深化基層央行黨務(wù)公開工作的思考與對策

劉廣+馬勇虎

摘 要：近年來，基層央行把深入推進(jìn)黨務(wù)公開工作作為打造“陽光央行”和加強(qiáng)黨建工作的重要載體，積極在黨務(wù)公開工作的形式和方法上探索創(chuàng)新，取得了一定成效。然而受制于認(rèn)識不足、機(jī)制體制不完善、缺少硬約束等因素影響，推進(jìn)黨務(wù)公開工作深入開展還面臨著諸多困難和問題，需要我們從強(qiáng)化責(zé)任意識、深化公開內(nèi)容、豐富公開載體、增強(qiáng)工作聯(lián)動、健全考評機(jī)制方面入手下實(shí)功，強(qiáng)舉措，出實(shí)效，切實(shí)把黨務(wù)工作做深、做細(xì)，為全面深入貫徹新形勢下全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求提供強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：黨務(wù)公開；思考；對策

中圖分類號：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-0017-2016（9）-0089-03

深入推進(jìn)黨務(wù)公開工作是貫徹落實(shí)新形勢下全面從嚴(yán)治黨要求的重要保障，也是保障黨員民主權(quán)益的具體體現(xiàn)，更是提升基層央行履職水平和改進(jìn)履職作風(fēng)的重要載體。近年來人民銀行系統(tǒng)結(jié)合履職實(shí)際對黨務(wù)公開工作開展了大量實(shí)踐探索，黨務(wù)公開工作穩(wěn)步有序推開，但黨務(wù)公開工作推進(jìn)的深度和廣度還有待加強(qiáng)，筆者結(jié)合基層行黨務(wù)公開工作實(shí)際，就進(jìn)一步深化基層行黨務(wù)公開工作，提高基層行黨建工作水平，提出淺顯意見和認(rèn)識。

一、基層行黨務(wù)公開工作實(shí)踐

近年來，基層行把黨務(wù)公開工作作為貫徹踐行十八大精神和三嚴(yán)三實(shí)教育的重要舉措來抓，積極探索推進(jìn)黨務(wù)公開工作的有效途徑和模式，緊緊圍繞履職實(shí)際，以構(gòu)建“陽關(guān)黨務(wù)”為核心，統(tǒng)籌黨務(wù)公開、政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開工作，初步構(gòu)建了一個(gè)民主開放、公開透明的黨務(wù)工作新機(jī)制。

（一）積極營造黨務(wù)公開工作推進(jìn)氛圍。通過學(xué)習(xí)制度文件召開專題會議、開辟內(nèi)聯(lián)網(wǎng)宣傳園地，設(shè)置公開宣傳欄等形式，多角度、多方位持續(xù)廣泛宣傳黨務(wù)公開的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和重點(diǎn)內(nèi)容，使黨員干部充分認(rèn)識開展黨務(wù)公開工作的重要性和必要性，增強(qiáng)群眾對黨務(wù)公開的主動監(jiān)督意識，營造人人關(guān)注、人人參與的推進(jìn)氛圍，為黨務(wù)公開工作順利推進(jìn)提供了良好地輿論環(huán)境。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一聯(lián)動的組織保障體系。本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，聯(lián)動并進(jìn)”的原則，成立了以黨委班子成員為核心，黨務(wù)職能部門負(fù)責(zé)人成員的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期召開會議研究部署黨務(wù)公開工作推進(jìn)措施，黨務(wù)職能部門根據(jù)各自職責(zé)落實(shí)公開主體責(zé)任并承擔(dān)相應(yīng)公開工作，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委職能部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為黨務(wù)公開工作穩(wěn)步推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（三）健全完善黨務(wù)公開長效機(jī)制。注重制度保障和考核評價(jià)結(jié)合，以“規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)?；睘闃?biāo)準(zhǔn)，逐步建立起黨務(wù)公開工作的長效機(jī)制，抓好制度建設(shè)，結(jié)合基層行實(shí)際制定了涵蓋實(shí)施細(xì)則、監(jiān)督評議、審批管理、責(zé)任追究等一系列工作制度，保證了黨務(wù)公開工作規(guī)范、有序、順暢開展，并將黨務(wù)公開工作納入到黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核中，堅(jiān)持與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同安排、同檢查、同考核，使黨務(wù)公開工作與黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核更加緊密地銜接起來，進(jìn)一步增強(qiáng)了考核評價(jià)的力度和效果。

（四）暢通拓寬黨員群眾訴求渠道。堅(jiān)持“依法依紀(jì)操作，穩(wěn)步有序推進(jìn)”的原則，對黨務(wù)公開的每一個(gè)環(huán)節(jié)認(rèn)真征求各方面意見建議，實(shí)行陽光操作，通過設(shè)置永久意見箱、行領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研、召開職工暢談會和黨員民主評議會、舉辦專項(xiàng)合理化建議收集活動等多種形式，使收集吸納干部職工合理化建議成為常態(tài)化，并將合理化建議吸納情況和落實(shí)情況進(jìn)行定期公示，使職工的建議和訴求能通過正常渠道反映落實(shí)，暢通了民主管理、民主監(jiān)督渠道。

（五）創(chuàng)新探索力求公開形式多樣化。充分發(fā)揮內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、黨務(wù)公開欄、政務(wù)查詢機(jī)、黨務(wù)簡報(bào)、業(yè)務(wù)郵箱等載體作用，根據(jù)黨務(wù)公開內(nèi)容、范圍不同采取靜態(tài)顯示與動態(tài)通報(bào)相結(jié)合的方式，對固定公開內(nèi)容、長期公開內(nèi)容以公開欄、政務(wù)查詢機(jī)等固定載體的方式靜態(tài)公開，對及時(shí)公開的內(nèi)容本著方便、快捷為原則采取會議、文件、簡報(bào)、郵件等形式公開，實(shí)現(xiàn)了黨務(wù)公開的多樣性和靈活性。

（六）加強(qiáng)審核提高程序規(guī)范性。在公開程序上，堅(jiān)持事前審核與事后監(jiān)督相結(jié)合，對公開內(nèi)容、程度、形式、范圍，由組織部門審核把關(guān)，重要事項(xiàng)由黨委審核把關(guān)，嚴(yán)把事前審核關(guān)；對部分事項(xiàng)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行預(yù)公開，首先公開初步的方案和計(jì)劃，在充分聽取黨員群眾意見后，再進(jìn)行修訂完善后公開；嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)外區(qū)別公開制度，對于黨內(nèi)重大決策、重要干部任免和涉及黨員、群眾利益的一些敏感問題，做到具體情況具體對待，有的僅限于黨內(nèi)公開，有的按照先黨內(nèi)、后黨外的順序公開。

二、取得的初步成效

（一）進(jìn)一步密切了黨群關(guān)系。黨務(wù)公開不僅給黨員和群眾提供了一個(gè)了解黨內(nèi)事務(wù)和黨的干部真實(shí)情況的窗口，而且還提供了一個(gè)表達(dá)意見的平臺，有效實(shí)現(xiàn)和維護(hù)了黨員的權(quán)利。通過黨務(wù)公開，把廣大黨員群眾所關(guān)心、社會所關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行公開，暢通了黨組織聯(lián)系群眾的渠道，消除了黨員群眾心目中“暗箱操作”的疑慮，促進(jìn)了基層黨組織進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增進(jìn)了黨群之間的信任和諧，使各項(xiàng)工作的開展得到了廣大黨員群眾的大力擁護(hù)和支持，形成了凝聚人心，集中智慧，同心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。

（二）進(jìn)一步提升了公信力。將黨務(wù)公開與源頭治理腐敗各項(xiàng)工作一起抓，互相促進(jìn)，通過公開領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工、工作流程、相關(guān)制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全過程處于群眾的監(jiān)督之下，提高了黨務(wù)活動的透明度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性，使黨員能夠更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，對權(quán)力運(yùn)行起到了有效的制約和監(jiān)督作用，同時(shí)事前的公開、公示，也讓黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從黨心、民心、公心出發(fā)，公正議事處事，改變了過去民主不夠，容易出現(xiàn)偏差的現(xiàn)象，取得了黨員滿意，群眾歡迎的良好效果。

（三）進(jìn)一步提升了管理民主化水平?；鶎有悬h委始終堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)議事程序，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在具體工作中堅(jiān)持沒有深入研究分析不上會，不征求群眾意見、沒有進(jìn)行充分論證不上會，班子成員之間沒有充分交換意見不上會，沒有經(jīng)過多種方案比較不上會，較好地堅(jiān)持了民主決策制度，同時(shí)，把調(diào)查研究作為決策之基，圍繞地方經(jīng)濟(jì)、金融形勢變化和職能改革發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題深入基層開展調(diào)研，認(rèn)真傾聽基層一線黨員群眾的聲音，親身體驗(yàn)和了解基層實(shí)情，掌握第一手資料，尤其注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，使決策措施更加符合促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際、更加符合黨員群眾期待、更加符合各項(xiàng)工作規(guī)律。

三、深入推進(jìn)黨務(wù)公開工作的建議

（一）強(qiáng)化責(zé)任主體意識，推動工作落實(shí)。要通過會議宣講、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度等方式，切實(shí)增強(qiáng)對黨務(wù)公開工作的重要性和必要性認(rèn)識，強(qiáng)化黨委（黨組）是黨務(wù)公開的主體，黨委各部門是黨務(wù)公開的承辦者，主要負(fù)責(zé)人是黨務(wù)公開的直接責(zé)任人的意識，把黨務(wù)公開工作納入 “一把手”工程，逐步形成“一把手主抓，分管行領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，職能部門具體落實(shí)”的黨務(wù)公開工作聯(lián)動體系，解決好黨務(wù)公開齊抓共管合力不夠問題；強(qiáng)化“兩手抓、兩手都要硬”的意識，把黨務(wù)公開工作與業(yè)務(wù)工作放在同等重要位置，同部署、同落實(shí)、同考評、同獎懲，解決好抓業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)公開工作“兩張皮”的問題，不斷推動黨務(wù)工作深入落實(shí)。

（二）把握公開關(guān)鍵點(diǎn)，深化公開內(nèi)容。公開是形式，內(nèi)容是核心。黨務(wù)工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵是如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步深化公開內(nèi)容。首先要把涉及人、財(cái)、物的決策和審批事項(xiàng)作為黨務(wù)公開的主要內(nèi)容，從黨員、群眾普遍關(guān)心和關(guān)系群眾切身利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，不僅要公開結(jié)果、而且要公開決策的過程和依據(jù)，使黨務(wù)公開工作從辦事層面向決策領(lǐng)域延伸。其次要制定公開內(nèi)容的剛性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制公開事項(xiàng)，該公開的內(nèi)容必須在規(guī)定時(shí)效內(nèi)，按照規(guī)定的范圍程序公開。

（三）找準(zhǔn)公開切入點(diǎn)，豐富公開載體。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有公開載體建設(shè)，使其規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化運(yùn)行，同時(shí)延伸拓展黨務(wù)公開載體，探索將黨務(wù)公開工作納入述職述廉大會必匯報(bào)內(nèi)容，將黨務(wù)公開與領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉相結(jié)合，接受與會代表的評議和上級行考核，并積極探索將“行風(fēng)評議”活動、上級行巡查也作為推動黨務(wù)公開的有效載體加以運(yùn)用，切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)公開效果和監(jiān)督力度。

（四）抓好相關(guān)工作聯(lián)動，增強(qiáng)公開實(shí)效。要把政務(wù)公開、行務(wù)公開、民主管理、廉政建設(shè)等工作統(tǒng)籌抓好，通過抓其結(jié)合點(diǎn)形成各工作聯(lián)動促進(jìn)、互惠互贏的局面。抓好黨務(wù)公開與政務(wù)公開、行務(wù)公開的有機(jī)結(jié)合，把黨務(wù)公開與貫徹落實(shí)黨的金融方針政策、執(zhí)行金融宏觀調(diào)控、維護(hù)金融穩(wěn)定、提供金融服務(wù)、支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的情況；本單位業(yè)務(wù)工作的重要決策、工作任務(wù)完成、爭先創(chuàng)優(yōu)情況、涉及黨員群眾利益的重要事項(xiàng)等情況有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步完善黨務(wù)公開內(nèi)容；抓好黨務(wù)公開與民主管理的有機(jī)結(jié)合，把黨務(wù)公開與執(zhí)行民主集中制、民主評議黨員、支部換屆選舉、辦理職工提案、聽取采納員工意見和建議及整改等情況有機(jī)結(jié)合起來，不斷提高民主管理和民主監(jiān)督水平，切實(shí)維護(hù)廣大黨員群眾的合法權(quán)益；抓好黨務(wù)公開與廉政建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，把黨務(wù)公開與執(zhí)行廉潔自律規(guī)定、落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

（五）強(qiáng)化公開保障，健全考評機(jī)制。落實(shí)例行檢查制度，嚴(yán)格按照《黨務(wù)公開監(jiān)督檢查考核辦法》規(guī)定和黨務(wù)公開目錄所列的公開事項(xiàng)逐條對照檢查，針對階段性重點(diǎn)工作和重要部門要適時(shí)進(jìn)行抽查，對涉及群眾干部切實(shí)利益的重大事項(xiàng)要隨時(shí)跟蹤檢查，確保公開的及時(shí)性和有效性；加大評議考核力度，把黨務(wù)公開情況作為“民主評議行風(fēng)”、領(lǐng)導(dǎo)干部“述職述廉”活動的重要內(nèi)容，自覺接受群眾的監(jiān)督和上級行領(lǐng)導(dǎo)的檢查；強(qiáng)化責(zé)任追究力度，結(jié)合每年一度的黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)情況檢查考核，對黨務(wù)公開工作一并進(jìn)行檢查問責(zé)，對黨務(wù)公開工作不力的，要對責(zé)任人采取誡勉談話等方式，嚴(yán)肅批評促其整改，對弄虛作假、欺上瞞下、侵犯群眾利益，造成嚴(yán)重后果的，要按規(guī)定嚴(yán)肅查處，嚴(yán)肅追究的有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保黨務(wù)公開工作的嚴(yán)肅性。

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Considerations on Deepening the Work of Opening Party Affairs of

Grassroots Central Banks and Countermeasures

LIU Guang MA Yonghu

（Jinchang Municipal Sub-branch PBC， Jinchang Gansu 737100）

Abstract： In recent years， grassroots central banks have regarded deeply advancing the opening of party affairs as an important carrier to create “Sunny Central Bank” and strengthen the party building， have actively explored innovative forms and methods of opening party affairs and hasve achieved certain effects. However， constrained by insufficient awareness， imperfect mechanism system and lack of hard constraints and so on， advancing the opening of party affairs in depth is still faced with many difficulties and problems which requires us to strengthened responsibility consciousness， deepen affairs content， enrich publicity carriers， enhanced work linkage and improve evaluation mechanism so as to carry out the work deeply and better and provide a strong guarantee for full implementation of the requirements of new situation of comprehensively enforcing strict party discipline.

Keywords： opening Party affair； consideration； countermeasure

責(zé)任編輯、校對：王紅莉