便民利民 服務發(fā)展
——國土資源部有關司局負責人答記者問

便民利民 服務發(fā)展
——國土資源部有關司局負責人答記者問

近日，國土資源部出臺《關于改進和優(yōu)化建設用地預審和用地審查的通知》，通過簡化審查內容、調整審查時序、優(yōu)化審查流程等，對建設項目用地預審和用地審查進行了改進優(yōu)化。此次改進和優(yōu)化的背景是什么？有哪些重點?“放管服”如何統(tǒng)籌考慮？國土資源部規(guī)劃司與耕地保護司負責人就該通知有關問題回答了記者提問。

記者：為什么要改進和優(yōu)化建設項目用地預審和用地審查?

負責人：現(xiàn)行的建設用地審批制度以用途管制為核心，以用地預審和用地審查為主要內容。這項制度在嚴守耕地紅線、保障發(fā)展需求、維護群眾權益等方面長期發(fā)揮了重要的作用。近年來，國土資源部黨組按照黨中央、國務院要求，在簡化審批手續(xù)、提高審批效率方面做了多次改進，審查的各個節(jié)點都保持了很高的效率。但是從用地預審、用地審查全流程來看，還是存在捆綁審查事項多、審查內容重復、標準化程度不夠、報件準備周期長等問題。對此，國土資源部按照中央提出的適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)、推進供給側結構性改革和“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”的要求，主動作為、銳意改革，大力推進建設用地審批“放管服”工作，提出改進優(yōu)化的具體措施。本次改進堅持目標導向和問題導向，按照“明確定位、突出重點，系統(tǒng)梳理、減少重復，統(tǒng)籌銜接、強化協(xié)同，放管結合、優(yōu)化服務”的原則，通過去枝強干、調整時序、簡化內容、優(yōu)化流程等，實現(xiàn)建設用地審批“材料簡化、時間縮短、難度降低、質量和效益提高”的目標。

記者：此次改進優(yōu)化的重點是什么?

負責人：此次改進優(yōu)化的重點包括五方面：

1. 全流程梳理，減少重復審查。

現(xiàn)行的用地預審和報批各環(huán)節(jié)中，主要在土地規(guī)劃、用地標準、征地補償、占補平衡四個方面存在重復審查。這次改進優(yōu)化了對補充耕地和征地補償的重復審查，減少了對符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標準的重復審查。簡化和改進后，在用地預審環(huán)節(jié)僅對建設項目選址科學性和用地規(guī)模合理性進行把關，還用地預審的本來面目。

2. 簡化申報要件，縮短組卷時間。

組卷時間長是造成建設用地報批整體時間長的關鍵所在，本次改進大幅減少了申報要件。包括：用地預審環(huán)節(jié)簡化了規(guī)劃修改要件材料；用地預審環(huán)節(jié)不再要求提供地質災害危險性評估報告和是否壓覆重要礦產資源證明材料；簡化國務院批準的城市建設用地申報材料；簡化部分報國務院批準土地征收的申報材料。

3. 區(qū)分實質性審查和形式性審查，各自把關負責。

保留的審查事項中，對只需進行形式性審查的，比如壓覆重要礦產資源審批情況審查和地質災害危險性評估情況審查，國土資源部不再作實質性審查。

4. 推進報件標準化，降低報件難度。

對報國土資源部用地預審和用地審查的報告文本格式、材料目錄、申報表格等進行了全面調整細化，進一步提高了工作的規(guī)范化、標準化水平，為地方高效組卷提供指引，最大程度方便行政相對人。對用地預審和用地審查權限在省級國土資源管理部門的，要參照部的要求，提出規(guī)范報件的格式文本。

5. 加強信息化建設，提供便捷優(yōu)質服務。

對國土資源部現(xiàn)行用地網上申報系統(tǒng)進行了大幅度改造，增加了建設用地遠程申報、系統(tǒng)自檢、跟蹤查詢、信息反饋、繳費通知、批復下達等功能，進一步提高用地報批工作透明度，努力實現(xiàn)“讓信息多跑路、群眾少跑腿”。

記者：改進和優(yōu)化后，審查的內容包括哪些?

負責人：通過對用地預審和用地審查進行全流程梳理，對建設項目用地預審、報國務院批準單獨選址建設項目用地審查、報國務院批準城市建設用地審查進行了不同程度簡化，減少了重復審查，簡化了申報要件，從而縮短組卷時間，提高審查效率。

1. 建設項目用地預審的7項審查內容中，保留3項，取消4項。

2. 報國務院批準單獨選址建設項目用地8項審查內容，保留建設項目基本情況、申報用地現(xiàn)狀、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案、土地復墾和信訪及違法用地查處等7項審查內容，并對相關審查內容予以簡化，調整簡化壓覆重要礦產資源審批1項審查內容，另承接簡化地災危險性評估1項審查內容。

3. 報國務院批準城市建設用地的6項審查內容中，保留申報用地規(guī)模、申報用地規(guī)劃計劃、申報用地規(guī)劃用途3項審查內容，將農用地轉用方案、土地征收方案、補充耕地方案3項審查內容合并為1項。

記者：本次改進優(yōu)化除對具體審查內容進行簡化外，對審查范圍作了哪些調整?

負責人：為進一步提高審查效率，本次改進對建設用地預審的范圍進行了調整，同時改進了城市建設用地的審查報批。

1. 適當縮小了用地預審范圍。

明確不涉及新增建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內使用已批準的建設用地進行建設的項目，可以不進行建設項目用地預審。

2. 將試點城市批準建設用地的做法擴大到全國106個城市。

近年來，國土資源部不斷改進報國務院批準城市建設用地審查報批工作，2011年和2012年先后部署55個城市開展試點，按照“國家批規(guī)模、控結構，地方管項目、落用地”的原則劃分部省審查職責，國土資源部不再對具體地塊進行審查，簡化審查內容和報批材料;在省級審核農用地轉用和土地征收實施方案環(huán)節(jié)，再落實具體用地位置，進行實質性審查，整體上提高審查工作效率。本次改進優(yōu)化，將55個試點城市的有效做法推廣到國務院批準用地的106個城市。

記者：審批制度改進和優(yōu)化后，監(jiān)管如何抓起來?

負責人：本次改進優(yōu)化重點是簡化，相應的監(jiān)管措施要跟上，確保簡化后能管得住、管得好。

1. 督促各地不斷提高報件質量。

建立統(tǒng)計臺賬制度，對報國土資源部用地預審和用地審查項目報件質量差、補正多、不據實上報等情況，采取提醒、通報、約談等多種方式，督促省級國土資源管理部門嚴格把關，確保報件質量。

2. 加大批后監(jiān)管力度。

采取批后抽查、實地督察、部門聯(lián)動等多種方式，對各地審查把關是否到位、是否存在未批先用、承諾事項是否落實等情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見，切實加強監(jiān)督管理。

3. 創(chuàng)新監(jiān)管手段。

充分運用“大數據”分析技術，依托國土資源綜合監(jiān)管平臺，完善用地審批系統(tǒng)與規(guī)劃、供地、利用、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成綜合監(jiān)管體系，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理。

記者：改進優(yōu)化后，在提供便捷服務方面有哪些具體措施?

負責人：我們將指導省級以下國土資源管理部門，進一步強化為民服務意識，提升服務水平。

1. 大力推進用地預審和用地報批網上申報、受理、查詢、批復等信息化建設，加快實現(xiàn)建設用地遠程報批。

2. 積極做好政策解讀宣傳，及時更新發(fā)布建設用地審批服務指南，幫助行政相對人及時了解掌握相關政策和辦事流程，方便行政相對人。

3. 與相關部門加強溝通聯(lián)動，提前介入了解情況，積極履職，主動服務，及時協(xié)調解決重點建設項目用地中存在的問題，切實提高國土資源管理服務效能。

記者：用地審批從建設單位申請到逐級上報涉及層級多，如何確保改進和優(yōu)化后的制度順利落地，并取得實實在在的成效?

負責人：用地預審和用地審查是系統(tǒng)性、整體性較強的工作，新辦法新政策的順利實施，需要各方面共同努力、密切配合。我們將指導各地抓緊部署，做好相關配套工作。一方面，省級國土資源管理部門要在全面理解掌握改進各項規(guī)定的基礎上，結合本地實際，盡快制定出簡便易行、可操作的實施細則；另一方面，省級國土資源管理部門要將新的要求盡快傳達到市縣，確保各地盡快熟練掌握制度、規(guī)范、流程，盡快調整適應和改進用地報批審查工作。(中國國土資源報)