特大城市“向下走”怎么面對(duì)地下可利用空間？

文/ 趙凡

特大城市“向下走”怎么面對(duì)地下可利用空間？

文/ 趙凡

城市化使得城市土地資源日益緊張，有效開(kāi)發(fā)和利用地下空間成為大勢(shì)所趨。在去年5月份召開(kāi)的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，向地球深部進(jìn)軍是我們迫切需要解決的戰(zhàn)略科技問(wèn)題。而國(guó)土資源部提出的科技創(chuàng)新“三深一土”戰(zhàn)略，則讓“向地球深部戰(zhàn)略”實(shí)施進(jìn)入快車(chē)道。其實(shí)近年來(lái)，上海、成都、武漢等城市已經(jīng)開(kāi)始立體空間發(fā)展的探索和實(shí)踐，取得了不少實(shí)績(jī)。但大部分城市在地下空間利用的規(guī)劃、法規(guī)、管理、技術(shù)等方面都還處在起步階段，如何解決地下空間的安全利用問(wèn)題迫在眉睫。

自以為熟悉成都，可我還是在它最中心位置的天府廣場(chǎng)上迷失。令人堵心的堵車(chē)和比肩接踵的人流像是不見(jiàn)了。

這是2016年11月27日的上午，成都少有的太陽(yáng)出來(lái)，眼前所見(jiàn)，是寬闊的廣場(chǎng)，上面噴泉、綠地、雕塑、玩鬧孩子，還有曬太陽(yáng)的老人。

成都市規(guī)劃院的領(lǐng)導(dǎo)帶著我們來(lái)到步梯口，一邊往下走，一邊介紹：天府廣場(chǎng)地下工程的總體布局是四層：地面廣場(chǎng)，用于休閑和人車(chē)集散；地下一層，是商業(yè)、文化、交通功能；地下二層，是車(chē)庫(kù)和地鐵站廳，地下三層，是1號(hào)線站臺(tái)，地下四層，是2號(hào)線站臺(tái)。

原來(lái)，地面上的廣場(chǎng)，在地下卻成為另一個(gè)立體的繁華世界。會(huì)生活的成都人依然會(huì)生活，但是換了一種方式。

這種改變，是從什么時(shí)候開(kāi)始的？終將向何方？

朝向未來(lái)的國(guó)家戰(zhàn)略，迫切性、必要性幾乎被大舉進(jìn)軍的城市化“逼”出來(lái)，一開(kāi)始就顯示出不可阻擋的趨勢(shì)性。從政府角度看，“三深一土”是中國(guó)科技創(chuàng)新的新高地。中國(guó)城市未來(lái)的發(fā)展、中國(guó)地勘產(chǎn)業(yè)的未來(lái)轉(zhuǎn)型都能在地下空間利用中找到突破口。

當(dāng)在很多人都在糾結(jié)如何利用地面空間的時(shí)候，地下空間的利用，其實(shí)早就開(kāi)始，只不過(guò)沒(méi)有上升到整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的理念上認(rèn)識(shí)。

中國(guó)在西漢時(shí)期就出現(xiàn)了5到7米深的水井;

1835年，四川自貢誕生了1001.42米的人工鉆鑿鹽井;

我國(guó)目前最深的油井在新疆塔里木盆地，深達(dá)8408米;

我國(guó)第一口用于科學(xué)研究目的的5000米深鉆在江蘇省東?？h誕生;

1969年10月1日，北京第一條地鐵線路建成通車(chē);

20世紀(jì)初，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局開(kāi)始把城市地質(zhì)調(diào)查研究作為重要的工作內(nèi)容

……

無(wú)論是單孔挖鑿，還是成面積的挖掘建設(shè)，亦或是摸清家底的探索研究，我們?cè)缇鸵驗(yàn)楦鞣N各樣的原因打起了地下空間的主意。但是，當(dāng)21世紀(jì)第一個(gè)15年過(guò)去之后，很多有識(shí)之士深刻地意識(shí)到，這件事，我們?cè)俨蛔觯屯砹恕?/p>

在國(guó)外高校執(zhí)教多年的中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院教授級(jí)高工戴春森知道不少國(guó)際做法。比如美國(guó)的“地球透明計(jì)劃”、芬蘭的“赫爾辛基地下空間總體規(guī)劃”、馬來(lái)西亞的“排洪與地下公路一體化”。

這些成規(guī)模、成系統(tǒng)的地下空間利用規(guī)劃，在一些國(guó)家已經(jīng)完成。地下空間利用的實(shí)踐也在一些國(guó)家做得有聲有色，比如新加坡利用100米以下的地下空間，主要是做物流；加拿大蒙特利的城市空間建設(shè)，30%已經(jīng)轉(zhuǎn)到地下；東京在地下修建了巨型的排水系統(tǒng)。有數(shù)據(jù)表明，國(guó)際城市地下空間利用率為30%。而我國(guó)城市平均地下空間的利用率只是17%。

地下空間利用的差距是因?yàn)檎w深測(cè)水平有差距。按照地球深部探測(cè)首席專(zhuān)家組組長(zhǎng)董樹(shù)文的觀點(diǎn)，我國(guó)深部探測(cè)領(lǐng)域相對(duì)國(guó)際先進(jìn)水平之間有一個(gè)30年左右的代溝，我們?cè)谔綔y(cè)技術(shù)、探測(cè)和利用深度、探測(cè)分辨率和探測(cè)程度上都存在明顯差距。就在人家開(kāi)始第二輪深地探測(cè)時(shí)，我們的第一輪才剛剛開(kāi)始。

其實(shí)，對(duì)地下空間利用的必要性，地球人的認(rèn)識(shí)都一樣，因?yàn)闄M亙?cè)谒腥搜矍暗膯?wèn)題都一樣——而中國(guó)，壓力則更大。

人口增長(zhǎng)、交通擁堵、日益加劇的污染、越來(lái)越頻繁的自然災(zāi)害、越來(lái)越嚴(yán)重的地表資源的枯竭……種種問(wèn)題表明，要做到可持續(xù)發(fā)展，必須要把深地探測(cè)研究上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)。

地下空間安全利用的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)研究勢(shì)在必行。

在去年5月召開(kāi)的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，向地球深部進(jìn)軍是我們迫切需要解決的戰(zhàn)略科技問(wèn)題。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)地下空間和能源資源的開(kāi)發(fā)利用高度重視，而新近叫響的國(guó)土資源科技創(chuàng)新“三深一土”戰(zhàn)略，恰好契合了國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中提出的“深空、深海、深地、深藍(lán)”發(fā)展目標(biāo)。

“向地球深部戰(zhàn)略”實(shí)施進(jìn)入快車(chē)道。在此背景下，國(guó)土資源部與教育部、中科院、中國(guó)地震局共商建立了深地探測(cè)研究協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了由國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明任組長(zhǎng)的深部研究領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)成由8位院士專(zhuān)家組成的首席專(zhuān)家組領(lǐng)銜編制地球深部探測(cè)國(guó)家重大科技項(xiàng)目方案，由多位院士專(zhuān)家組成的專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)咨詢把關(guān)，共同推進(jìn)深地探測(cè)研究重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)。

立項(xiàng)建議書(shū)目前已經(jīng)完成，計(jì)劃年底前完成論證工作，這是深地探測(cè)的進(jìn)度表。在科學(xué)家的立項(xiàng)書(shū)里，深地探測(cè)項(xiàng)目分四個(gè)層次：第一層，近地表探測(cè)(0到0.5公里)；第二層，萬(wàn)米資源探測(cè)(0.5到10公里)；第三層，透視地殼探測(cè)(10到30公里)；第四層，深地科學(xué)探測(cè)(大于30公里)。要完成八大任務(wù)：地下空間探測(cè)與安全利用；深部含水層結(jié)構(gòu)探測(cè)；深部資源能源探測(cè)與開(kāi)采；深部油氣探測(cè)與開(kāi)采；地?zé)豳Y源探測(cè)與地?zé)崂茫簧畈康叵掠^測(cè)與地殼活動(dòng)性監(jiān)測(cè)；深部探測(cè)前沿技術(shù)與裝備；深部探測(cè)與深部過(guò)程。

地下空間安全利用的課題排在八大任務(wù)的第一，不僅因?yàn)樗鼘?duì)于中國(guó)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要，還因?yàn)榇蠹覍?duì)它最摸不清底。

中國(guó)地下空間起步晚發(fā)展快，存在資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞等諸多問(wèn)題，亟須科學(xué)的理論、先進(jìn)的技術(shù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則進(jìn)行破解，迫切需要通過(guò)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)“創(chuàng)理論、攻技術(shù)、建規(guī)則”。中國(guó)地質(zhì)科學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)王小烈說(shuō)，地下空間安全利用和立項(xiàng)研究對(duì)于國(guó)家發(fā)展有三個(gè)重大意義：第一是緩解城市土地供應(yīng)的壓力，保障城市可持續(xù)發(fā)展；第二是防范自然災(zāi)害影響；第三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育新興產(chǎn)業(yè)，增加社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效益和生態(tài)環(huán)境的效益。因此，“向地下要空間、要安全、要效益，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的必然選擇”。

全球變暖，環(huán)境惡化，地面城市問(wèn)題突出，人類(lèi)已經(jīng)開(kāi)始探索太空定居。那么，我們有沒(méi)有可能往下看？深部空間資源豐富，人類(lèi)能否實(shí)現(xiàn)在地球深部生存和定居？

調(diào)研，就是立項(xiàng)論證工作的重要部分。

11月25-28日，地球深部深探研究領(lǐng)導(dǎo)小組及首席專(zhuān)家組成員赴上海、武漢、成都三個(gè)大都市調(diào)研。來(lái)自國(guó)土資源部、教育部、中科院、中國(guó)地震局等不同部門(mén)的有關(guān)院士、專(zhuān)家每到一處，即馬不停蹄地召開(kāi)座談會(huì)并考察現(xiàn)場(chǎng)，了解各個(gè)城市地下空間安全利用的需求點(diǎn)、梳理未來(lái)在地下空間安全利用中需要攻克的科技難題、溝通各地方因地制宜的特色發(fā)展途徑。

關(guān)于地下空間的種種設(shè)計(jì)，不能再只當(dāng)成文學(xué)看?？茖W(xué)家的暢想把一個(gè)完全不一樣的世界展現(xiàn)出來(lái)，你還當(dāng)這是異想天開(kāi)嗎？不，它也許就是我們看得見(jiàn)的未來(lái)。

“全球變暖，環(huán)境惡化，地面城市問(wèn)題突出，人類(lèi)已經(jīng)開(kāi)始探索太空定居。那么，我們有沒(méi)有可能往下看？深部空間資源豐富，人類(lèi)能否實(shí)現(xiàn)在地球深部生存和定居？”

四川大學(xué)的謝和平院士從這個(gè)發(fā)問(wèn)開(kāi)始了自己的闡述。他說(shuō)，與我們已經(jīng)熟悉的地面空間相比較，深地空間環(huán)境清潔、隔音隔震、天然抗自然災(zāi)害，低成本無(wú)輻射而且恒溫恒濕。因此，深地空間可能成為優(yōu)于太空移民定居，應(yīng)對(duì)未來(lái)地球?yàn)?zāi)害的人類(lèi)移居方式。

移居地下生活，需要建立全鏈條的生態(tài)圈。謝和平構(gòu)想的奇特之處正在于此。在他的構(gòu)想中，地下空間要打造出三層——地下宜居城市、地下生態(tài)圈和科學(xué)探索基地。在這張構(gòu)想圖中，有生活和文化區(qū)域，比如可將圖書(shū)館、博物館、會(huì)展中心、體育館、音樂(lè)廳、養(yǎng)老院等地上文化、娛樂(lè)設(shè)施轉(zhuǎn)入地下；有交通與通信，比如可以在深部縱向和橫向設(shè)計(jì)覆蓋整個(gè)地下空間網(wǎng)絡(luò)；有生態(tài)景觀，比如可以進(jìn)行包括植物、動(dòng)物和微生物的地下生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造，以及地下瀑布等景觀系統(tǒng)建設(shè)。

科學(xué)的構(gòu)想不是科幻小說(shuō)，它的內(nèi)核，還是科學(xué)研究與推理。對(duì)于謝和平帶來(lái)的這場(chǎng)頭腦風(fēng)暴，大家觀點(diǎn)并不相同，但都認(rèn)為，地下空間的安全利用可以通過(guò)科技攻關(guān)實(shí)現(xiàn)，這已經(jīng)并可能為越來(lái)越多的實(shí)踐案例所證實(shí)。

地球深部工程要做什么?

地質(zhì)學(xué)告訴我們，地球從地表到地心，分地殼、地幔和地核三個(gè)同心球?qū)印，F(xiàn)在所謂的地下空間利用，主要還在地殼層。在開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，要對(duì)付的，主要是覆土層和基巖層。而這兩個(gè)層面的施工，需要多種技術(shù)的支持。

技術(shù)是為目標(biāo)服務(wù)的。董樹(shù)文提出，首先，地下空間是資源，需要向評(píng)價(jià)其他地下礦產(chǎn)資源一樣進(jìn)行規(guī)范地調(diào)查、勘查和評(píng)價(jià)；其次，所謂地下空間并“不空”，而是充滿水土、巖石物質(zhì)、具有溫壓梯度、應(yīng)力變化等多重場(chǎng)元的平衡系統(tǒng)，一旦開(kāi)發(fā)利用必然產(chǎn)生原始平衡的擾動(dòng)和破壞，需要精細(xì)的探測(cè)和實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)技術(shù)；再次，地下深部空間具有極端物理、化學(xué)、生物和地質(zhì)環(huán)境，可以開(kāi)展地表溫壓條件下不可實(shí)現(xiàn)的實(shí)驗(yàn)，如增重環(huán)境與上天的失重環(huán)境恰恰相反，極具探索性。所以，地下空間探測(cè)與安全利用，包括了城市地下空間、地下含水層和特殊空間三個(gè)部分。

地質(zhì)勘查、工程地質(zhì)和地鐵建設(shè)的多年實(shí)踐，已經(jīng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)用了不少地下工程技術(shù)。但是要想達(dá)到董樹(shù)文所說(shuō)的三部分的要求，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

戴春森根據(jù)國(guó)際事例研究提出，深部工程的展開(kāi)，應(yīng)該走這樣的流程：第一是要做探測(cè)評(píng)價(jià)。要搞清地球原始平衡狀態(tài)、建立多場(chǎng)的3D靜態(tài)模型，畫(huà)出基本線。第二是做規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)要考慮多種影響因素，比如工程疊加后對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響、地質(zhì)環(huán)境變化對(duì)工程的影響，這些變化隨時(shí)間的演變過(guò)程、對(duì)這些演變最終造成災(zāi)害的可行性的動(dòng)態(tài)模擬及災(zāi)變預(yù)測(cè)和規(guī)劃、設(shè)計(jì)中的規(guī)避。第三就是建設(shè)使用階段。這一階段要進(jìn)行對(duì)變化參數(shù)的監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果要用于校正和更新動(dòng)態(tài)模型，要工程干預(yù)消除或延緩災(zāi)變演變過(guò)程。

將地面建設(shè)放到地下，必須杜絕急功近利。

作為地球深部探測(cè)首席專(zhuān)家，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)教授王成善院士說(shuō)，在調(diào)研中，他產(chǎn)生了兩個(gè)基本想法。第一個(gè)想法是要保證規(guī)劃第一、安全第一和環(huán)境第一。城市地下空間的利用具有不可逆性。地面上建一個(gè)建筑，覺(jué)得不合適可以炸掉，地下就不行了;地下空間的發(fā)展是高成本投入，空間利用先后次序不同，影響的不是一兩億元，而是幾十億元、幾百億元的問(wèn)題;地下空間受多強(qiáng)制性要素的約束，所謂上天容易入地難，是因?yàn)榈叵率莻€(gè)固體空間，充滿了巨大不確定性。

他的第二個(gè)想法是地下空間利用規(guī)劃必須考慮全功能、全深度、全資源和全災(zāi)害。他解釋道，所謂全功能，是說(shuō)由于地下空間的特殊性和巨大挑戰(zhàn)性，我們一開(kāi)始做的時(shí)候，就要把所有功能都考慮清楚，這種考慮要非常超前。所謂全深度，是指要站在整個(gè)世界科技發(fā)展的前沿態(tài)勢(shì)來(lái)考慮深度問(wèn)題。所謂全資源，不僅指地下資源，而且指在開(kāi)發(fā)過(guò)程中的水、熱和廢渣石等資源的綜合利用。所謂全災(zāi)害，是指既要考慮在地下空間利用之前的災(zāi)害問(wèn)題，也要考慮到在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程之中的災(zāi)害問(wèn)題，還要考慮開(kāi)發(fā)利用之后運(yùn)行過(guò)程中的災(zāi)害問(wèn)題。

對(duì)于中國(guó)正在崛起的一批特大乃至超大型城市，解決地下空間的安全利用問(wèn)題已迫在眉睫。城鎮(zhèn)化大舉進(jìn)攻下，滿負(fù)荷、超載量滋生出形形色色的城市病。一些城市已經(jīng)開(kāi)始立體空間發(fā)展的探索和實(shí)踐，也取得了不少實(shí)績(jī)。但大部分城市在地下空間利用的規(guī)劃、法規(guī)、管理、技術(shù)等方面都還處在起步階段。

21世紀(jì)初，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局開(kāi)始拓展了一項(xiàng)有重要意義的工作：城市地質(zhì)。2003-2009年，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角啟動(dòng)了上海、北京、杭州、天津、南京、廣州6個(gè)城市的三維地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)。

南京地調(diào)中心研究員程光華告訴記者，三維地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)在多領(lǐng)域采用多種技術(shù)手段對(duì)城市地質(zhì)進(jìn)行了全面、綜合、系統(tǒng)的調(diào)查。在多個(gè)試點(diǎn)城市建立了數(shù)據(jù)庫(kù)、三維模型和信息系統(tǒng)，為城市地下空間探測(cè)奠定了很好基礎(chǔ)。但是調(diào)查深度大都以50米以淺為主，以工程地質(zhì)鉆為主，以鉆孔為主，沒(méi)能夠很好地解決不確定性和抗干擾性的問(wèn)題，深度和精度都有很大的局限性。

但是城鎮(zhèn)化的大潮完全不能等待。大城市、特大城市、超大城市的交通和各種形式的污染讓城市管理者急切尋找另一個(gè)空間，在全國(guó)各地迅速興起的地鐵建設(shè)熱，是這種情緒最直接的表現(xiàn)。

成都，一個(gè)讓人充滿安逸生活想象的城市，在2005年之前，它的地下空間建設(shè)主要還是在人防工程、地下人行通道、車(chē)行下穿隧道、地下停車(chē)場(chǎng)這個(gè)層面。2005年，地下空間利用問(wèn)題進(jìn)入市政府的重要議事日程，該市先后編制了地下空間總體規(guī)劃綱要(2005-2020)和《成都市中心城區(qū)地下空間利用規(guī)劃》，將商業(yè)空間及居民活動(dòng)空間逐漸往地下拓展。從2010年起，成都市進(jìn)入了地鐵快速發(fā)展期。該市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，成都已經(jīng)開(kāi)通了地鐵2號(hào)線、4號(hào)線1期和地鐵3號(hào)線1期工程，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)108公里。明年將開(kāi)通運(yùn)營(yíng)4號(hào)線2期、10號(hào)線1期和7號(hào)線。

讓他們自豪的還有巧用地下空間建交通隧道、地下停車(chē)場(chǎng)、地下綜合管廊，以此來(lái)舒緩地面老城區(qū)壓力。比如天府廣場(chǎng)地下工程、川大校園內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地下工程、川師車(chē)輛段與綜合基地地下工程等。把地下通道、停車(chē)場(chǎng)和地鐵綜合在一個(gè)空間成規(guī)模設(shè)計(jì)施工，既解決了交通擁堵老大難問(wèn)題，又讓歷史古建熠熠生輝，讓老城舊貌換新顏。

針對(duì)地區(qū)特點(diǎn)，成都市對(duì)地震水文進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，在規(guī)劃中重點(diǎn)研究地下公共設(shè)施規(guī)劃布局，在深度上按淺、中、深分層指導(dǎo)，平面上形成分類(lèi)控制布局。

成都市的熱情非常高漲。他們計(jì)劃要在2020年末，全市地鐵運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到650公里以上，運(yùn)營(yíng)達(dá)到500公里以上。計(jì)劃2025年末，全市建成地下綜合管廊約500公里，全域成都基本形成區(qū)域骨干地下綜合管廊網(wǎng)線。

武漢，一個(gè)由長(zhǎng)江和其支流分為三處、水面面積占整個(gè)區(qū)域版圖面積1/4的江城，地下空間如何利用?這個(gè)問(wèn)題，實(shí)在讓武漢市政府焦慮。武漢市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)龍正才感慨道，武漢這地方，動(dòng)不動(dòng)就要修橋，動(dòng)不動(dòng)就要修隧道，地上建筑設(shè)計(jì)力量還算雄厚。但是要論地下，難度就大了。

據(jù)武漢市規(guī)劃部門(mén)介紹，該市2007年啟動(dòng)第一輪主城區(qū)地下空間利用專(zhuān)題規(guī)劃，2014年結(jié)合地鐵城市、海綿城市建設(shè)、“三舊”改造以及“十三五”規(guī)劃等，啟動(dòng)新一輪武漢市地下空間綜合利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。按規(guī)劃，到2020年，武漢主城區(qū)地下空間規(guī)模要達(dá)到達(dá)到450萬(wàn)平方米，人均地下空間建筑面積達(dá)到6個(gè)平方米。

武漢人說(shuō)，目前他們的地下空間使用最多的還是停車(chē)場(chǎng)。自2012年首條地鐵通車(chē)后，武漢市進(jìn)入地鐵時(shí)代。目前已建成2、3、4號(hào)線地下軌道，線網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到89公里。但這距離目標(biāo)還很遠(yuǎn)。他們的規(guī)劃是以14條線軌道交通線路，達(dá)到60分鐘穿越，30分鐘達(dá)到中心城區(qū)的目標(biāo)。此外，武漢完成了多條水下隧道，其中武漢長(zhǎng)江隧道2008年建成使用，是萬(wàn)里長(zhǎng)江上第一條穿江隧道。東湖隧道2015年建成，是我國(guó)最長(zhǎng)承重湖隧道。綜合管廊、大型地下商業(yè)項(xiàng)目、地下人防設(shè)施等都在建設(shè)中。今后，他們將進(jìn)一步拓展過(guò)江隧道，謀劃地下排水深邃建設(shè)。

在管理方面，武漢市出臺(tái)了《地下空間開(kāi)發(fā)利用管理暫行規(guī)定》《軌道交通規(guī)劃管理辦法》等一批地方管理法規(guī)，探索了地下土地供應(yīng)和產(chǎn)權(quán)登記，軌道交通安全建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管控途徑，開(kāi)展了全市及重點(diǎn)地區(qū)的地下空間綜合利用規(guī)劃。

在對(duì)三個(gè)大城市的考察中，專(zhuān)家們不約而同地對(duì)上海地下空間安全利用的實(shí)踐和規(guī)劃思路豎起了大拇指。

上海的常住人口高達(dá)2415萬(wàn)，對(duì)于地下空間的迫切需求，促使它較早即開(kāi)始了地下空間的開(kāi)發(fā)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著大規(guī)模舊城改造和新區(qū)建設(shè)，特別是地鐵建設(shè)的大力推進(jìn)，上海的地下空間開(kāi)發(fā)已經(jīng)形成一定規(guī)模，近幾年更是進(jìn)入快速發(fā)展期。

上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局有關(guān)人士介紹說(shuō)，截至2016年，全市已經(jīng)建成地下地下工程共有3.6萬(wàn)個(gè)，總建筑面積8186萬(wàn)平方米。截至“十二五”末，上海城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行線路總數(shù)已達(dá)14條600多公里，城市軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面建成。形成了一批多功能、大規(guī)模的地下綜合體。地下綜合交通樞紐和道路為優(yōu)化城市交通提供了新渠道，結(jié)合綠地、廣場(chǎng)、公園建成的地下車(chē)庫(kù)緩解了中心城區(qū)停車(chē)資源緊張的問(wèn)題。地下市政管線設(shè)施已成相當(dāng)規(guī)模，專(zhuān)業(yè)管溝和綜合管廊建設(shè)正在探索和推進(jìn)階段。此外，還已建成了一批指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、防空專(zhuān)業(yè)隊(duì)工程和大型人員隱蔽部等骨干民防工程。

上海在地下空間利用的管理上也進(jìn)行了多項(xiàng)探索。比如出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，對(duì)地下空間安全使用管理和地下空間開(kāi)發(fā)引發(fā)地面沉降防治等進(jìn)行規(guī)范。2014年頒布實(shí)施的《上海市地下空間規(guī)劃建設(shè)條例》要求，地下空間開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用、安全環(huán)保、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則，并對(duì)地下空間實(shí)現(xiàn)分層利用。同時(shí)，上海還建立了地下空間管理聯(lián)席會(huì)議制度，市住建委牽頭、17個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及地下空間利用的重大事項(xiàng)。為加強(qiáng)地下地籍管理，上海市還發(fā)布了《上海市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記規(guī)定》，分別針對(duì)存量單建地下空間、存量結(jié)建地下空間和新增地下空間提出了三維宗地構(gòu)建方法。2013年市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《上海市地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓規(guī)定》，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)型地下建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)行出讓制度，明確了出讓方式，量化了出讓價(jià)款的確定方法。

早在2003年，上海就在全國(guó)率先完成地下空間概念規(guī)劃，這些年，該市相繼出臺(tái)不少相關(guān)規(guī)劃，已有的規(guī)劃在不斷完善中。2012年出臺(tái)《上海市城市地下空間開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)十二五規(guī)劃》。目前，該市已制定了《上海市城市總體規(guī)劃2016-2040》并向社會(huì)公示。

規(guī)劃、法律、管理、技術(shù)工藝等等方面盡可能到位，上海的探索讓人感受到精致用心的國(guó)際范兒。

三個(gè)城市以自己的方式因地制宜地探索地下空間的安全利用，原因是他們都有共同迫切的需求!

但問(wèn)題和困難也是顯見(jiàn)的，比如：

——規(guī)劃布局需要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，需要為未來(lái)發(fā)展做預(yù)留。

——就目前開(kāi)發(fā)的深度和結(jié)構(gòu)而論，盡管不少城市地下交通設(shè)施建設(shè)規(guī)模不小，但開(kāi)發(fā)深度與全球城市相比有差距，軌道交通承擔(dān)公共交通比重有待提高，地下交通網(wǎng)絡(luò)化需要完善，地下快速路和地下步行道尚處于起步階段。

——就管理而言，地下市政公用設(shè)施缺乏統(tǒng)一監(jiān)管。地下空間建設(shè)的歷史信息缺乏梳理和統(tǒng)籌管理和分享機(jī)制。

——在復(fù)雜地形上的地下空間利用好還存在技術(shù)工藝的難點(diǎn)

——在地下空間利用的法規(guī)政策上還有很多問(wèn)題需要探索規(guī)范

——如何在地下空間建設(shè)中防災(zāi)減災(zāi)，保障地面和地下空間的安全，技術(shù)和設(shè)施需要借鑒全球城市經(jīng)驗(yàn)，提前做合理有序的開(kāi)展規(guī)劃和建設(shè)。

11月28日晚，記者在返京的飛機(jī)上采訪了剛結(jié)束調(diào)研任務(wù)的深地探測(cè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局總工程師、地球深部探測(cè)中心主任嚴(yán)光生。

“中國(guó)城市發(fā)展的迅速程度令人震驚，像上海、武漢、成都這樣的特大城市對(duì)地下空間的需求之大，簡(jiǎn)直就是迫不及待，而且它們都在加快腳步發(fā)展地下設(shè)施建設(shè)。”這種狀態(tài)，嚴(yán)光生覺(jué)得，有喜有憂。“喜的是大家都意識(shí)到了地下空間安全利用的必要性，像上海這樣的城市，甚至考慮得更長(zhǎng)遠(yuǎn)，在規(guī)劃中給后人留下了發(fā)展空間，從環(huán)保的角度，編制了2030年和2040年的不同規(guī)劃。憂的是，我們現(xiàn)在對(duì)地下空間的了解還并不十分清楚，倉(cāng)促上陣，肯定不行。還有很多科技難關(guān)需要進(jìn)一步攻克”。下一步，他說(shuō)，要在今年底前完成總體方案的論證，明年?duì)幦⑼晟坪玫姆桨干蠄?bào)國(guó)家。( 中國(guó)國(guó)土資源報(bào))