城市職業(yè)學(xué)院在全市首屈一指的地位相比，河北區(qū)街道社區(qū)學(xué)校的水平相對較差，區(qū)社教工委將改善社區(qū)學(xué)校條件寫進了“社區(qū)教育‘十二五規(guī)劃”中，由學(xué)院按照天津市示范性社區(qū)學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)實施。經(jīng)過耐心的解釋工作和半年多的日夜奮戰(zhàn)，社區(qū)學(xué)校建成了，成為全區(qū)乃至全市首個有獨立校舍的示范性社區(qū)學(xué)校。學(xué)校成立了校務(wù)委員會，還聘請學(xué)院老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任名譽校長，制定了一系列管理制度?，F(xiàn)在，學(xué)校每天教育培訓(xùn)活動時間表都排滿了。在區(qū)教育局百名教師下基層活動中，學(xué)院及少年宮都下派教師到該社區(qū)參加實踐活動。學(xué)院指導(dǎo)社區(qū)知名的民間藝人開發(fā)了“藝術(shù)剪紙”課程，2000余人直接受益，還牽線在天津社區(qū)教育網(wǎng)錄制和播出?，F(xiàn)在，來學(xué)校參加活動的居民每天樂呵呵的，精氣神十足。學(xué)校門前開辟了宣傳欄，設(shè)立了小雕塑，社區(qū)黨員帶領(lǐng)居民自發(fā)認養(yǎng)了學(xué)校門前及小區(qū)周圍的綠地。一些居民說，這里環(huán)境好，是鬧市中的一小片和諧、文明的凈土。2012年，天津市首次舉辦了魅力社區(qū)評選大賽，王串場街道社區(qū)學(xué)校榮登天津市 20大魅力社區(qū)之一。消息傳出，許多街道紛紛前來觀摩，要看看社區(qū)學(xué)校啥樣。學(xué)院在王串場街的實驗引來其他街道競相向?qū)W院提出申請。學(xué)院又相繼在8個街道開展工作。4年來，區(qū)社教工委和學(xué)院為此累計投資160 多萬元，各街道配套投資約560多萬元?，F(xiàn)在，全區(qū)在社區(qū)學(xué)校參加活動的居民超過5萬人次。

（三）構(gòu)建社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，圓居民網(wǎng)絡(luò)夢

2011年，《關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)推進社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新的意見》提出把數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)作為教育惠民的民生工程來抓，打造全區(qū)社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，建設(shè)全國數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)先行區(qū)。為落實這項惠民舉措，學(xué)院投資建成了終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)體驗中心、數(shù)字化圖書館，建成30多個多媒體教室和聯(lián)網(wǎng)教室，1個數(shù)字化圖書室常年向社區(qū)居民開放。與區(qū)政府信息辦合作，建成了河北區(qū)社區(qū)教育網(wǎng)站，并以天津社區(qū)教育網(wǎng)為依托，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)，輻射10個街道、百余社區(qū)的數(shù)字化學(xué)習(xí)和管理三級網(wǎng)絡(luò)；為3400余名骨干和志愿者提供了義務(wù)培訓(xùn)，為社區(qū)電腦培訓(xùn)班、崗位技能培訓(xùn)班、再就業(yè)技能培訓(xùn)班、殘疾人教育培訓(xùn)班等進行了指導(dǎo)。全區(qū)10個街道5萬余名居民在“天津市社區(qū)教育網(wǎng)”實名注冊和上網(wǎng)學(xué)習(xí)，超過常住人口的5%。2011年河北區(qū)被評為全國數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)先行區(qū)。

（四）創(chuàng)新老年教育工作機制，成就“銀發(fā)族”終身學(xué)習(xí)夢

建成區(qū)級示范性老年大學(xué)。河北區(qū)老年大學(xué)建于1980年代，始終沒有校舍，2002年區(qū)政府將其劃歸學(xué)院管理。2010—2012年，在校舍緊張的情況下，學(xué)院投資160萬元，騰出老校區(qū)一座教學(xué)樓改造成老年大學(xué)用房。改造后，老年大學(xué)有校舍3000平方米，16間教室和8間辦公室。有鋼琴教室，琴13臺；電子琴教室，琴18臺；古箏教室，古箏18臺；計算機房，電腦35臺。在校生由過去700人擴大到2 500人。老年學(xué)員喜笑顏開，開心地說：“我們不出社區(qū)就能上大學(xué)，感謝政府為老年人著想?！?/p>

四、主要經(jīng)驗

（一）必須有好政策、措施和制度作保障

只有政府統(tǒng)籌，將社區(qū)教育列入?yún)^(qū)域教育工作整體規(guī)劃，成為政府民生工作的重要內(nèi)容之一，社區(qū)教育服務(wù)民生的作用才積極有效。

（二）必須建設(shè)好載體

河北區(qū)以天津城市職業(yè)學(xué)院為龍頭推動三級網(wǎng)絡(luò)，特別是社區(qū)學(xué)校實體建設(shè)，為居民參與社區(qū)教育提供了保障，踐行了教育的社會責(zé)任。

（三）經(jīng)費要用在刀刃上

社區(qū)教育專項經(jīng)費雖然是按人均數(shù)下?lián)?，但不能按人口“分紅”。 要用經(jīng)費保障重點，形成創(chuàng)新的典型，發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)進行推廣，經(jīng)費作用才有實效，居民才能得到更大的實惠。

五、創(chuàng)新點分析

以社區(qū)型高職學(xué)院為帶動，既是以職業(yè)教育推進社區(qū)教育發(fā)展的重要路徑，也是社區(qū)教育服務(wù)民生的一大特色，

六、成效與貢獻

第一，探索了社區(qū)學(xué)院服務(wù)民生工作發(fā)揮作用的途徑，成功地搭建了平臺、理順了隊伍，營造了社區(qū)教育服務(wù)民生的氛圍。在學(xué)院高起點推動下，街道有了社區(qū)學(xué)校、數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。豐富多樣、多層次、多規(guī)格的教育培訓(xùn)活動，吸引居民廣泛參與；一批熱愛社區(qū)教育工作的社區(qū)專兼職教師、民間藝人、社區(qū)志愿者成為推動社區(qū)和諧建設(shè)的積極分子。

第二，一大批居民喜聞樂見的特色和品牌項目為社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，提升了居民生活質(zhì)量和學(xué)習(xí)能力。社區(qū)居民說，通過數(shù)字化學(xué)習(xí)，不僅學(xué)到了很多知識，還改變了許多不科學(xué)的生活方式。

第三，居民的社區(qū)歸屬感提高，各類案件發(fā)生率下降。社區(qū)教育工作認同率達91%，滿意率達95%。學(xué)習(xí)型社區(qū)超過80%，涌現(xiàn)出20多個市、區(qū)級學(xué)習(xí)型示范樓院，40多個市級科普示范小區(qū)和示范社區(qū)，20多個市級文明家庭，百余個區(qū)級文明家庭，200多個市、區(qū)級學(xué)習(xí)型家庭。

專家點評：該案例反映了天津市河北區(qū)以社區(qū)型高職學(xué)院為龍頭，先后解決街道社區(qū)學(xué)校建設(shè)、老年大學(xué)獨立校舍以及社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)三大重難點問題，推動了社區(qū)三級教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和區(qū)域終身教育服務(wù)體系構(gòu)建，為居民參與社區(qū)教育提供了基本保障，居民的社區(qū)教育認同感、參與度、歸屬感、滿意度大幅提高。他們的經(jīng)驗表明：以社區(qū)型高職學(xué)院為帶動，既是以職業(yè)教育推進社區(qū)教育發(fā)展的重要路徑，也是社區(qū)教育服務(wù)民生的一大特色。

點評人：陳乃林（中國成人教育協(xié)會社區(qū)教育專業(yè)委員會名譽理事長）（責(zé)編 李曉慶）