《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》的理解與適用

余中根

(信陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，河南 信陽 464000)

《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》的理解與適用

余中根

(信陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，河南 信陽 464000)

《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》的貫徹落實，將有助于規(guī)范營利性學(xué)校的辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。營利性學(xué)校的準(zhǔn)入規(guī)制和退出規(guī)制是《實施細(xì)則》的重要內(nèi)容。

《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》；理解；適用

教育部、人力資源社會保障部和工商總局于2016年12月30日聯(lián)合發(fā)布了《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)，旨在規(guī)范營利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。為了更好地理解和適用《實施細(xì)則》，需要對相關(guān)問題予以進(jìn)一步的探討。

一、《實施細(xì)則》簡介

(一)《實施細(xì)則》的效力等級

由于各評價因子對建設(shè)開發(fā)的影響或限制程度不同，如生態(tài)紅線、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田對建設(shè)開發(fā)的限制程度較高；因此將選取的評價因子進(jìn)行強(qiáng)制性和較強(qiáng)制性因子的篩選，并建立適宜性評價指標(biāo)體系（見表1）。

從法的效力等級來看，《實施細(xì)則》的立法機(jī)關(guān)為教育部等三部委，因此，《實施細(xì)則》從層次上看屬于教育規(guī)章，具體而言，屬于教育規(guī)章中的部門教育規(guī)章。因此，《實施細(xì)則》的制定不得違反《憲法》、《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律，也不得違反行政法規(guī)，如國務(wù)院于2016年12月29日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》。

場效應(yīng)管輸出電路如圖7所示。為使系統(tǒng)更加穩(wěn)定，采用光耦隔離輸出。輸出端子J2的引腳1連接外部電源正極，引腳3連接外部電源負(fù)極。外部負(fù)載接在引腳2和3之間。單片機(jī)的P1.2引腳通過三極管Q2，控制光耦的引腳3和4接通或斷開。當(dāng)P1.2為高電平時，光耦U1的3，4引腳接通，從而場效應(yīng)管M1導(dǎo)通，給外部負(fù)載上電。P1.3場效應(yīng)管輸出電路與此類似。

因此，以《教育法》、《民促法》和《實施細(xì)則》為依據(jù)，營利性學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該包括機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費等四方面條件。

二、《實施細(xì)則》的立法目的與立法依據(jù)

作為我國教育發(fā)展中的新事物，營利性民辦學(xué)校在辦學(xué)中存在諸多不規(guī)范行為，包括：辦學(xué)方向、教學(xué)內(nèi)容、辦學(xué)行為違反教育方針和法律法規(guī)，辦學(xué)條件達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、虛假宣傳、違規(guī)招生和違規(guī)收費、抽逃辦學(xué)資金和非法集資等。為了規(guī)范營利性學(xué)校的辦學(xué)行為，《實施細(xì)則》制定了如下幾方面措施：一是建立營利性學(xué)校的準(zhǔn)入規(guī)制，包括籌設(shè)和正式設(shè)立兩個階段；二是建立健全相關(guān)機(jī)制，如年檢制度、年度報告公示制度、信息公開制度等；三是加大對教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管力度；四是監(jiān)督營利性學(xué)校的財務(wù)資產(chǎn)狀況，如第30條規(guī)定“辦學(xué)結(jié)余分配應(yīng)當(dāng)在年度財務(wù)結(jié)算后進(jìn)行”；五是制定了營利性學(xué)校的退出制度。

土壤溫度偏低、大氣干旱、土壤干旱是干旱地區(qū)蘋果栽培苗木成活率低的主要原因。行間清耕、間作小麥、自然生草3個處理蘋果幼樹樹冠光照強(qiáng)度、空氣溫度差異不顯著，自然生草的光照強(qiáng)度比行間清耕高10%以上，比間作小麥高9%以上，但空氣溫度高，空氣相對濕度非常低，僅為19. 5%，加劇土壤蒸發(fā)及苗木莖干蒸騰，導(dǎo)致植株體處于水分虧缺狀態(tài)，影響苗木成活。

1.貫徹落實國發(fā)〔2016〕81號文件

由于營利性民辦學(xué)校的性質(zhì)兼具教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)，因此，《公司法》也成為《實施細(xì)則》的立法依據(jù)之一。

百香果汁、胡蘿卜汁、白砂糖、接種菌種、穩(wěn)定劑黃原膠∶CMC（1∶1） 的添加量分別控制在4.0%，25.0%，10.0%，1.0%，0.1%；然后將發(fā)酵溫度分別控制在41，43，45℃，研究產(chǎn)品的最佳發(fā)酵溫度。

1.《教育法》

(一)立法目的

3.促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展

張英寫道：“我愿汝曹常以席豐履盛為可危、可慮、難處、難全之地，勿以為可喜、可幸、易安、易逸之地。人有非之、責(zé)之者，遇之不以禮者，則平心和氣，思所處之時勢，彼之施于我者，應(yīng)該如此，原非過當(dāng)；即我所行十分全是，無一毫非理，彼尚在可恕，況我豈能全是乎？”

近年來，我國民辦教育取得了長足發(fā)展，教育教育質(zhì)量逐步提高。但是，民辦教育發(fā)展中也存在不少問題和困難：黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分、體制機(jī)制創(chuàng)新不足、扶持民辦教育的措施不夠有力、民辦學(xué)校的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)滯后、教育教學(xué)質(zhì)量有待提高、政府部門的管理服務(wù)水平偏低等。針對這些問題，與《若干意見》和《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》相呼應(yīng)，《實施細(xì)則》提出了相應(yīng)的解決措施，以促進(jìn)我國民辦教育的健康發(fā)展。如《實施細(xì)則》第12條規(guī)定，申請正式設(shè)立營利性學(xué)校需要提交的材料之一是學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人及組成人員名單、有效身份證件復(fù)印件和教職工黨員名單。第15條規(guī)定設(shè)立營利性學(xué)校要堅持與黨的建設(shè)同步開展。第20條規(guī)定營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)黨組織建設(shè)。第21條規(guī)定了營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)以人才培養(yǎng)為中心、不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。第47條規(guī)定了營利性學(xué)校違反法律法規(guī)應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任的七種情形，并規(guī)定了民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。

(二)立法依據(jù)

從《實施細(xì)則》第1條來看，其立法依據(jù)主要是《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》和《公司法》等法律法規(guī)。

《公司法》作為《實施細(xì)則》的立法依據(jù)，主要體現(xiàn)為公司法的精神和基本法律制度?！豆痉ā芬?guī)定了公司的設(shè)立制度、人格制度、產(chǎn)權(quán)制度、資本制度、財務(wù)會計制度、重大事項變更制度、法律責(zé)任等，營利性民辦學(xué)校作為公司，也需要遵循《公司法》的精神和基本法律制度。

其實，按照中央提出的“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”，相關(guān)部門應(yīng)該真正做到“管好國資、放活企業(yè)、不管經(jīng)營”。

國發(fā)〔2016〕81號文件即國務(wù)院于2016年12月29日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。《若干意見》屬于國務(wù)院制定的行政法規(guī)，要求對民辦學(xué)校實行分類管理，實施差別化扶持政策，并積極引導(dǎo)社會力量舉辦民辦學(xué)校。

(二)準(zhǔn)入程序

2.《民辦教育促進(jìn)法》

為了更快、更直接地找到故障點，同時又要兼顧操作起來簡單易行，所以筆者連接了本田原廠專用診斷電腦HDS，決定首先開始進(jìn)行前霧燈的功能動作測試。遺憾的是，功能測試列表里面竟然沒有前霧燈的這個項目，所以只好從前霧燈繼電器(圖3)開始入手了。

《實施細(xì)則》以《民辦教育促進(jìn)法》(以下簡稱《民促法》)為立法依據(jù)，這一點非常明顯。

本《實施細(xì)則》的立法機(jī)關(guān)為國務(wù)院的三部委，即教育部、人力資源社會保障部和國家工商總局。為什么有關(guān)營利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理，需要由此三部門共同制定相關(guān)的規(guī)范性文件？原因在于，營利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理，在此三部門的管理權(quán)限范圍內(nèi)，且只有此三部門通力合作，才能確保營利性民辦學(xué)校的發(fā)展。按照《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，教育部負(fù)責(zé)全國民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，營利性民辦學(xué)校屬于教育機(jī)構(gòu)，理所當(dāng)然在教育部的監(jiān)督管理范圍內(nèi)。人力資源社會保障部在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作，舉辦實施以職業(yè)技能為主的營利性民辦學(xué)校，其審批機(jī)關(guān)為人力資源社會保障行政部門，因此，營利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理也屬于人力資源社會保障部的管理權(quán)限。而營利性民辦學(xué)校的登記機(jī)關(guān)為工商行政管理部門，國家工商總局當(dāng)然有權(quán)對營利性民辦學(xué)校加以監(jiān)督管理。

2.規(guī)范營利性民辦學(xué)校辦學(xué)行為

3.《公司法》

近日，在山東濟(jì)南召開的“2018中國農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)峰會”上，國務(wù)院參事室特約研究員、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長尹成杰表示，農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺不可或缺的部分，是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)對接的重要機(jī)制，是實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要紐帶。

三、營利性民辦學(xué)校的準(zhǔn)入規(guī)制

營利性學(xué)校的準(zhǔn)入規(guī)制主要是對營利性學(xué)校的舉辦目的、舉辦者、出資方式、設(shè)立條件、設(shè)立程序等方面進(jìn)行規(guī)范，包括準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序、準(zhǔn)入內(nèi)容等方面。

(一)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于營利性學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，《實施細(xì)則》第5條規(guī)定“批準(zhǔn)設(shè)立營利性民辦學(xué)校參照國家同級同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”，《民促法》第11條第二款規(guī)定“民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。也就是說，《實施細(xì)則》并沒有具體規(guī)定營利性學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，只是要參照同級同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。那么，學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包括哪些方面呢？《教育法》作為教育基本法，對學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定?！督逃ā返?7條規(guī)定，設(shè)立學(xué)校必須具備如下四方面基本條件：一是有組織機(jī)構(gòu)和章程，二是有合格的教師，三是有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備，四是有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

此外，《實施細(xì)則》雖然沒有具體規(guī)定營利性學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但卻對舉辦者的條件提出了要求?！秾嵤┘?xì)則》第9條規(guī)定舉辦營利性學(xué)校的社會組織應(yīng)當(dāng)具備信用狀況良好等三方面條件，第10條規(guī)定舉辦營利性學(xué)校的個人應(yīng)當(dāng)具備中華人民共和國國籍等三方面條件。

《實施細(xì)則》以《教育法》的規(guī)定為依據(jù)，其調(diào)整對象為營利性民辦學(xué)校，并在第2條第二款重申了《教育法》第26條第四款的規(guī)定，即社會組織或者個人不得以財政性經(jīng)費、捐贈資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營利性民辦學(xué)校。此外，《實施細(xì)則》在其他條款中也始終以《教育法》的規(guī)定為依據(jù)。

營利性學(xué)校的設(shè)立包括籌設(shè)和正式設(shè)立兩個階段。營利性學(xué)校的準(zhǔn)入程序包括舉辦者申請和審批機(jī)關(guān)處理兩個階段。

申請籌設(shè)營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)提交如下材料：籌設(shè)申請報告、設(shè)立學(xué)校論證報告、舉辦者資質(zhì)證明文件、資金來源數(shù)額及有效證明文件等。民辦學(xué)校舉辦者再申請舉辦營利性學(xué)校的，還應(yīng)當(dāng)提交民辦學(xué)校的相關(guān)資料。有兩個以上舉辦者的，應(yīng)當(dāng)提交合作辦學(xué)協(xié)議。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理籌設(shè)申請之日起30日內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設(shè)的要發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書，不同意籌設(shè)的應(yīng)當(dāng)說明理由。經(jīng)批準(zhǔn)籌設(shè)的營利性學(xué)校，舉辦者應(yīng)當(dāng)在3年內(nèi)提出正式設(shè)立申請。在籌設(shè)期內(nèi)，營利性學(xué)校不得招生。

申請正式設(shè)立營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)提交如下材料：正式設(shè)立申請報告、籌設(shè)批準(zhǔn)書、舉辦者資質(zhì)證明文件、學(xué)校章程、學(xué)校首屆董事會等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人相關(guān)資料、學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人相關(guān)資料、學(xué)校資產(chǎn)及其來源的有效證明文件、學(xué)校教師和財會人員名單及資格證明文件。審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起三個月內(nèi)(其中申請正式設(shè)立民辦高等學(xué)校的為六個月內(nèi))以書面形式作出是否批準(zhǔn)的決定，并送達(dá)申請人。審批機(jī)關(guān)的處理包括兩種情況：第一，對批準(zhǔn)正式設(shè)立的營利性學(xué)校，要發(fā)給辦學(xué)許可證。營利性學(xué)校在取得許可證后，要到工商行政部門辦理登記。第二，對不批準(zhǔn)正式設(shè)立的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

5E-APS智能全自動制樣系統(tǒng)可實現(xiàn)自動除鐵、輸送、稱重、破碎、縮分、干燥、制粉、廢樣回收、留樣轉(zhuǎn)運及保證最小留樣質(zhì)量以上的各種煤樣的自動封裝噴碼并對留樣稱重判別的功能，最終制樣出料樣品為一份6mm全水分煤樣、一份3mm存查樣、兩份0.2mm一般分析試樣,以上樣品均實現(xiàn)自動封裝寫碼且存查樣、分析樣均通過各自轉(zhuǎn)運皮帶機(jī)轉(zhuǎn)運至樣品交接室，棄料自動收集集中堆放。

其次，支持推進(jìn)糖料蔗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長制糖產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用好廣西“雙高”糖料蔗基地建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)，一方面以“雙高”基地建設(shè)為平臺，加大對糖料蔗主產(chǎn)市如南寧、崇左、柳州、來賓及32個糖料蔗核心基地縣（市、區(qū)）在基礎(chǔ)設(shè)施方面的扶持力度。另一方面打造高附加值的甘蔗制糖產(chǎn)業(yè)鏈。主要以發(fā)展糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高綜合利用效率為突破口，延伸甘蔗制糖產(chǎn)業(yè)鏈。如支持鼓勵大糖廠加強(qiáng)項目規(guī)劃和技術(shù)投入，引進(jìn)先進(jìn)的工藝、技術(shù)、設(shè)備改造傳統(tǒng)制糖業(yè)，完善“資源-產(chǎn)品-再生資源”的生產(chǎn)流程，把制糖業(yè)打造為糖、酒、紙、生物化工等生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)蔗糖產(chǎn)業(yè)減耗增效的可持續(xù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在營利性學(xué)校的機(jī)構(gòu)方面，《實施細(xì)則》第12條要求申請正式設(shè)立營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)提交的材料之一為學(xué)校首屆董事會、監(jiān)事(會)、行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及組成人員名單和有效身份證件復(fù)印件。第16條要求營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會、監(jiān)事(會)、行政機(jī)構(gòu)，同時建立黨組織、教職工(代表)大會和工會。第20條規(guī)定監(jiān)事會中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。第26條要求營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)置財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

在營利性學(xué)校的人員方面，《實施細(xì)則》第12條要求申請正式設(shè)立營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)提交的材料之一為學(xué)校教師、財會人員名單及資格證明文件。第18條規(guī)定營利性學(xué)校監(jiān)事會中教職工代表不得少于1/3。第19條規(guī)定有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在學(xué)校董事會、監(jiān)事會、行政機(jī)構(gòu)任職。

在營利性學(xué)校的經(jīng)費方面，《實施細(xì)則》第7條規(guī)定營利性學(xué)校注冊資本數(shù)額要與學(xué)校類別、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。第8條規(guī)定營利性學(xué)校的舉辦者要具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實力。第12條要求申請正式設(shè)立營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)提交的材料之一為學(xué)校資產(chǎn)及其來源的有效證明文件。《實施細(xì)則》第五章專門對營利性學(xué)校的財務(wù)資產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)制。

四、營利性民辦學(xué)校的退出規(guī)制

營利性學(xué)校的退出規(guī)制主要涉及退出方式、退出條件、退出的后續(xù)問題處理等?！睹翊俜ā返诎苏隆白兏c終止”專門規(guī)定了民辦學(xué)校的退出問題?！度舾梢庖姟访鞔_提出要“健全學(xué)校退出機(jī)制”?！秾嵤┘?xì)則》依據(jù)《民促法》和《若干意見》的有關(guān)條款，對營利性學(xué)校的退出問題進(jìn)行了規(guī)定。

就營利性學(xué)校的退出方式而言，《實施細(xì)則》規(guī)定，營利性學(xué)?？梢圆扇》至?、合并、終止及其他重大事項變更的形式，由學(xué)校董事會通過后報審批機(jī)關(guān)審核，并依法向工商行政部門申請變更、注銷登記手續(xù)?！捌渌卮笫马椬兏卑ㄅe辦者變更、學(xué)校章程變更、學(xué)校形式變更、學(xué)校資產(chǎn)變更等。

就營利性學(xué)校退出的后續(xù)問題處理而言，《實施細(xì)則》規(guī)定了如下幾點：第一，財務(wù)清算和財產(chǎn)清償。營利性學(xué)校終止時應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財務(wù)清算和財產(chǎn)清償，以保障利益相關(guān)者的合法權(quán)益。第二，撤銷與注銷登記手續(xù)。營利性學(xué)校終止時應(yīng)當(dāng)及時辦理撤銷、注銷登記手續(xù)，將辦學(xué)許可證、印章和營業(yè)執(zhí)照等交回原審批機(jī)關(guān)或原登記管理機(jī)關(guān)。第三，學(xué)校黨組織的處理。營利性學(xué)校退出時，上級黨組織應(yīng)當(dāng)及時對學(xué)校黨組織的變更或者撤銷作出決定。

[1]吳華.新法實施的擔(dān)憂與期待[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2016(6)：3-8.

[2]余中根.民辦學(xué)前教育政府規(guī)制的機(jī)理、問題與出路[J].信陽師范學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015(3)：78-81.

TheUnderstandingandApplicationoftheDetailedRulesfortheImplementationoftheSupervisionandAdministrationofFor-profitPrivateSchools

YU Zhong-gen

(School of Education Sciences, Xinyang Normal University, Xinyang Henan 464000, China)

The implementation of the detailed rules for the implementation of the supervision and administration of for-profit private schools will help standardize the behavior of for-profit schools and promote the healthy development of private education. Access regulation and exit regulation is the important content of detailed rules.

the detailed rules for the implementation of the supervision and administration of for-profit private schools; understanding; application

余中根(1976- )，男，博士，信陽師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副教授，研究方向：教育法學(xué)。

G40-011.8

A

1671-3974(2017)03-0047-04

2017-05-07

2016年度河南省教育廳人文社科規(guī)劃項目“民辦學(xué)校退出之法律問題研究”(2016—gh—100)。