當(dāng)前部分村級(jí)黨組織整體功能的弱化與矯治

陳善友

(湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053)

當(dāng)前部分村級(jí)黨組織整體功能的弱化與矯治

陳善友

(湖北文理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053)

村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村工作的組織基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，具有推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的整體功能。當(dāng)前，從總體上看，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層的延伸，村級(jí)黨組織整體功能發(fā)揮呈現(xiàn)較好的局面，但部分村級(jí)黨組織整體功能依然弱化。造成部分村級(jí)黨組織整體功能弱化的原因包括：村級(jí)黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置跟不上形勢(shì)，村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)，村級(jí)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力下降，村級(jí)黨組織運(yùn)行的物質(zhì)保障不力等。文章在分析部分村級(jí)黨組織整體功能弱化原因的基礎(chǔ)上，提出始終堅(jiān)持村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖、轉(zhuǎn)變村級(jí)黨組織整體功能發(fā)揮方式、村級(jí)黨組織要積極謀劃、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織與村委會(huì)的耦合、加大基層基礎(chǔ)保障力度等針對(duì)性的矯治措施。

村級(jí)黨組織；整體功能；弱化；矯治

治國(guó)安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。村級(jí)黨組織上接天線，下接地氣，是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的宣傳者、貫徹者和執(zhí)行者，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心。然而，當(dāng)前部分村級(jí)黨組織整體功能弱化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“強(qiáng)化基層黨組織整體功能”，就是對(duì)問題的回應(yīng)。本文從存在的問題著手，分析部分村級(jí)黨組織整體功能弱化的內(nèi)在邏輯，提出矯治的具體措施。

一、當(dāng)前村級(jí)黨組織整體功能弱化的表現(xiàn)

村級(jí)黨組織整體功能就是村級(jí)黨組織各個(gè)功能的有機(jī)整合，具體可從三個(gè)方面進(jìn)行理解：(1)整體是相對(duì)于部分而言的，也就是說村級(jí)黨組織的功能表現(xiàn)在多個(gè)方面，這些多方面的功能構(gòu)成了整體功能；(2)整體大于它的各部分之和，部分是整體的一環(huán)，不能脫離整體孤立存在。也就是說在發(fā)揮村級(jí)黨組織的功能時(shí)，要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮其整體功能，不能只著眼于其中一個(gè)功能或部分功能。否則，整體功能就會(huì)喪失，部分功能也會(huì)瓦解；(3)村級(jí)黨組織整體功能的強(qiáng)化有賴于各方面功能的強(qiáng)化以及它們之間的相互支撐。

根據(jù)黨的十八大對(duì)基層黨組織提出的要求，村級(jí)黨組織整體功能包括推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等四個(gè)方面。然而，當(dāng)前部分村級(jí)黨組織整體功能發(fā)揮不盡人意，存在比較嚴(yán)重的弱化現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)推動(dòng)發(fā)展功能弱化

劉云山在2015年全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)上的講話中指出：“全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村?，F(xiàn)在到2020年只剩下5年時(shí)間，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鄉(xiāng)差距過大等問題仍然比較突出。做到小康路上‘一個(gè)不掉隊(duì)’‘一個(gè)不能少’，村級(jí)黨組織肩負(fù)的任務(wù)十分繁重?！盵1]但是，當(dāng)前部分村級(jí)黨組織推動(dòng)發(fā)展的功能發(fā)揮不足，離黨和農(nóng)民的要求還很遠(yuǎn)。不少村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，出現(xiàn)不少集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，農(nóng)民增收困難。這種情況的出現(xiàn)說明有些村級(jí)黨組織缺乏推動(dòng)發(fā)展的本領(lǐng)，這不符合加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、切實(shí)改變農(nóng)村落后面貌的要求。

(二)服務(wù)群眾功能弱化

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。作為黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，服務(wù)群眾，做群眾工作是基層黨組織的主要任務(wù)。村級(jí)黨組織應(yīng)該想群眾之所想、急群眾之所急，通過不同渠道、利用不同載體，通過服務(wù)于農(nóng)民以改善民生和滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的能力。但據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，“2014年，集中排查整頓的軟弱渙散村黨組織中，服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)能力弱的占到39%”[1]。農(nóng)民群眾普遍反映基層黨組織服務(wù)意識(shí)差，很少主動(dòng)與農(nóng)民聯(lián)系、了解情況。叫了也不應(yīng)，應(yīng)了也不解決問題。甚至不少黨員干部在給農(nóng)民辦事時(shí)吃拿卡要，違法違紀(jì)。[2]

(三)凝聚人心功能弱化

習(xí)近平總書記指出，“人心是最大的政治”。黨只有得到群眾的認(rèn)同和支持才有力量，才能鞏固執(zhí)政地位，才能最終實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命。毫無疑問，作為一個(gè)政治組織，凝聚人心是村級(jí)黨組織政治功能的突出表現(xiàn)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)正處于急劇的轉(zhuǎn)型之中，農(nóng)民的利益分化加快，農(nóng)民的階層分化明顯，農(nóng)民的自主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)黨組織的認(rèn)同感不斷下降。在這種情況下，凝聚人心就顯得格外重要。凝聚人心，就是要密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，增強(qiáng)群眾對(duì)黨的認(rèn)同和感情，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，把農(nóng)村各階層群眾思想和行動(dòng)都統(tǒng)一在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中來?，F(xiàn)在，少數(shù)農(nóng)村宗族組織、宗教組織和黑惡勢(shì)力很活躍，甚至把持和控制村公共權(quán)力。很多農(nóng)民不愿參加黨組織舉辦的活動(dòng)，但卻熱衷于宗族活動(dòng)、宗教活動(dòng)，甚至不惜投入大量金錢。這些問題的出現(xiàn)都表明了村級(jí)黨組織的凝聚力和吸引力不強(qiáng)。

(四)促進(jìn)和諧功能弱化

構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。近些年來，一些農(nóng)村由于土地征用、房屋拆遷、干群關(guān)系緊張等引發(fā)的矛盾糾紛增多，甚至釀成群體性事件；有的農(nóng)村宗族勢(shì)力、宗教勢(shì)力干擾村務(wù)，黑惡團(tuán)伙、村匪村霸為害一方；有些農(nóng)村“兩委”矛盾突出，甚至互相拆臺(tái)。這些問題極大地影響了農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，暴露出部分村級(jí)黨組織促進(jìn)和諧的功能嚴(yán)重弱化。

二、村級(jí)黨組織整體功能弱化的邏輯

造成村級(jí)黨組織整體功能弱化的因素是多方面的，具體來說有以下幾個(gè)方面。

(一)村級(jí)黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置跟不上形勢(shì)

根據(jù)結(jié)構(gòu)功能主義的觀點(diǎn)來看，組織的結(jié)構(gòu)決定著組織的功能。當(dāng)組織的結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理的時(shí)候，組織應(yīng)有的功能就難以發(fā)揮。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村民主的發(fā)展，新型農(nóng)民合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及各類社會(huì)組織、服務(wù)組織大量涌現(xiàn)，而傳統(tǒng)的以行政村為單位設(shè)置黨支部的模式?jīng)]有相應(yīng)改變，結(jié)果在這些新興組織中黨的組織沒有及時(shí)覆蓋。另外，村級(jí)黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置還滯后于農(nóng)村人口流動(dòng)更加頻繁的新情況。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)農(nóng)民工總量2.69億人，其中外出的農(nóng)民工1.66億人”[3]其中不少是黨員。如何優(yōu)化組織設(shè)置以便做好農(nóng)村流動(dòng)人口、流動(dòng)黨員的教育管理服務(wù)工作，對(duì)村級(jí)黨組織提出了新要求。

(二)村級(jí)黨組織與村民委員會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)

村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)是當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村的兩個(gè)主要村級(jí)組織，俗稱“兩委”。由于現(xiàn)行的法律規(guī)章對(duì)村黨組織與村委會(huì)的功能規(guī)定不夠明確具體，二者的工作機(jī)制不夠健全，再加上有些村干部熱衷于追求權(quán)力，欲借壟斷權(quán)力謀取私利。結(jié)果就導(dǎo)致“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)(主要表現(xiàn)為村黨組織書記和村委會(huì)主任權(quán)力沖突)，甚至相互扯皮、互相拆臺(tái)。這在很大程度上影響了相互工作的開展，也損害了農(nóng)民群眾對(duì)組織的信任。

(三)村級(jí)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力下降

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度環(huán)境下，相比農(nóng)村人民公社時(shí)期，村級(jí)黨組織可掌握的資源大大減少，農(nóng)民對(duì)黨組織的依附性幾乎不再存在。俗話說，手中沒把米，喚雞都不來。我在湖北P村調(diào)研時(shí)，一個(gè)村支書給我說，現(xiàn)在與老百姓交流不易，宣傳政策時(shí)老百姓聽不進(jìn)去，老百姓不關(guān)心國(guó)家政策，只考慮個(gè)人利益?，F(xiàn)在沒有義務(wù)工了，也拿百姓沒辦法。生產(chǎn)隊(duì)時(shí)候可以扣工分，現(xiàn)在動(dòng)不動(dòng)就上訪。此中話語(yǔ)，道出了村級(jí)黨組織凝聚力、吸引力下降的一個(gè)端由。這是村級(jí)黨組織凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力下降的客觀原因。造成村級(jí)黨組織凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力下降的主觀原因則包括：不少村級(jí)黨組織本身沒有帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的辦法和能力，有的村干部作風(fēng)不正、漠視群眾、欺壓群眾，甚至違紀(jì)違法、出現(xiàn)“小官巨貪”現(xiàn)象，侵害了群眾的利益，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象。這樣的黨組織是談不上有凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力的，其各種功能的弱化自然是不可避免的。

(四)村級(jí)黨組織運(yùn)行的物質(zhì)保障不力

農(nóng)業(yè)稅取消后，原先村收取的提留不復(fù)存在，并且，目前很多村都是集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”。黨組織手中缺錢少資源，黨組織正常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)尚且捉襟見肘，更遑論充分地發(fā)揮各種功能。另外，目前，村干部待遇雖然較以往有了提高，但仍然偏低，甚至還存在拖欠克扣現(xiàn)象。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借村財(cái)鄉(xiāng)管之便，對(duì)他們認(rèn)為辦事或配合不力的村干部進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)制裁”，讓一些村干部苦不堪言。還有，村干部們平時(shí)從事繁瑣復(fù)雜的大量工作，退休后卻不能向城市干部那樣安享退休待遇，這些都不可避免地挫傷他們工作的積極性，有的村干部就因此棄職打工掙錢去了。馬克思曾說過：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會(huì)使自己出丑?！盵4]“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵5]列寧說：利益觸動(dòng)每個(gè)人的神經(jīng)。馬克思主義經(jīng)典作家的論述啟示我們思考村級(jí)黨組織整體功能弱化的原因時(shí)，不能忽視利益對(duì)組織和個(gè)人工作積極性的深刻影響。

三、矯治村級(jí)黨組織整體功能弱化的舉措

(一)始終堅(jiān)持村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖

做好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在村級(jí)黨組織。必須始終堅(jiān)持村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。村級(jí)黨組織“是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是由我們黨的性質(zhì)、地位和農(nóng)村的實(shí)際情況所決定的，是黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律明文規(guī)定的?！盵6]2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上指出，“要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為落實(shí)黨的政策、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。習(xí)近平總書記的這個(gè)論述精準(zhǔn)地概括了村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心功能的內(nèi)在要求，為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)指明了方向。實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的一個(gè)重要途徑便是優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋。湖北Y村，村級(jí)黨組織設(shè)有黨委，下轄四個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部：茶葉、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖和合作社。這種把黨支部設(shè)在產(chǎn)業(yè)組織之中的措施既加強(qiáng)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，又為村黨組織的整體功能發(fā)揮搭建了平臺(tái)。值得指出的是，當(dāng)前，向村黨組織軟弱癱瘓村選派第一書記的舉措對(duì)加強(qiáng)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，扭轉(zhuǎn)村黨組織整體功能弱化局面意義重大。在湖北P村，第一書記進(jìn)村后，抓班子、帶隊(duì)伍，深入群眾、訪貧問苦，化解矛盾、外聯(lián)內(nèi)聚，在不到兩年的時(shí)間內(nèi)規(guī)范了村組織工作制度，實(shí)現(xiàn)了村基礎(chǔ)設(shè)施大改變，贏得了村民對(duì)村黨組織的信賴。

(二)轉(zhuǎn)變村級(jí)黨組織整體功能發(fā)揮方式

村級(jí)黨組織要堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)從行政管理型黨組織到引領(lǐng)服務(wù)型黨組織的轉(zhuǎn)變。只有實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，才能重構(gòu)村級(jí)黨組織同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，才能克服村級(jí)黨組織的官僚習(xí)氣，才能激發(fā)村級(jí)黨組織為民服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性。這就要求村級(jí)黨組織改變以往只對(duì)上負(fù)責(zé)的做法，從單純執(zhí)行上級(jí)任務(wù)的行政型黨組織，變?yōu)槿罕娞峁└黝愋枨蟮姆?wù)型黨組織；從依托行政權(quán)力的強(qiáng)制命令的工作方法轉(zhuǎn)向引導(dǎo)教育的工作方法?！爸挥姓{(diào)整村級(jí)黨組織整體功能發(fā)揮方式，才能增強(qiáng)村級(jí)黨組織的吸引力和凝聚力，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)深深植根于人民群眾之中，從而更好地發(fā)揮功能。”[7]

(三)村級(jí)黨組織要積極謀劃、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大會(huì)極大地促進(jìn)村級(jí)黨組織整體功能建設(shè)。首先，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力的提高，會(huì)給村級(jí)黨組織整體功能建設(shè)提出新的任務(wù)和要求。為使村級(jí)黨組織整體功能建設(shè)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，黨組織必須不斷改進(jìn)黨的工作方式和方法。這樣，村級(jí)黨組織整體功能建設(shè)能在新的起點(diǎn)上得到加強(qiáng)。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也會(huì)給村級(jí)黨組織整體功能建設(shè)創(chuàng)造一些有利的條件，解決無錢辦事的尷尬。不少村由于集體經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展，不僅給開展黨的活動(dòng)帶來困難，而且影響黨的吸引力和凝聚力?！斑@都說明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞會(huì)制約和影響著村級(jí)黨組織整體功能建設(shè)?！盵1]江蘇的華西村、河南的劉莊村等壯大集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)村都是村級(jí)黨組織謀劃、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的典型。集體經(jīng)濟(jì)壯大了，村級(jí)黨組織功能的發(fā)揮就有了物質(zhì)的保障，村級(jí)黨組織就有了群眾認(rèn)同、追隨的保障。

(四)實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織與村委會(huì)的耦合

針對(duì)“兩委”契合度不強(qiáng)以致削弱基層工作的現(xiàn)象，要積極實(shí)現(xiàn)村級(jí)黨組織、村委會(huì)的耦合。首先，黨組織要發(fā)揮民主，尊重、支持村委會(huì)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，不能事事包辦、獨(dú)斷專行；其次，村委會(huì)要自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，不能借口基層自治而不要黨的領(lǐng)導(dǎo)；再者，鑒于農(nóng)村擁有較高素質(zhì)的黨員、人才不多的實(shí)際，可以實(shí)行黨組織、村委會(huì)人員交叉任職，這樣可能更有助于實(shí)現(xiàn)“兩委”的耦合；最后要形成村黨組織提出決策意見、村“兩委”進(jìn)行討論、村民大會(huì)或村民代表大會(huì)做出決策、村委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)的的良性互動(dòng)的工作機(jī)制?？傊?，要實(shí)現(xiàn)在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”之間的良性互動(dòng)，發(fā)揮“兩委”的合力，形成分工明確、機(jī)制健全、良性互動(dòng)的新型“兩委”關(guān)系。

(五)加大基層基礎(chǔ)保障力度

“抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，必須有實(shí)實(shí)在在的保障，推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜”[8]。要進(jìn)一步充實(shí)基層黨務(wù)工作力量，堅(jiān)持和完善組織員制度，特別是縣一級(jí)要配齊配強(qiáng)組織員，主要精力用于抓基層黨建工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選配好黨委組織委員專職抓黨務(wù)，有條件的還要配備一定數(shù)量的黨務(wù)工作者。要推動(dòng)村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇的落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)中央要求，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)村級(jí)黨組織成員基本報(bào)酬，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，各地還可結(jié)合實(shí)際，在提高對(duì)村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)、提高村干部養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立村級(jí)組織為群眾服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等方面，作出更大努力。要完善村級(jí)組織活動(dòng)陣地及服務(wù)設(shè)施，幫助那些沒有活動(dòng)場(chǎng)所的村級(jí)組織盡快把場(chǎng)所建起來，切實(shí)做好管理使用工作，“發(fā)揮辦公議事、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)，便民服務(wù)等綜合功能，使之成為村黨組織服務(wù)黨員群眾的主陣地”[9]。

[1] 新華網(wǎng).劉云山同志在全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)上的講話[EB/OL].(2015-06-06)[2016-08-20].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-06/06/c_1115533811.htm.

[2] 光明網(wǎng).武漢一村支書放話：子子孫孫都當(dāng)村支書[EB/OL].(2015-12-27)[2016-08-25].http：//big5.gmw.cn/g2b/legal.gmw.cn/2015-12/27/content_18257884.htm.

[3] 人民網(wǎng).2013年全國(guó)農(nóng)民工總量2.69億人，月均收入2609元[EB/OL].(2014-02-20)[2016-08-25].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0220/c1001-24416101.html.

[4] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第2卷[M].北京：人民出版社，1957：103.

[5] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1956：82.

[6] 皖組文.進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位[N].安徽日?qǐng)?bào)，2015-10-03(1).

[7] 梁研慧.在強(qiáng)化服務(wù)中發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2014(7)：4-6.

[8] 虞云耀.強(qiáng)化黨組織政治功能，推進(jìn)農(nóng)村治理法治化[J].當(dāng)代貴州，2016(3)：60-61.

[9] 林祖泉.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織功能建設(shè)與物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)系[J].理論學(xué)習(xí)月刊，1995(12)：43-44.

(責(zé)任編輯：徐 杰)

The Weakening of the Overall Function of Some Village Level Party Organizations and Its Correction

CHEN Shanyou

(School of Economics， Political Science & Law， Hubei University of Arts and Science， Xiangyang 441053， China)

The village level party organization is the party’s organizational foundation and combat fortress in rural areas， with the overall function of promoting development， serving the masses， rallying the people and promoting the harmony. At present， on the whole， the overall function of the village party organization showed a good situation， but that of some is still weak. Causes are as follows： the structure of village party organization can not keep up with the situation； inharmonious relations between the village party organizations and village committees； cohesion， attraction and fighting capacity of village party organizations decreased； lack of material security for operation of village level party organizations. Based on the analysis， it holds that we should always adhere to the core leadership of the village party organizations； change the way to overall function of the village party organizations； actively plan and vigorously develop the village collective economy； realize the coupling of the village level party organization and the village committee， and increase the basic security.

Village level party organization； overall function； weakening； correcting

2016-11-21；

2017-01-06

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(11BDJ036)；湖北文理學(xué)院教師科研能力培育基金項(xiàng)目(2016SK015)

陳善友(1975— )，男，安徽亳州人，湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院講師，山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要研究方向：中國(guó)政黨制度、黨的建設(shè)。

D267

A

2095-4476(2017)01-0039-04