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    加快推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)

    2015-01-30 04:48:12民政部副部長顧朝曦
    中國民政 2015年8期
    關(guān)鍵詞:綜合信息公共服務(wù)群眾

    民政部副部長 顧朝曦

    加快推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)

    民政部副部長 顧朝曦

    近年來,為加快推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),民政部聯(lián)合相關(guān)部委印發(fā)了《關(guān)于推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)信息惠民工程試點工作的通知》,民政部頒布了行業(yè)標準《社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺基本規(guī)范》,民政部、工業(yè)信息化部聯(lián)合召開了全國社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)推進會,民政部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部、公安部、財政部等六部門聯(lián)合開展了社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)工作督查??偟膩砜?,各地認真貫徹落實任務(wù)部署,平臺建設(shè)體制機制全面推進,標準化規(guī)范化水平不斷提高,試點創(chuàng)新經(jīng)驗初步形成,綜合使用效益日漸顯現(xiàn),上海市、攀枝花市、佛山市禪城區(qū)分別形成了省級、地市級和區(qū)縣級三個層面的建設(shè)模式,全國社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋面達到了10%。但從全國看,社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)工作總體上處于試點探索階段,一些地方還存在認識不到位、工作機制整合不到位、資金投入不足等問題,制約了工作推進。因此,新形勢下我們要進一步深化推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的思想認識,準確把握好建設(shè)方向和工作重點,建立科學(xué)管用的工作機制,加快推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)各項工作。

    一、深刻認識推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的重要意義

    近些年來,基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算的新一代信息技術(shù)正深刻地改變我們所處世界的面貌,現(xiàn)實社會和虛擬社會的邊界越來越模糊,對人們的經(jīng)濟行為、生活方式和思維模式都產(chǎn)生了深遠影響。無論沿海城市,還是青藏高原,處處都有網(wǎng)購網(wǎng)銀的蹤跡;無論大城小事,還是家長里短,時時都有微信微博的推送。沒有信息化,就沒有全面現(xiàn)代化。20多年前,我們呼喚國民經(jīng)濟的信息化;20多年后,我們推進社會治理的信息化。作為與每個社會人關(guān)系密切的社區(qū)共同體,與時俱進開展信息化建設(shè),成為推進社會治理體系現(xiàn)代化的重要抓手。當前,著力推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),意義重大,影響深遠,時不我待。

    第一,推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)是改進基本公共服務(wù)供給方式、打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的迫切需要。黨的十八提出加快推進基本公共服務(wù)均等化,加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)。目前在宏觀層面,基本公共服務(wù)的制度框架已基本形成,但具體到社區(qū)層面,公共服務(wù)“碎片化”問題仍比較突出。建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺,推動部門職能、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源整合,實行“前臺一口受理、后臺協(xié)同辦理”的“一站式”服務(wù),有利于居民辦事由“人帶著材料跑”向“網(wǎng)絡(luò)帶著信息跑”轉(zhuǎn)變,有利于優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)資源配置,解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

    第二,推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)是厘清政府和社區(qū)組織權(quán)責邊界、推進基層治理法治化的重要途徑。黨的十八屆四中全會指出,全面推進依法治國,根在基層,工作重點在基層。長期以來,由于缺乏明晰的職能邊界,大量行政事項無序涌入社區(qū),社區(qū)工作者疲于應(yīng)付、無暇直面群眾,成為社區(qū)治理的突出問題。開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),依照“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”原則,建立社區(qū)公共服務(wù)準入機制,嚴格限定政府部門自由裁量權(quán),推行社區(qū)工作清單,清晰告知“哪些事項該入門”“具體事項如何辦”,有助于構(gòu)建基層政府與社區(qū)依法治理的新型關(guān)系,增強基層依法提供政務(wù)服務(wù)的能力和水平。

    第三,推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)是深化行政審批制度改革、促進基層政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求。黨的十八大提出建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的目標任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府,迫切需要管理體制和運行方式創(chuàng)新。建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺,推進以服務(wù)群眾為核心的電子政務(wù)向社區(qū)延伸,就是為了更好推動基層政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的建設(shè)應(yīng)用,以前臺群眾需求促使政府后臺協(xié)同,實行基本公共服務(wù)流程再造,打破了部門壁壘,推動單項政務(wù)服務(wù)模式向全科政務(wù)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變,更好推動了基層政府職能轉(zhuǎn)變和效能提升。

    第四,推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)是匯聚民生基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)、助推基層治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。近年來,大數(shù)據(jù)管理成為戰(zhàn)略議題。拿數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)決策成為治理能力現(xiàn)代化的重要標志。但長期以來,由于“條塊分割”導(dǎo)致基層政府和社區(qū)“信息空心化”,造成數(shù)據(jù)共享和循數(shù)管理難以實施。推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)應(yīng)用,加強各級各部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用和實時比對,將各自形成的鮮活數(shù)據(jù),匯集成完整、準確和極具時效性的民生大數(shù)據(jù),加以分析研判,就可以進一步了解民情、解讀民意,有針對性地提出策略、制定政策,提高政府決策的科學(xué)性、前瞻性、準確性,實現(xiàn)社會治理與服務(wù)的精準化。

    二、準確把握社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的方向和重點

    在從工業(yè)社會躍遷到信息社會的現(xiàn)代化發(fā)展大背景下,我國東、中、西部的現(xiàn)代化水準和條件雖有差異,但都面臨信息化社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)。認清和適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律,推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),是網(wǎng)絡(luò)生活與智能辦公的新模式,更是加強社區(qū)建設(shè)、推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的應(yīng)然舉措。我們不但要思想認識到位,更要工作措施到位、組織保障到位。下一步,社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)要由試點推動轉(zhuǎn)入全面推進,工作任務(wù)將更重,技術(shù)標準將更高。因此,我們要準確把握好建設(shè)方向和工作重點,切實加快推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)各項工作。

    第一,要堅持服務(wù)群眾。習近平總書記強調(diào):改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展,無不來自人民群眾的實踐和智慧。利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)力量充分調(diào)動廣大居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù),是推動社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的直接動力。推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),一定要從解決廣大社區(qū)居民群眾最關(guān)心、最迫切、最直接、最感興趣的問題入手,把居民群眾方便不方便、滿意不滿意作為核心標準,尊重居民群眾的主體地位,尊重居民群眾的首創(chuàng)精神,謀劃創(chuàng)新路徑向居民群眾問計,落實創(chuàng)新舉措靠居民群眾參與,衡量創(chuàng)新成效由居民群眾評判,切實推動治理上臺階、服務(wù)上水平、群眾得實惠。

    第二,要堅持上下聯(lián)動。新一輪全面深化改革,是自上而下與自下而上的結(jié)合,有了自上而下的頂層設(shè)計,必須釋放自下而上的活力和空間。推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),必須堅持自上而下的頂層設(shè)計和自下而上的實踐探索相結(jié)合。國家層面,民政部正積極會商中央網(wǎng)信辦等部門,依托全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議,建立協(xié)調(diào)機制,加強政策創(chuàng)制,推動社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)納入國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策,作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)予以重點保障。省級層面要加強政策指導(dǎo),加大資金投入,強化督促檢查,推動工作落實;尚未出臺社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)政策文件的省份更要把完善政策措施作為今年工作的重點。地市層面是社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的推進主體、實施主體和責任主體,要加強統(tǒng)籌規(guī)劃,充分整合資源,打破信息壁壘,推進綜合信息平臺的標準化、規(guī)范化建設(shè)。區(qū)縣層面要進一步豐富社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺提供的基本公共服務(wù)項目,規(guī)范信息共享范圍、共享方式和共享標準,拓展數(shù)據(jù)沉淀、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析功能,發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的最大使用效能。

    第三,要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),既是推動社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的有效途徑,也是社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新成果的重要載體。我們應(yīng)當學(xué)習禪城等地經(jīng)驗做法,爭取把綜合信息平臺建設(shè)列為政府“一把手”工程,納入本地社區(qū)建設(shè)和信息化建設(shè)總體規(guī)劃,統(tǒng)籌謀劃,突出重點,強力推進。要建立健全民政、經(jīng)信、發(fā)改、財政、人社、公安、衛(wèi)生計生等多部門參加的工作協(xié)調(diào)機制,加強部門協(xié)作,強化分類指導(dǎo),通力解決綜合信息平臺建設(shè)中的重大問題。要著眼健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,及早研究推進農(nóng)村綜合信息平臺建設(shè),努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要積極推動電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)在線深度融合、線上辦事與線下辦事高度結(jié)合,以社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)為抓手,多渠道推動基本公共服務(wù)均等化、便捷化和智能化。

    第四,要堅持典型引路。推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),要善于發(fā)現(xiàn)和培育典型,充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)帶動作用。去年以來,部里發(fā)揮全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)先行先試優(yōu)勢,將綜合信息平臺建設(shè)率先突破的重任交給了實驗區(qū),取得了不少成果。2015年民政部將把社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)列為第一批實驗區(qū)結(jié)項驗收、第二批實驗區(qū)中期評估和第三批實驗區(qū)申報認定的核心評估指標。全國和諧社區(qū)建設(shè)示范單位也要全面開展社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè),力爭繼續(xù)走在前頭、做好示范。同時,各地要抓住國家層面實施信息惠民工程的重大機遇,將社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)與信息惠民國家示范城市建設(shè)、智慧城市建設(shè)、養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)信息惠民專項行動計劃相結(jié)合,確定一批社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)試點示范單位,盡快形成以點帶面、點面結(jié)合、整體推進態(tài)勢。

    第五,要堅持主動作為。各級民政部門是社區(qū)建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)部門,推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)使命光榮、責任重大、責無旁貸。今后要在推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)政策制定落實、標準研制實施、技術(shù)研發(fā)推廣等方面積極履行職能,主動作為、多方協(xié)調(diào),盡快推動形成黨委政府主導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門配合、社會力量參與的工作體制機制。要率先形成社會治理與服務(wù)的開拓、開放、開明意識,主動接受和運用互聯(lián)網(wǎng)思維。要率先將社會救助、養(yǎng)老、婚姻、社會組織、志愿服務(wù)等民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向綜合信息平臺集成,為實現(xiàn)更多部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合聯(lián)通作出表率。要率先明確民政范圍相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合要求、下放使用管理權(quán)限,充分發(fā)揮民政業(yè)務(wù)綜合效益,更加高效便捷地為居民群眾服務(wù)。

    (根據(jù)顧朝曦副部長2015年3月17日在社區(qū)治理和服務(wù)能力建設(shè)示范培訓(xùn)暨社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話摘編)

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