諸城秉持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

劉增軍，王汝文，趙洪娟，陳明生

（1.山東菁華農(nóng)牧發(fā)展有限公司，山東 諸城 262200；2.諸城市畜牧業(yè)發(fā)展中心，山東 諸城 262200）

2017年以來諸城先后被評(píng)為全國(guó)首批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國(guó)畜牧養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)示范縣和全國(guó)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。已連續(xù)15年被確定為“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”，2021年4月29日，全國(guó)畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心建設(shè)推進(jìn)會(huì)在諸城市召開，全國(guó)畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心落戶諸城。

1 養(yǎng)殖污染的危害

畜禽養(yǎng)殖污染主要是畜禽糞便、污水、養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物，對(duì)空氣、水體、土壤等公共資源造成污染，進(jìn)而影響人們的生活和健康。

1.1 臭氣污染高含量動(dòng)植物蛋白質(zhì)飼料的應(yīng)用及糞便不規(guī)范的存放方式等，導(dǎo)致臭氣飄散，污染飼養(yǎng)場(chǎng)周邊空氣環(huán)境，影響居民生活。

1.2 對(duì)土壤、水體的污染畜禽糞便的隨意排放，糞尿中大量的含氮化合物、磷、鉀、重金屬、抗生素殘留、微生物、寄生蟲等造成土壤和水體嚴(yán)重污染，對(duì)民眾生活和健康構(gòu)成直接和間接危害。主要體現(xiàn)以下方面。

（1）微生物和寄生蟲卵極易造成人畜共患病和畜禽傳染病的傳播和流行，給人們的健康造成嚴(yán)重危害，畜禽傳染病發(fā)生會(huì)嚴(yán)重影響畜牧業(yè)發(fā)展。

（2）畜禽糞便中的抗生素殘留會(huì)污染水體和土壤，二次污染農(nóng)業(yè)、漁業(yè)類食品，給農(nóng)業(yè)漁業(yè)食品帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。過量應(yīng)用抗生素的畜禽糞便極易造成耐藥菌株的出現(xiàn)，給人們的疾病治療造成困難。

（3）畜禽糞便中的金屬、重金屬殘留對(duì)水體，土壤的污染會(huì)造成農(nóng)作物、水產(chǎn)食品的二次污染，影響人們健康安全。（4）畜禽糞便中的有機(jī)物會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，影響水質(zhì)、破壞土壤影響農(nóng)作物生長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)品食用安全。

2 綠色畜牧業(yè)發(fā)展的目的

諸城市打造全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)諸城樣板，立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，以創(chuàng)新提升“諸城模式”為動(dòng)力，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)示范推進(jìn)為重點(diǎn)，以全鏈條品質(zhì)提升為目標(biāo)，探索走出“全鏈條協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、綠色發(fā)展”的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，不斷形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，解決人與自然和諧共生的問題，要牢固樹立生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。

3 實(shí)施綠色畜牧業(yè)的措施

畜禽養(yǎng)殖污染事關(guān)人與動(dòng)物的健康和安全，諸城市的養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)業(yè)面源污染問題，怎樣科學(xué)謀劃解決養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾、養(yǎng)殖污染怎樣治理、如何實(shí)現(xiàn)綠色畜牧業(yè)的發(fā)展等等，針對(duì)這些問題，諸城市就解決養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染的矛盾，養(yǎng)殖污染的治理等問題采取了有效的措施。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地管理畜禽養(yǎng)殖污染治理要根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，明確責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，政府是第一責(zé)任人。各地政府要強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)管，對(duì)屬地所有飼養(yǎng)場(chǎng)劃片分工、明確責(zé)任，把污染治理納入考核指標(biāo)確保養(yǎng)殖污染治理持續(xù)、有效實(shí)施。

3.2 嚴(yán)格監(jiān)管，搞好服務(wù)相關(guān)部門要根據(jù)職能分工，認(rèn)真履職，密切配合聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管力度，搞好養(yǎng)殖污染治理的各項(xiàng)服務(wù)，本著誰污染誰治理的原則，使養(yǎng)殖污染物的達(dá)標(biāo)排放。養(yǎng)殖污染治理是綜合性系統(tǒng)工程，污染治理要與美麗農(nóng)村建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、土地保護(hù)等緊密結(jié)合，合理規(guī)劃，綜合治理。

3.3 完善機(jī)制與政策，完善機(jī)制與政策

（1）完善投入機(jī)制，國(guó)家要對(duì)養(yǎng)殖污染治理給予一定的投入，對(duì)政府投入的治污資金，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)要以污染物達(dá)標(biāo)排放為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（2）引入市場(chǎng)機(jī)制，政府購買服務(wù)。養(yǎng)殖污染治理不單要有設(shè)施，還要有相關(guān)技術(shù)，一家一戶養(yǎng)殖企業(yè)難以實(shí)施。政府要培育扶持專業(yè)治理畜禽養(yǎng)殖污染人才隊(duì)伍，支持污染治理技術(shù)的研發(fā)、推廣。專業(yè)治理污染人才隊(duì)伍可以承擔(dān)養(yǎng)殖污染治理工作，代為養(yǎng)殖企業(yè)治理養(yǎng)殖污染。政府和養(yǎng)殖企業(yè)可購買服務(wù)，與專業(yè)治污單位簽約治污。對(duì)國(guó)家投入的治污資金應(yīng)實(shí)施國(guó)家財(cái)政部門投入、專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)殖單位使用治污、相關(guān)部門監(jiān)管的四位一體模式。

（3）積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)治污。本著誰污染誰治理的原則，地方政府要制定鼓勵(lì)政策，根據(jù)治理規(guī)劃限期強(qiáng)制治理。按照養(yǎng)殖戶治理污染的先后，給予相應(yīng)的扶持政策。另一方面積極鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模飼養(yǎng)，解決養(yǎng)殖污染與畜牧業(yè)發(fā)展的矛盾，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)要建全治污設(shè)施，確保養(yǎng)殖污染物持續(xù)達(dá)標(biāo)排放。

3.4 分區(qū)域、流域治理養(yǎng)殖污染治理要科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)的分布區(qū)域、流域，養(yǎng)殖污染物排放造成的危害謀劃治理，治理一片，成功一片，確保持續(xù)達(dá)標(biāo)排放。

（1）要治理禁養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)場(chǎng)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的飼養(yǎng)場(chǎng)一是強(qiáng)制搬遷。二是確實(shí)不能搬遷的要加大資金投入力度，提升改造養(yǎng)殖污染治理設(shè)施設(shè)備水平，確保養(yǎng)殖污染物達(dá)標(biāo)排放。

（2）對(duì)限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行規(guī)劃治理。一是限養(yǎng)區(qū)內(nèi)除原來建設(shè)的飼養(yǎng)場(chǎng)，一律不準(zhǔn)再建設(shè)新的飼養(yǎng)場(chǎng)。二是要分主次優(yōu)先選擇區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)比較集中，污染物排放量較多，危害比較嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行治理，然后逐漸擴(kuò)大治理規(guī)模和養(yǎng)殖區(qū)域。

（3）所有新建規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)必需配套建全糞便、污水處理設(shè)施；養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的企業(yè)，養(yǎng)殖數(shù)量多，污染物數(shù)量大，隨意排放危害嚴(yán)重，企業(yè)要建全治污設(shè)施；確保養(yǎng)殖污染物持續(xù)達(dá)標(biāo)排放。水沖糞便和養(yǎng)殖污水要作為治理重點(diǎn)。水沖糞便污水多，隨意排放流向遠(yuǎn)，易滲入地下危害嚴(yán)重，應(yīng)加強(qiáng)治理。養(yǎng)殖污水混有大量的尿液和糞渣，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。目前狀態(tài)下養(yǎng)殖企業(yè)遠(yuǎn)離村莊，污水排放接入污水管網(wǎng)的困難較大，可建沉淀過濾池污水經(jīng)處理后排放。同時(shí)飼養(yǎng)場(chǎng)要全部建設(shè)雨污分流設(shè)施。

（4）科學(xué)規(guī)劃建設(shè)沼氣池治污。沼氣池建設(shè)要與農(nóng)村清潔能源開發(fā)結(jié)合，按產(chǎn)氣量和產(chǎn)氣利用率為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。以社區(qū)、片區(qū)內(nèi)的合作社、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體或較大規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)為龍頭，建設(shè)永久耐用的沼氣設(shè)施，全面綜合利用沼氣設(shè)施和沼氣產(chǎn)品。避免單個(gè)用戶建池沼氣冬季不夠用，夏季用不了造成大氣污染和治污資金浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

3.5 大力推廣干清糞、糞便干濕分離和糞便堆肥發(fā)酵綜合技術(shù)該技術(shù)相比投資少，易于操作，便于推廣。要支持鼓勵(lì)中小規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)、肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)、特種動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)盡可能采用該技術(shù)。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。（1）堆肥發(fā)酵后的糞便作為可再生資源用于種植糧食、蔬菜、水果等既可以治理養(yǎng)殖污染，還有利于生產(chǎn)綠色無污染農(nóng)產(chǎn)食品。要支持鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶、種植戶直約或中介參與三方簽約，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。（2）穩(wěn)定發(fā)展畜禽糞便有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)。全市現(xiàn)有有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)3家，年產(chǎn)畜禽糞便有機(jī)肥能力120t。推廣飼養(yǎng)場(chǎng)內(nèi)及周邊植物、生物治污技術(shù)。結(jié)合食品安全養(yǎng)殖投入品的投入監(jiān)管，大力推廣環(huán)境友好型養(yǎng)殖投入品，從源頭上控制養(yǎng)殖污染。做好養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃。諸城市的養(yǎng)殖污染治理，要按流域、區(qū)域，合理規(guī)劃布局，循序漸進(jìn)，科學(xué)治理，持續(xù)有效達(dá)標(biāo)排放，最終實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。

3.6 合理調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)近年來，諸城市為進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色發(fā)展理念，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為畜牧業(yè)發(fā)展的行動(dòng)，精準(zhǔn)編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法、畜牧法、山東省水污染防治條例、畜禽養(yǎng)規(guī)模殖污染防治條例、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的畜禽糞污處理降低養(yǎng)分損失技術(shù)指導(dǎo)意見、六部委會(huì)聯(lián)合發(fā)出關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見等有關(guān)法律法規(guī)，整縣實(shí)施糞污資源化利用項(xiàng)目，推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行養(yǎng)殖業(yè)主承擔(dān)畜禽糞污收集處理利用和防治污染的主體責(zé)任，主動(dòng)履行畜禽養(yǎng)殖污染防治義務(wù)，因地制宜采取有效措施對(duì)糞污進(jìn)行科學(xué)處理和資源化利用，嚴(yán)禁污染環(huán)境，通過配套建設(shè)糞污處理設(shè)施、委托協(xié)議處理、堆積發(fā)酵就地還田等方式實(shí)現(xiàn)資源化利用，結(jié)合畜禽糞污土地承載測(cè)算技術(shù)指南、畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范、畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等要求，及農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，杜絕糞污直排，推廣“膜堆肥技術(shù)”“發(fā)酵床技術(shù)”“除臭劑”等糞污處理技術(shù)，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到92%以上，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)提升雙贏。發(fā)展壯大種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧對(duì)接”，發(fā)展“豬沼果”“豬沼糧”等多種循環(huán)經(jīng)濟(jì)，自覺踐行綠水青山就是金山銀山理念，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)施畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

4 畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)措施

諸城從上世紀(jì)70年代就開始探討農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷改革創(chuàng)新，拓寬思路，走出了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成功之路，被稱之為“諸城模式”，先后催生出諸城外貿(mào)、得利斯、惠發(fā)食品、佳士博食品等國(guó)內(nèi)知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“諸城模式”得到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的肯定和贊揚(yáng)。2018年習(xí)近平總書記在全國(guó)兩會(huì)期間和視察山東時(shí)兩次對(duì)“諸城模式”給予了點(diǎn)贊，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行提供了典型理論和實(shí)踐樣本，“諸城模式”主要解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通脫節(jié)問題，是商品經(jīng)濟(jì)大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村社區(qū)化等具體實(shí)踐，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵和形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)從量變到質(zhì)變的突破。諸城是畜牧業(yè)大縣，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，諸城在不斷的增加“諸城模式”的新內(nèi)涵，堅(jiān)持以人為本、綠色發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)文明、環(huán)境友好、生活富裕，大力實(shí)施綠色畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+龍頭企業(yè)+特色園區(qū)+種養(yǎng)農(nóng)戶”模式，推廣領(lǐng)養(yǎng)代養(yǎng)、拎包養(yǎng)殖、按揭農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，2019年諸城市出資5000萬元設(shè)立了肉雞養(yǎng)殖專項(xiàng)引導(dǎo)基金，引進(jìn)了山東仙壇公司投資30億元的億只肉雞生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)，推開了全新的畜禽養(yǎng)殖新模式，全市80%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展肉雞、節(jié)糧型草食動(dòng)物、特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖等畜禽養(yǎng)殖業(yè)，打造畜禽育種、畜禽養(yǎng)殖、屠宰、肉類制品加工生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、冷鏈物流等全產(chǎn)業(yè)鏈一體化。2020年新建仙壇、新希望、德友等標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖項(xiàng)目31個(gè)，改造升級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶1847個(gè)，初步形成年出欄2億只肉雞，300萬頭生豬的種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

諸城認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見、山東省畜禽養(yǎng)殖管理辦法，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)大、中、小、散養(yǎng)殖業(yè)主，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化，建立家庭農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社，強(qiáng)化畜禽育種、疫病防控、動(dòng)物檢疫檢驗(yàn)、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域化管理規(guī)定、畜禽糞污等廢棄物的資源化處理與利用模式、病死害動(dòng)物及其產(chǎn)品的無害化處理辦法和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，畜禽養(yǎng)殖業(yè)依法實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等制度，嚴(yán)禁亂堆亂放、偷排直排、污染環(huán)境，建設(shè)配建與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的糞污處理設(shè)施，并確保正常運(yùn)行，2020年11月4日，成功承辦全國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)推進(jìn)會(huì)議暨畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，諸城在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興起到了積極借鑒作用。