新《民辦教育促進(jìn)法》背景下河南省民辦教育發(fā)展的若干思考

余中根

(信陽(yáng)師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

新《民辦教育促進(jìn)法》背景下河南省民辦教育發(fā)展的若干思考

余中根

(信陽(yáng)師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院，河南 信陽(yáng) 464000)

《民辦教育促進(jìn)法》修訂法案的正式通過(guò)，使河南省民辦教育發(fā)展面臨諸多新問(wèn)題。河南省政府需要及時(shí)制定相關(guān)制度，采取措施，促進(jìn)本省民辦教育健康和諧發(fā)展。

河南??；民辦教育；發(fā)展策略；《民辦教育促進(jìn)法》

近年來(lái)，河南省民辦教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展。以2015年為例，全省各級(jí)各類民辦學(xué)校16707所，在校生525.68萬(wàn)人，教職工39.98萬(wàn)人。民辦幼兒園13824所，在園幼兒253.13萬(wàn)人。民辦小學(xué)1652所，在校生118.14萬(wàn)人。民辦普通初中716所，在校生68.92萬(wàn)人。民辦普通高中219所，在校生29.25萬(wàn)人。民辦中等職業(yè)學(xué)校205所，在校生16.89萬(wàn)人。民辦普通高等學(xué)校37所，普通本?？圃谛Ｉ?8.65萬(wàn)人。

2016年11月7日通過(guò)的《民辦教育促進(jìn)法》修訂法案和2015年12月27日通過(guò)的《教育法》修訂法案都賦予了營(yíng)利性民辦學(xué)校的合法性，在此背景下，河南省民辦教育發(fā)展面臨著新情況、新問(wèn)題，需要及早考慮到問(wèn)題所在，并采取相應(yīng)措施。盡管河南省政府在2015年12月8日發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)》(豫政〔2015〕76號(hào))，對(duì)民辦教育的發(fā)展非常重視，但由于該意見(jiàn)發(fā)布于《民辦教育促進(jìn)法》之前，有些問(wèn)題沒(méi)法預(yù)見(jiàn)到，也就無(wú)法提前制定相應(yīng)政策。

一、著手啟動(dòng)河南省民辦學(xué)校分類管理工作

《民辦教育促進(jìn)法》第19條第一款規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校?！辈⒁?guī)定了采取登記的程序。新法將于2017年9月1日起施行，因此，在2017年9月1日之前，河南省政府要完成全省民辦學(xué)校的分類管理工作，并予以登記。這一工作任務(wù)是很艱巨的，全省各級(jí)各類民辦學(xué)校有16707所，在校生525.68萬(wàn)人，教職工39.98萬(wàn)人，如果不能及時(shí)、合理、有效地推進(jìn)分類管理工作，將極大地影響到包括舉辦者、教職工、學(xué)生在內(nèi)的各方主體的合法權(quán)益，影響到民辦教育乃至整個(gè)教育的順利發(fā)展。

對(duì)于已經(jīng)設(shè)立的民辦學(xué)校，由于非營(yíng)利性學(xué)校與營(yíng)利性學(xué)校在性質(zhì)、收入分配、收費(fèi)、優(yōu)惠政策等方面存在著明顯區(qū)別，因此，河南省政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快著手民辦學(xué)校的分類管理及其登記工作，召開(kāi)全省民辦教育會(huì)議，向各民辦學(xué)校傳達(dá)相關(guān)法律精神及河南省有關(guān)民辦教育分類管理的相關(guān)政策，由各民辦學(xué)校在充分考慮的基礎(chǔ)上，自主選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校或營(yíng)利性學(xué)校。選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，繼續(xù)辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，并繳納相關(guān)稅費(fèi)，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

對(duì)于新《民辦教育促進(jìn)法》生效后設(shè)立的民辦學(xué)校，就由舉辦者自主選擇設(shè)立營(yíng)利性學(xué)?；蛘叻菭I(yíng)利性學(xué)校。

二、做好義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的規(guī)制工作

《民辦教育促進(jìn)法》第19條第一款規(guī)定“但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校?！毙路◤?qiáng)制性規(guī)定義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校不能設(shè)立為營(yíng)利性學(xué)校，如此一來(lái)，目前已設(shè)立的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的規(guī)制就面臨眾多問(wèn)題，如出資人權(quán)益的保護(hù)、學(xué)校產(chǎn)權(quán)的歸屬、學(xué)校的關(guān)閉等問(wèn)題。眾所周知，我國(guó)絕大多數(shù)民辦學(xué)校舉辦者都希望能從辦學(xué)中獲利。新法的規(guī)定，斬?cái)嗔送ㄟ^(guò)舉辦義務(wù)教育階段民辦學(xué)校獲利的途徑，無(wú)疑會(huì)對(duì)舉辦者產(chǎn)生極為明顯的影響。

第一，學(xué)校的去留問(wèn)題。舉辦者思考的是，學(xué)校是繼續(xù)辦下去，還是予以關(guān)閉。部分舉辦者將辦學(xué)作為獲利的事業(yè)，甚至全身心投入到其中。新法“一刀切”的不允許義務(wù)教育階段舉辦營(yíng)利性學(xué)校，對(duì)這些舉辦者影響極大，他們需要考慮學(xué)校的去留問(wèn)題。繼續(xù)辦學(xué)，不能營(yíng)利，如果缺乏足夠的政府支持，學(xué)校難以維持。不繼續(xù)辦學(xué)，就需要尋找新的事業(yè)。

第二，出資人權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題。不少出資人投入了大量的人力、物力、財(cái)力和心血來(lái)舉辦民辦學(xué)校，新法的規(guī)定，使出資人權(quán)益的保護(hù)成為重要問(wèn)題。盡管全國(guó)人大在《民辦教育促進(jìn)法》修訂法案中，給予非營(yíng)利性學(xué)校出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，但這一補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)是否能使出資者較為滿意，是不確定的事情。

第三，學(xué)校關(guān)閉后教師和學(xué)生的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。新法的規(guī)定，可能使部分民辦學(xué)校選擇關(guān)閉，那么學(xué)校關(guān)閉后教師和學(xué)生的權(quán)益保護(hù)，包括教師的去留、教師的工資發(fā)放、學(xué)生的受教育權(quán)等，就成為政府需要考慮的問(wèn)題。

因此，政府應(yīng)未雨綢繆，及早做好義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的規(guī)制工作。

三、民辦學(xué)校的收費(fèi)管理問(wèn)題

《民辦教育促進(jìn)法》第38條規(guī)定了民辦學(xué)校收費(fèi)的相關(guān)事宜。對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校，由省人民政府制定具體收費(fèi)辦法。營(yíng)利性學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。但該法同時(shí)規(guī)定，民辦學(xué)校收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公示，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督。

因此，對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校，河南省人民政府應(yīng)當(dāng)盡快制定具體收費(fèi)辦法，以便省內(nèi)各地著手制定適合本地區(qū)情況的具體收費(fèi)辦法，并向社會(huì)公示。

四、建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度

《民辦教育促進(jìn)法》第41條規(guī)定，為了促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量，教育行政部門及有關(guān)部門應(yīng)依法對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行督導(dǎo)，建立民辦學(xué)校信息公示和信用檔案制度。

由于將民辦學(xué)校分為非營(yíng)利性學(xué)校和營(yíng)利性學(xué)校，在已有基礎(chǔ)上保證并提高辦學(xué)質(zhì)量，就成為政府需要監(jiān)控的重要事項(xiàng)。要防止民辦學(xué)校尤其是營(yíng)利性學(xué)校為了招到更多生源，進(jìn)行虛假宣傳，發(fā)布虛假?gòu)V告，或者在教育教學(xué)方面偷工減料，損害受教育者的權(quán)益。為此，就需要政府部門建立民辦學(xué)校信息公示制度，使人民切實(shí)了解每一所民辦學(xué)校的辦學(xué)情況，理性選擇，并監(jiān)督民辦學(xué)校的教育教學(xué)過(guò)程。同時(shí)，政府部門還要建立信用檔案制度，并定期公布，作為人民了解民辦學(xué)校信用的重要依據(jù)。

五、制定民辦學(xué)校的扶持和優(yōu)惠政策

《民辦教育促進(jìn)法》第46、47、51條對(duì)民辦學(xué)校的扶持政策、稅收優(yōu)惠政策和用地優(yōu)惠政策做了規(guī)定。對(duì)民辦學(xué)校(包括營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校)可以采取購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國(guó)有資產(chǎn)等措施對(duì)民辦學(xué)校予以扶持；對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校還可以采取政府補(bǔ)貼、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等扶持措施。民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；其中，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。

以《民辦教育促進(jìn)法》為依據(jù)，河南省政府要制定民辦學(xué)校的扶持和優(yōu)惠政策。要思考，對(duì)于非營(yíng)利性學(xué)校，需要采取哪些具體的扶持措施；對(duì)于營(yíng)利性學(xué)校，要采取哪些具體的扶持措施。政府不能只扶持非營(yíng)利性學(xué)校，而忽視營(yíng)利性學(xué)校。

六、營(yíng)利性學(xué)校的政府規(guī)制問(wèn)題

2002年制定的《民辦教育促進(jìn)法》，從頒布之日起就引起了很大爭(zhēng)議。自此之后，立法部門一直都在考慮修改該法。按照全國(guó)人大的修法計(jì)劃，《民辦教育促進(jìn)法》本來(lái)與《教育法》、《高等教育法》等一起修訂，但由于民辦學(xué)校分類管理、義務(wù)教育階段是否允許舉辦營(yíng)利性學(xué)校等關(guān)鍵問(wèn)題，修法計(jì)劃后延。新《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)營(yíng)利性學(xué)校和非營(yíng)利性學(xué)校的規(guī)定出臺(tái)之后，接下來(lái)河南省政府部門需要考慮的就是，如何對(duì)營(yíng)利性學(xué)校予以合法合理規(guī)制。

河南省政府對(duì)營(yíng)利性學(xué)校的規(guī)制主要包括兩方面，即經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要是從準(zhǔn)入、退出、價(jià)格、投資和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面，對(duì)營(yíng)利性學(xué)校進(jìn)行規(guī)制。社會(huì)性規(guī)制是指以保障勞動(dòng)者和消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、防止災(zāi)害為目的，對(duì)營(yíng)利性學(xué)校服務(wù)的質(zhì)量以及隨之而產(chǎn)生的各種活動(dòng)進(jìn)行的規(guī)制。政府部門需要考慮的是，制定營(yíng)利性學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、確定準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)，做好營(yíng)利性學(xué)校退出的管理工作，并對(duì)營(yíng)利性學(xué)校的投資、價(jià)格、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等方面進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)要對(duì)營(yíng)利性學(xué)校服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

此外，還有其他問(wèn)題也需要妥善處理，包括民辦學(xué)校為教職工購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)、民辦學(xué)校分類管理的平穩(wěn)推進(jìn)等。

[1]河南省教育廳.2015年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//www.haedu.gov.cn/2016/05/16/1463367234225.html，2016-05-16.

[2]余中根.民辦學(xué)前教育政府規(guī)制的機(jī)理、問(wèn)題與出路——以河南省為例[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(3).

[3]植草益.微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].朱紹文等譯.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992.

Some Thoughts on the Development of Private Education in Henan Province under the Background of the New Private Education Promotion Law

YU Zhong-gen
(College of Education Science, Xinyang Normal University, Xinyang 464000, China)

Since the amendment act of Private Education Promotion Law formally adopted, the development of private education in Henan is facing new problems. Henan provincial government needs to formulate relevant systems in a timely manner, and to take measures to promote the development of the private education.

Henan province; private education; development strategy; Private Education Promotion Law

2016-11-15

2016年度河南省教育廳人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“民辦學(xué)校退出之法律問(wèn)題研究”(2016—gh—100)； 2016年度信陽(yáng)市哲社規(guī)劃項(xiàng)目“基礎(chǔ)教育改革視域下河南省民辦教育投入風(fēng)險(xiǎn)研究”(2016JY048)； 2013年度河南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題“河南省民辦幼兒園準(zhǔn)入制度研究”(〔2013〕-JKGHB-0040)。

余中根(1976- )，男，博士，信陽(yáng)師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院副教授，研究方向：教育法學(xué)。

G648.7

A

1671-3974(2017)01-0032-03