《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》簡析

中國政法大學(xué)圖書館 陳 蕊

一、《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》簡介

《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》經(jīng)歷了5次動態(tài)修訂，1956年12月5日至14日，高等教育部制定了行政規(guī)范性文件《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館試行條例（草案）》。1981年9月16日至25日，教育部于10月15日以“（81）教高字057號”文件向各省教育廳和各高等學(xué)校頒發(fā)。1987年6月12日至16日，國家教育委員會修訂了《中化人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例》，并更名為《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，并于7月25日以“教材圖字009號”文件印發(fā)給相關(guān)部門、學(xué)校。1999年教育部高等學(xué)校圖書館情報工作指導(dǎo)委員會組織成立，經(jīng)過兩年多時間的征求意見與修改，形成教育部正式文件《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》，并于2002年2月21號由教育部以“教高【2002】3號”文件下發(fā)。之后，教育部對原國家教委2002年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》進(jìn)行了再次修訂，并于2015年12月31日，以教高【2015】14號印發(fā)《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》。

二、《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》主要內(nèi)容

（一）總則

總則部分開宗明義，提出了制定新《規(guī)程》的指導(dǎo)依據(jù)是《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》，首先強(qiáng)調(diào)了它具有法規(guī)性。總則中強(qiáng)調(diào)圖書館的主要任務(wù)，作為第四條單獨(dú)成文，并將工作思路由圖書館內(nèi)部業(yè)務(wù)層面提升到學(xué)校層面以及社會層面，對圖書館的工作任務(wù)性質(zhì)進(jìn)行了重新定位。

（二）體制和機(jī)構(gòu)

在這一章中，新《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)高校圖書館應(yīng)從學(xué)校工作需要出發(fā)，同時應(yīng)面向?qū)W校開放，，這就表明學(xué)校層面應(yīng)給予圖書館工作的重視與支持。

（三）工作人員

信息時代的高校圖書館，在客觀上對圖書館館員提出了更加專業(yè)的要求，尤其對知識型館員的需求日益突出。新《規(guī)程》第十五條中，提出了應(yīng)定期對工作人員進(jìn)行考核。這就標(biāo)志著如今的高校圖書館館員的發(fā)展趨勢：及時進(jìn)行業(yè)務(wù)上的自我更新，向著專業(yè)前沿發(fā)展，提高學(xué)術(shù)和工作水平，這背后同時隱藏著更深一層的含義，即更好地實現(xiàn)圖書館的“讀者服務(wù)”功能。

（四）經(jīng)費(fèi)、館舍、設(shè)備

新《規(guī)程》首先提出高等學(xué)校的圖書館經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入學(xué)校預(yù)算，強(qiáng)調(diào)根據(jù)發(fā)展需要逐年增加。這就標(biāo)志著對圖書館建設(shè)的關(guān)注度已經(jīng)提高。其次，將文獻(xiàn)信息資源購置費(fèi)的經(jīng)費(fèi)使用提高到了與運(yùn)行費(fèi)和專項建設(shè)費(fèi)的同一地位上，第十八條和第第二十條的提出，充分體現(xiàn)高校圖書館對文獻(xiàn)資源建設(shè)的重視性已大大提高，并且要重視數(shù)字化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）文獻(xiàn)資源建設(shè)

新《規(guī)程》更加強(qiáng)調(diào)文獻(xiàn)資源的實體資源和虛擬資源的建設(shè)整合工作。針對于館藏資源的保存工作，新規(guī)程還提出高校圖書館的信息檢索系統(tǒng)的要求：應(yīng)建立完善的信息檢索系統(tǒng)。同時，還提出了高校圖書館的館藏趨勢：館藏資源的電子化、虛擬化和特色化。

另外，此章提出了圖書館應(yīng)積極參與國內(nèi)外文獻(xiàn)信息資源建設(shè)的館際協(xié)作，也闡述了現(xiàn)階段要實現(xiàn)館際合作與資源共享的一些要求，即信息資源的長期保存機(jī)制和安全機(jī)制。

（六）服務(wù)

從時間上，新《規(guī)程》明確了高等學(xué)校圖書館盡可能延長服務(wù)時間的規(guī)定。其次，提出了“圖書館應(yīng)積極拓展信息服務(wù)領(lǐng)域”的觀點(diǎn)，服務(wù)對象不只是讀者，而是提供方方面面的服務(wù)。再次，這里還提出圖書館不僅應(yīng)為學(xué)生提供“讀者服務(wù)”，也應(yīng)為學(xué)生提供社會實踐的條件。

（七）管理

新《規(guī)程》首先在管理原則和方向上提出高等學(xué)校應(yīng)秉持改革與創(chuàng)新的理念，確定圖書館辦館宗旨。其次，增加了三條內(nèi)容，分別是加強(qiáng)館藏文獻(xiàn)資產(chǎn)的管理，重視圖書館的公共安全管理以及鼓勵圖書館積極開展業(yè)務(wù)評估評價活動，不斷提高辦館效益和水平?？梢钥闯觯诠芾矸矫妫隆兑?guī)程》希望多角度加強(qiáng)對圖書館的管理，并將其科學(xué)化，系統(tǒng)化。

（八）附則

新《規(guī)程》在實施的過程中有的放矢，也更有指導(dǎo)性：各高等學(xué)?？梢罁?jù)本規(guī)程并結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)層次、學(xué)校性質(zhì)、學(xué)科特點(diǎn)、學(xué)校規(guī)模、所在地區(qū)等具體因素，制訂本校圖書館的工作規(guī)定和實施細(xì)則。教育部高等學(xué)校圖書情報工作指導(dǎo)性專家組織可根據(jù)本規(guī)程制訂各類型高等學(xué)校圖書館的建設(shè)與服務(wù)方面具體規(guī)定，指導(dǎo)各類型高等學(xué)校圖書館的發(fā)展和評估評價工作。

對《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》的一些思考

首先，對高校圖書館職能和任務(wù)進(jìn)行了全新的定位。高校圖書館的任務(wù)，不僅是培養(yǎng)人才，科研教學(xué)和服務(wù)社會，還應(yīng)與時俱進(jìn)地將弘揚(yáng)文化、傳播文明作為主要任務(wù)。其次，高校圖書館的服務(wù)方面，提出了“圖書館應(yīng)積極拓展信息服務(wù)領(lǐng)域”的觀點(diǎn)，服務(wù)對象不只是讀者，而是推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，提供多方面的服務(wù)，將服務(wù)嵌入教學(xué)和科研過程，開展學(xué)科化服務(wù)。再次，在人員制度等方面，提出了更加明確和具體的要求。隨著高校圖書館事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)圖書館工作人員的專業(yè)化和推進(jìn)圖書館工作人員的職業(yè)化，成為了重要任務(wù)。新《規(guī)程》中對專業(yè)館員和輔助館員進(jìn)行了區(qū)分，要求圖書館館員需要經(jīng)過專業(yè)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，掌握圖書館工作的規(guī)律和特點(diǎn)，并隨時進(jìn)行自身的充電和繼續(xù)教育，從而更好地為讀者服務(wù)。

圖書館事業(yè)是一項可是續(xù)發(fā)展的事業(yè)，2015版的《規(guī)程》對2002版的《規(guī)程》（修訂）進(jìn)行了及時的補(bǔ)充和完善，滿足了高校圖書館事業(yè)的建設(shè)發(fā)展之需，力將圖書館的建設(shè)與管理制度化，形成了方向性的法規(guī)文件，對不同層次和類型的高校圖書館的管理具有指導(dǎo)性和可操作性。

然而， 新《規(guī)程》作為行政規(guī)范性文件，與其他行政規(guī)范性文件一樣，僅僅是一部“準(zhǔn)法”，而不是嚴(yán)格意義上的法律，屬于行政規(guī)范性文件的范疇，它僅具有有限的法律效力，缺乏上位法的行政規(guī)范性文件，難以兼顧各類學(xué)校的實際情況?！兑?guī)程》的再次修訂不僅是內(nèi)容上的更新，更應(yīng)該是結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，性質(zhì)上的升級，效能上的跨越。因此，在實際工作中，教育部應(yīng)該頒布一部上位法的行政規(guī)范性文件，這樣才能合理合法地推進(jìn)高校圖書館建設(shè)。