建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任的解讀

范春雷

身份證號370902197010081551

建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任的解讀

范春雷

身份證號370902197010081551

建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法的亮點包括，明確五方責任主體，以“具體、明確、管用”為原則，明確了質(zhì)量責任追究的具體內(nèi)容，方法。

項目負責人；質(zhì)量終身責任；責任追究；處罰

1 前言

很多人對住建部《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身制規(guī)定》這個文件的理解不是很到位，認為這個文件的形式大于內(nèi)容，其實不然，這個文件有很多內(nèi)容是做了最新的深入和明確的規(guī)定。

（1）明確責任主體，共五方，這五方的項目負責人對質(zhì)量是終身責任制，在《建筑工程五方責任主體項目負責人質(zhì)量終身責任追究暫行辦法》中規(guī)定：

第一條：為加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）質(zhì)量管理，提高質(zhì)量責任意識，強化質(zhì)量責任追究，保證工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條：建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設(shè)的建設(shè)單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設(shè)計單位項目負責人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。

社會上有的人認為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門也應(yīng)承擔責任，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題就找質(zhì)量監(jiān)督部門，認為孩子哭了就抱給他娘，實際上這種觀點是錯誤的，原因是監(jiān)督站不參與具體工程的驗收管理，只是對具體工程的參與單位的驗收程序進行形式上的監(jiān)督，重點是監(jiān)督各方的驗收程序的合法合理性，監(jiān)督參與驗收各方的驗收程序的規(guī)范性，簡稱監(jiān)督驗收，對實體的檢查是隨機的抽查抽測，關(guān)鍵不參與具體質(zhì)量問題的技術(shù)處理，只是受政府的委托對所屬地域建設(shè)項目的質(zhì)量進行宏觀的管理，算是政府購買服務(wù)的一部分，其行為對政府負責，就質(zhì)量情況向建設(shè)行政主管部門匯報。

明確是五方責任主體，不是愛哭的孩子有奶吃，以為單位強勢就可以不負質(zhì)量責任，明確是這五方責任主體，而非八方或幾方，最早的時候有的地方規(guī)定是七方責任主體還包括檢測單位，圖紙審查單位，更有甚者有的地方還要加上數(shù)不清的材料供應(yīng)單位，其實這幾家單位都不是直接責任主體，而是有合同控制或其他法律規(guī)定控制的間接的責任人，算是參與單位，最為關(guān)鍵的是這幾家單位不是直接責任的所在，所以干工作不能一網(wǎng)掃盡滿河的魚，分不出主次，滿鍋的糊豆挑不出豆，如果把這幾方通通作為責任主體，則成為一種是非不清，責任不明的行為。

（1）該條例以“具體、明確、管用”為原則，強化建設(shè)單位主體責任，強化個人質(zhì)量責任追究，建立重大質(zhì)量問題報告制度，著力構(gòu)建企業(yè)自控、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量公共治理機制。在這五方責任主體中，建設(shè)單位的主體責任排在首位，是工程質(zhì)量的第一責任者，建設(shè)單位對工程質(zhì)量全面負責，雖然《建筑法》沒有明確建設(shè)單位的質(zhì)量責任定位，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》也僅僅規(guī)定了建設(shè)單位在發(fā)包、申領(lǐng)施工許可證等方面的要求，并未明確具體的質(zhì)量責任。但是，建設(shè)單位是工程項目建設(shè)的發(fā)起者、組織者，受益者，建設(shè)單位確定工程建設(shè)費用、施工工期，依法選擇工程勘察、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位，負責組織工程竣工驗收，承擔工程質(zhì)量保修責任，其對質(zhì)量的管理工作貫穿前期決策、勘查設(shè)計、施工、竣工、保修及使用的各個階段，對工程建設(shè)全過程全方位的管理，建設(shè)單位在工程質(zhì)量管理工作中處于主導(dǎo)、主控地位，權(quán)責一致是所有法律行為的精神實質(zhì)要求，有權(quán)有利就要有責任，責權(quán)利三者統(tǒng)一于建設(shè)單位一身，是法律精神的實質(zhì)要求，作為建設(shè)項目的發(fā)包方，建設(shè)單位質(zhì)量責任的落實情況直接影響建設(shè)工程質(zhì)量，交付使用后，房屋因質(zhì)量問題嚴重影響正常居住使用的，建設(shè)單位作為房屋的獲利方應(yīng)支持房屋租賃或買受人解除合同、賠償損失的請求。同時建設(shè)單位可以向參與建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位等責任主體，進行質(zhì)量追溯。進行質(zhì)量責任的追責，現(xiàn)在是房屋工程的買方市場，建設(shè)單位在市場中處于強勢地位，一些建設(shè)單位置本應(yīng)最關(guān)注的工程質(zhì)量于不顧，過度追求經(jīng)濟利益，只管投資建房、售房獲利，不關(guān)心勘察質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量、施工質(zhì)量，不落實質(zhì)量主體責任，任意壓縮合理的施工工期，肆意干預(yù)建筑材料、構(gòu)配件或設(shè)備的采購，甚至在工程驗收時為了盡快賣房而走過場，將存在瑕疵的工程按合格驗收，造成各類質(zhì)量問題得不到及時解決。有鑒于以上因素，故將建設(shè)單位列為第一責任主體。

2 明確了質(zhì)量責任追究的具體內(nèi)容

質(zhì)量責任追究的情形有：

A發(fā)生質(zhì)量事故，

b投訴，舉報，群體性事件，媒體報道并造成惡劣社會影響的質(zhì)量問題。

c設(shè)計使用年限內(nèi)不能正常使用

與質(zhì)量責任的追究相配套的措施有，a簽訂單位的授權(quán)委托書，責任人的承諾書，b安裝永久性標志牌，即“兩書一牌”的管理制度，將建筑工程五方責任主體項目負責人的姓名，所屬單位的名稱及工程名稱刻在花崗巖石上，鑲嵌在單位工程的外墻比較醒目的位置，進行公開公示。實際上這些責任制度最早在合同上及相關(guān)規(guī)章制度中都有相關(guān)的規(guī)定或體現(xiàn)，但是就某具體的責任并未明確到具體的責任人，這里就質(zhì)量的責任問題再進行了進一步的強調(diào)和明確，并把幾個主要方面的責任進行匯總并公示。這樣相關(guān)的主體責任在細節(jié)上更明確，更清晰，更有可操作性，刻在花崗巖石上對當事責任人的責任意識，榮譽感，職業(yè)操守意識都有很大的影響，應(yīng)該說是一個流芳百世于己，惠及民生于眾的舉措。終身責任制的意思就是責任人對這件事（物品）負責一輩子。比如：一個工匠制作了一件工具（在上面標記上自己的名字)，以后無論什么時候（這個工匠沒死），只要是這件工具出了問題，就來追究這個工匠的責任?！敖K身”的“身”可理解為某種身份。“終身制”是從一個人擔任某種職務(wù)時算起。

相應(yīng)的對主體責任當事人的處罰辦法也很具體，有--停止執(zhí)業(yè)，吊銷執(zhí)（職）業(yè)資格，惡劣的終身不予注冊或從業(yè)，犯罪的，追究刑事責任，工程建設(shè)的實施者是人，工程建設(shè)從業(yè)人員是工程建設(shè)活動的直接實施者，其執(zhí)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)紀律直接決定工程質(zhì)量管理制度的落實以及工程質(zhì)量的好壞。這就要求從事工程建設(shè)活動的專業(yè)技術(shù)人員、一線作業(yè)人員的崗位質(zhì)量責任，要求從業(yè)個人按照規(guī)定在注冊許可范圍和聘用單位業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從業(yè)，對簽署技術(shù)文件的真實性和準確性負責，依法承擔質(zhì)量責任。

這種針對個人的種種處罰還要記入個人信用檔案，在政府的建筑行業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺上進行備案登記和公開公布，并存入檔案永久保存。以此進行信用懲戒。這種處罰不論是該責任人調(diào)走，或退休，也無論是該責任人的單位滅失，撤銷，注銷，吊銷營業(yè)執(zhí)照，宣布破產(chǎn)等都不免責。對公職人員的處罰還有，降級，撤職，開處，降低或取消其享受的待遇等。

3 結(jié)束語

對單位的處罰是進行罰款，在政府的建筑行業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)平臺上進行備案登記和公開公布，并曝光于社會。體現(xiàn)社會各方監(jiān)督管理的剛性力度，以后對單位的處罰重點是在錢上的處罰與單位的信用處罰，繳納罰款和信用懲戒，其余的板子都打在個人身上，逐步加大對個人違法行為的追責力度，推動行政處罰由主要處罰單位向處罰單位和處罰從業(yè)人員并重轉(zhuǎn)變，明確從業(yè)人員的法律責任，違反有關(guān)規(guī)定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額一定百分數(shù)額的罰款；因個人過錯造成重大質(zhì)量問題的，項目負責人和相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員，兩年內(nèi)不得擔任項目負責人；對執(zhí)業(yè)人員進行信用懲戒，執(zhí)業(yè)行為懲戒等，單位是個機構(gòu)，不是活體的人，單位不是具體行為的實施人，單位有時體現(xiàn)的是一種管理的方式與制度，有時候不是具體行為的責任人。單單對單位進行處罰和懲戒有時候會涉及無辜，或者板子打不到具體的直接責任人員身上，有時候也觸及不到該問題的核心或痛點。尤其是今后很多的單位逐漸向合伙人制度發(fā)展，責任人很多時候就是合伙人中的一員，單位與個人在內(nèi)容上合二為一，所以工程質(zhì)量的責任主體由注重單位向單位和個人并重轉(zhuǎn)變，以確保質(zhì)量責任真正落實并發(fā)揮實效。