公共服務(wù)視域下安徽省青少年體育管理機制創(chuàng)新研究

汪 輝，章登林，陸保云，王廣磊，孫 永，薛燕麗

（1.合肥師范學(xué)院 體育科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽省體育局 青少年體育處，安徽 合肥 230001；3.中山市實驗中學(xué)，廣東 中山 528403）

公共服務(wù)視域下安徽省青少年體育管理機制創(chuàng)新研究

汪 輝1，章登林2，陸保云1，王廣磊1，孫 永3，薛燕麗3

（1.合肥師范學(xué)院 體育科學(xué)學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽省體育局 青少年體育處，安徽 合肥 230001；3.中山市實驗中學(xué)，廣東 中山 528403）

運用文獻資料法、訪談法、問卷調(diào)查法與數(shù)理統(tǒng)計法等方法，對安徽省青少年健身活動、競賽交流、技能培訓(xùn)、健身咨詢、體質(zhì)監(jiān)測等工作的管理機制現(xiàn)狀進行研究.得出：安徽省青少年體育管理模式與國家管理一脈相承，青少年體育政策出臺及時但實施效果不佳，青少年體育發(fā)展有規(guī)劃但落實困難，青少年運動員文化教育管理機制不暢，青少年體育競賽組織機制不完善，安徽省青少年體質(zhì)監(jiān)測管理與監(jiān)督力度有待加強；依據(jù)公共服務(wù)理論，提出安徽省青少年體育管理機制創(chuàng)新的對策：明確機制創(chuàng)新指導(dǎo)思想（加強公共體育服務(wù)），明確公共服務(wù)視域下安徽省青少年體育管理與服務(wù)的定位，加快安徽省青少年體育立法進程，加大政策執(zhí)行和監(jiān)察力度等建議.

安徽??；公共體育服務(wù)；青少年體育；機制創(chuàng)新

0 引言

2012年7月，國家發(fā)改委公布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕29號）中，將體育及公共文化服務(wù)歸為其范疇的第八大領(lǐng)域，并提出全面實施全民健身計劃，健全青少年體育俱樂部和體育健身站（點）等建設(shè)［1］.廣大青少年群體代表著中華民族的未來和希望，是公共體育服務(wù)的重點人群.本文依據(jù)公共服務(wù)理論構(gòu)建以政府主導(dǎo)、多方參與、多方管理的安徽省青少年體育管理機制，從而提高安徽省青少年體育管理與服務(wù)的效率，加快安徽省青少年體育工作進程.

1 研究方法

1.1 文獻資料法與訪談法

查閱文獻和檔案材料，對我國及安徽省青少年體育工作的管理機制進行總結(jié)，確定安徽省青少年健身活動、競賽交流、技能培訓(xùn)、健身咨詢、體質(zhì)監(jiān)測等五項工作的管理機制創(chuàng)新為研究內(nèi)容.對安徽省級青少年體育主管部門（安徽省體育局青少年體育處、安徽省教育廳體衛(wèi)藝處）負責(zé)人進行訪談，圍繞上述五項工作的管理情況，梳理各級各項工作的管理模式和機制現(xiàn)狀，分析安徽省現(xiàn)行青少年體育管理機制的優(yōu)勢與不足之處.

1.2 問卷調(diào)查法與數(shù)理統(tǒng)計法

為使研究具有代表性和簡便性，本研究把調(diào)查對象總體規(guī)定為6～20歲青少年.抽取安徽省合肥、阜陽、蕪湖3市800名青少年（6～20歲）為調(diào)查對象發(fā)放問卷.問卷發(fā)放過程中采用整群隨機抽樣，現(xiàn)場發(fā)放和現(xiàn)場回收.發(fā)放問卷800份，回收問卷789份，有效問卷768份，有效率為97.3%.對咨詢、調(diào)查、訪問收集到的有效數(shù)據(jù)，根據(jù)社會調(diào)查統(tǒng)計方法與體育統(tǒng)計學(xué)原理，運用Excel軟件和Spss20.0軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計處理.

2 研究結(jié)果與分析

2.1 安徽省青少年體育管理模式與國家管理一脈相承

我國青少年體育與競技后備人才培養(yǎng)工作的管理，主要是以體系完善的政府管理為主.國家體育總局青少年體育司對全國青少年體育與競技后備人才培養(yǎng)工作進行專職管理，各省市體育局幾乎都設(shè)立了青少年體育處對本省競技后備人才培養(yǎng)工作進行管理，同時各省市層面的各運動項目管理中心，除了管理專業(yè)隊訓(xùn)練競賽外，也兼負責(zé)該項目青少年業(yè)余訓(xùn)練工作；另外國家教育部下設(shè)體衛(wèi)藝司對全國學(xué)校體育工作進行管理，各省區(qū)市教育廳（局）設(shè)體衛(wèi)藝處對學(xué)校體育工作進行歸口管理［2］.安徽省體育局青少年體育處負責(zé)競技體育后備人才培養(yǎng)等工作管理，安徽省教育廳體衛(wèi)藝處負責(zé)學(xué)校體育工作管理.

2.2 安徽省青少年體育工作政策出臺及時但實施效果不佳

安徽省級政府積極響應(yīng)國務(wù)院及各部委關(guān)于青少年體育的政策，頒布了安徽省地方政策法規(guī)，對推動青少年體育的廣泛開展奠定了制度基礎(chǔ).2008年7月，中共安徽省委、安徽省人民政府頒發(fā)了《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的實施意見》，是為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，切實加強安徽省青少年體育工作，增強青少年體質(zhì)，提出了系列實施意見［3］.2013年1月，安徽省人民政府辦公廳頒發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作深化體教結(jié)合的意見》，提出：切實保障學(xué)生每天鍛煉一小時，各級各類學(xué)校嚴格執(zhí)行國家課程標準，保質(zhì)保量上好體育課，不得以任何理由削減、擠占體育課時［4］.但通過訪談得知，這些政策多是條款性文件，在基層執(zhí)行力不強、實施效果不佳.

目前，安徽省體育局正在起草、修改《安徽省青少年體育工作條例（草案）》，條例共由八章組成，分別為：總則、體育教育、體育活動競賽、體育設(shè)施、后備人才培養(yǎng)、保障條件和法律責(zé)任附則.條例概括的內(nèi)容全面、依據(jù)清楚，該條例一旦生效，對進一步推動安徽省青少年體育工作的深入開展，促進青少年身心的健康成長和高水平體育后備人才的不斷涌現(xiàn)等將會起到積極的作用.但與發(fā)達國家的方案相比，該條例屬體育行政規(guī)章，其約束力遠遠不如法律.受“應(yīng)試教育”與“金牌至上”導(dǎo)向，從實踐層面來說，該條例在執(zhí)行過程中遇到的困難將會較大.

2.3 安徽省青少年體育管理機制現(xiàn)狀及存在的問題

2.3.1 安徽省青少年體育發(fā)展有規(guī)劃但落實困難

安徽省體育局青少年體育處負責(zé)擬訂全省青少年體育發(fā)展規(guī)劃、競技體育后備人才培養(yǎng)計劃和青少年訓(xùn)練管理制度，并監(jiān)督實施.受到經(jīng)費及層級管理兩大問題的困擾，規(guī)劃的有效執(zhí)行存在一定的障礙，青少年體育處每五年制定一個規(guī)劃，對安徽省青少年體育發(fā)展作出五年全方位的規(guī)劃，但由于省級財政的“轉(zhuǎn)移支付”和“一年一支付”政策，使得青少年體育處很難對全省青少年體育工作進行統(tǒng)籌調(diào)度，青少年體育處本身管理的經(jīng)費有限，加上體育行政的層級管理體制，使得規(guī)劃執(zhí)行困難、力度有限.

2.3.2 安徽省青少年運動員文化教育管理機制不暢

省體育局青少年體育處負責(zé)指導(dǎo)各級各類體育運動學(xué)校、體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育專項特色學(xué)校、青少年體育俱樂部和體育后備人才基地的建設(shè)及有關(guān)運動員文化教育工作，承辦全省“體教結(jié)合”的具體工作.目前，安徽省各級體校大致可分為兩類：體育部門直接管理的體校（如省體校、各類業(yè)余體校）、體育和教育部門聯(lián)合管理的體校（如淮南市體育中學(xué)、太和縣體育中學(xué)等）.整體上，體校作為中專學(xué)校，和同級別的中專學(xué)校相比，教學(xué)設(shè)施等硬件條件、師資力量等軟件條件都相差很大；聯(lián)合管理的體校，教育部門有一定的政策傾斜.而依托普通中小學(xué)的體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育專項特色學(xué)校，從省級學(xué)校的管理來看，只是體育部門在給予體育經(jīng)費支持，教育部門沒有配套支持.

運動員文化教育問題，是一個重要的社會問題，需要教育、財政、人社等多部門工作協(xié)助才能完成，但目前安徽省只有體育部門積極參與，因此出現(xiàn)了一些與“體教結(jié)合”精神不一致的現(xiàn)象，如合肥市體校文化課教師目前占用的是體育事業(yè)編制，全省體育生均經(jīng)費至今沒有完全落實，義務(wù)教育及保障政策不到位等.教育等其它部門應(yīng)該積極參與運動員文化教育.

2.3.3 安徽省青少年體育競賽組織機制不完善

安徽省體育局、安徽省教育廳每年都會聯(lián)合下發(fā)安徽省青少年體育競賽計劃，省體育局青少年體育處每年配合省體育局各運動項目管理中心開展年度青少年體育競賽，以2016年度計劃為例，一年舉辦40場青少年體育競標賽、傳統(tǒng)項目學(xué)校競賽、體育專項特色學(xué)校競賽等.競賽組織過程中，各運動項目管理中心下發(fā)競賽規(guī)程、組織裁判員，青少年體育處則要負責(zé)各項競賽的運動員資格審查、競賽成績公布等其它所有事宜.由于比賽組織方不統(tǒng)一、運動員管理不統(tǒng)一等管理機制弊端，導(dǎo)致了某些項目比賽組織不夠科學(xué)，如田徑短跑比賽一天兩賽、三賽；在基層比賽中經(jīng)常出現(xiàn)違反體育精神的舞弊現(xiàn)象，如年齡作假、臨場換人、成績作假等，一定程度上影響了基層教練員的訓(xùn)練和參賽積極性.訪談得知，青少年體育處受人力、物力、財力等限制，使得各項比賽組織形式不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致全省競賽管理的規(guī)范性程度不高，很難形成經(jīng)驗的有效積累.

目前，安徽省教育廳主辦的中小學(xué)生體育競賽有：田徑類，安徽省中學(xué)生田徑運動會（三年一屆），安徽省省級示范高中田徑運動會（兩年一屆），安徽省中學(xué)生健身健美操比賽等.但針對普通中小學(xué)生的體育比賽項目設(shè)置不多，且時間間隔較長，不利于基層中小學(xué)業(yè)余體育訓(xùn)練的開展.

2.3.4 安徽省青少年健身活動開展狀況不容樂觀

有學(xué)者研究得出，初中生在校期間速度、力量、耐力等各項身體素質(zhì)提高明顯，暑期各項指標明顯下降，這就不得不重視青少年學(xué)生的校外健身活動［5］.本文將青少年健身活動分為校內(nèi)部分和校外部分.校內(nèi)部分主要由學(xué)校完成，教育主管部門、學(xué)校統(tǒng)籌安排實施；校外部分則由政府、體育、社區(qū)部門等共同安排實施.問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：目前安徽省青少年體育無論是校內(nèi)活動還是校外活動，開展情況都不容樂觀，尤其是校外體育幾乎一片空白.具體如下：

校內(nèi)方面.安徽省青少年對“陽光體育運動”的認知上，處于“比較模糊”和“知道”的層面（占60.2%），而對“陽光體育運動”認知“比較清楚”和“非常清楚”者僅占20.9%；絕大部分安徽省青少年學(xué)生每天用于體育活動的時間在40 min以內(nèi)（占81.7%），甚至有11.6%的學(xué)生不參與體育活動，而接近或超過1 h的僅占18.3%；經(jīng)常參加學(xué)校體育競賽的學(xué)生僅有21.2%，而從未參加鍛煉的青少年占到了23.4%；學(xué)習(xí)壓力大（占45.3%）、“缺乏場地設(shè)施”（占27.7%）、“沒有興趣”（占22.4%）是制約安徽省青少年參加體育活動的三大主要影響因素.

校外方面.青少年學(xué)生所在社區(qū)體育場地設(shè)施“一般”、“短缺”和“嚴重不足”的總比例高達79.6%，走訪得知，安徽省社區(qū)體育場地設(shè)施多為成年人設(shè)計，幾乎沒有考慮青少年的健身需求，使得青少年在校外參加鍛煉的硬件條件嚴重缺乏.有76.9%的社區(qū)沒有組織過青少年體育活動；有75.8%的青少年“從未參與過”社區(qū)體育活動.

2.3.5 安徽省青少年體質(zhì)監(jiān)測管理與監(jiān)督力度有待加強

自2014年秋季起，安徽省各級學(xué)校開始執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》，標準從身體形態(tài)、身體機能和身體素質(zhì)等方面綜合評定學(xué)生的體質(zhì)健康水平.安徽省教育廳體衛(wèi)藝處、安徽省教育評估中心負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各級學(xué)校開展學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測活動.體衛(wèi)藝處配合安徽省國民體質(zhì)監(jiān)測中心定期開展青少年體質(zhì)健康調(diào)研，發(fā)布青少年體質(zhì)健康調(diào)研報告.但通過訪談得知，教育部門對體質(zhì)健康測試監(jiān)察及處分力度不夠，導(dǎo)致基層學(xué)校測試數(shù)據(jù)真實性不高.

養(yǎng)殖場建成半年來，雞存欄為3 000只，出欄2 500只，獲利4.5萬元。折橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、休閑茶園等已成為珍珠草雞銷售的主渠道。草雞養(yǎng)殖，土地干燥度要求不高，環(huán)境污染程度低。慈王村養(yǎng)雞場干凈整潔，喂養(yǎng)食物營養(yǎng)全面，綠色化程度高。

2.3.6 安徽省學(xué)校體育場館對外開放管理責(zé)任不明確

目前，全國范圍內(nèi)全民健身場地嚴重不足，然而學(xué)校場地大量閑置不能被利用，這樣一對矛盾，充分顯示了學(xué)校體育場地對外開放工作出了問題.經(jīng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要原因有：有些學(xué)校場地、校園建設(shè)條件不符合開放條件，體育場地區(qū)與學(xué)校教學(xué)區(qū)沒有隔離開來；經(jīng)費保障問題，體育設(shè)施器材、管理人員勞務(wù)等經(jīng)費保障沒有很好落實；安全問題，管理過程中，責(zé)任主任不明確，學(xué)校既對外開放了場地又承擔(dān)了開放安全責(zé)任，學(xué)校本身不情愿；政府修建的體育場地設(shè)施嚴重不足.

省體育局青少年體育處目前每年只能要求省級體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育專項特色學(xué)校向社會開放學(xué)校體育場地設(shè)施，協(xié)調(diào)教育部門做好普通中小學(xué)校體育場地設(shè)施開放，但無強制權(quán).因此，由體育部門來組織開展學(xué)校體育場館對外開放工作，難度較大.

2.3.7 安徽省青少年體育技能培訓(xùn)管理責(zé)任不明、社會影響力不夠

安徽省青少年體育培訓(xùn)主要由市場主體和社會組織在開展.市場主體作為企業(yè)由工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等部門負責(zé)管理，各級體育協(xié)會應(yīng)該協(xié)助指導(dǎo).目前安徽省絕大多數(shù)青少年體育培訓(xùn)企業(yè)沒有接受體育協(xié)會的指導(dǎo)；社會主體開展青少年體育培訓(xùn)的形式主要是各級青少年體育俱樂部，青少年體育俱樂部是獨立法人的民辦非企業(yè)單位，即社會組織.通過訪談得知，安徽省青少年體育俱樂部工作也存在一些棘手的問題.目前安徽省青少年體育俱樂部主要分布在學(xué)校，俱樂部的上級管理與學(xué)校關(guān)系不大，只是租用學(xué)校的場地.由于政府沒有準確的給俱樂部和學(xué)校的關(guān)系定位，很多學(xué)校不愿開展俱樂部的相關(guān)工作，害怕責(zé)任轉(zhuǎn)移到學(xué)校身上，引來不必要的糾紛，學(xué)校的積極性不夠.這種關(guān)系需要進一步梳理.

與發(fā)達省市相比，目前安徽省青少年體育組織建設(shè)力度嚴重不足，具體表現(xiàn)為：安徽省青少年體育組織數(shù)量嚴重不足，省級青少年體育俱樂部只有600多個，市級、國家級等一起共不到1 000個；組織活力不足，政府支持3年后，很多俱樂部不再開展專業(yè)業(yè)務(wù)；自身存活的能力不夠，政府對青少年體育俱樂部的管控沒有完全體現(xiàn).

3 公共服務(wù)視域下安徽省青少年體育管理機制創(chuàng)新對策

2006年黨的十六屆六中全會明確要求建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能；2007年黨的十七大再次強調(diào)要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；2010年3月，溫家寶同志在政府工作報告中再次重申轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府；2012年黨的十八大報告中指出，要建立人民滿意的服務(wù)型政府.2012年7月，國家發(fā)改委公布的《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，將體育及公共文化服務(wù)歸為其范疇的第八大領(lǐng)域.

在公共體育服務(wù)體系及服務(wù)型政府建設(shè)的進程中，以公共服務(wù)理論為指導(dǎo)，結(jié)合安徽省的實際，加快推進安徽省青少年體育管理機制的創(chuàng)新.

3.2 明確公共服務(wù)視域下安徽省青少年體育管理與服務(wù)的定位

依據(jù)公共服務(wù)理論知識，結(jié)合安徽省青少年體育管理的實際，安徽省青少年體育管理應(yīng)準確地進行定位.

安徽省青少年體育管理可歸類為準公共服務(wù)、社會性公共服務(wù)、地方性公共服務(wù)、基本公共服務(wù).安徽省青少年體育公共服務(wù)供給的“理論”主體應(yīng)是：政府及各級青少年體育管理機構(gòu)（公共部門）、以社會辦班為主要形式的青少年體育培訓(xùn)企業(yè)（私人部門）、以青少年體育俱樂部為主的青少年體育社會組織（非營利組織）、青少年居住地所在社區(qū)（社區(qū)）；安徽省青少年體育管理與服務(wù)的“理論”過程應(yīng)是：省市（省轄市）體育、教育管理部門各級工作計劃（計劃），省市（省轄市）各級財政撥款（融資），直接生產(chǎn)與間接生產(chǎn)共同完成安徽省青少年體育管理與服務(wù)（生產(chǎn)），政府財政支出（提供），政府主導(dǎo)、第三方參與安徽省青少年體育管理與服務(wù)監(jiān)督（監(jiān)控）.安徽省青少年體育管理與服務(wù)的“理論”實現(xiàn)形式過程應(yīng)是：政府供給、市場供給、社會供給［6］.

3.3 加快安徽省青少年體育立法進程、加大政策執(zhí)行和監(jiān)察力度

發(fā)達國家青少年體育管理的經(jīng)驗告訴我們，重視立法是青少年體育有效保障的重要前提.國內(nèi)部分省市青少年體育管理的經(jīng)驗同樣值得借鑒，如江蘇省對學(xué)生體質(zhì)健康工作高度重視，學(xué)生體質(zhì)健康促進工作取得了很大成就.2009年7月，江蘇省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》，2009年9月1日起施行.《江蘇省學(xué)生體質(zhì)健康促進條例》由總則、體育活動、衛(wèi)生與營養(yǎng)、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則等六個章節(jié)構(gòu)成，明確了工作內(nèi)容（體育活動、衛(wèi)生與營養(yǎng)）、工作責(zé)任主體（教育行政部門主管，體育、衛(wèi)生、財政、編制、文化、公安、人力資源和社會保障等行政部門配合）、責(zé)任追究（教育、衛(wèi)生或者人力資源和社會保障行政部門責(zé)令改正，拒不改正的，對學(xué)校主要負責(zé)人及其直接責(zé)任人員依法給予行政處分）等.

安徽省自2008年以來雖已就青少年體育工作出臺了相關(guān)政策，但執(zhí)行力度和監(jiān)察力度不夠，應(yīng)在今后的工作中予以改進.此外，還應(yīng)完善體育行政執(zhí)法制度，合理配置執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法責(zé)任制，確保執(zhí)法人員權(quán)責(zé)統(tǒng)一，保證對體育執(zhí)法的監(jiān)督與監(jiān)管.

3.4 明確省級政府的責(zé)任，建立政府牽頭、多部門協(xié)作的運動員文化教育管理機制

運動員文化教育（體教結(jié)合）問題，是一個重要的社會問題.它需要教育、財政、人社等多部門工作協(xié)助才能完成，因此政府必須出面牽頭.安徽省體教結(jié)合工作，與江蘇、上海相比還有很大差距，政府投入力度不夠，保障機制不明確，哪些可以結(jié)合、哪些不可以結(jié)合，政府應(yīng)該牽頭教育、體育、財政、人社等相關(guān)部門，列出工作清單，形成體教結(jié)合的長效機制，而不是遇事才商討，嚴重耽誤工作的進展，影響多個部門的工作積極性，也引起了社會的不滿.

3.5 成立安徽省青少年體育訓(xùn)練與競賽管理中心

目前，安徽省青少年體育處指導(dǎo)，各中心具體操作、組織的全省青少年體育競賽，對后備人才培養(yǎng)的一貫性有好處，但對競賽規(guī)范不利.環(huán)顧周邊的江蘇、浙江、廣東、上海等省市體育局，已成立青少年訓(xùn)練比賽管理中心，統(tǒng)籌安排全省各項青少年體育競賽.建議安徽省成立類似的中心，由省體育局牽頭，青少年體育處及各運動項目管理中心配合開展工作.

3.6 引入第三方，加強對安徽省青少年校內(nèi)健身、體質(zhì)監(jiān)測活動的監(jiān)督與評估

省教育廳應(yīng)進一步規(guī)范學(xué)校體育工作及相關(guān)處罰規(guī)定，明確相關(guān)責(zé)任人，繼續(xù)推行現(xiàn)有學(xué)校體育政策.由于受人力的制約，省教育廳可通過招標的形式引入高?；蛟u估機構(gòu)，對安徽省青少年校內(nèi)健身、體質(zhì)監(jiān)測活動等進行過程監(jiān)督和結(jié)果評估，并將評估結(jié)果納入學(xué)校工作考核范疇.

3.7 政府牽頭、依托社區(qū)，建立教育、體育、人社等多部門協(xié)同的學(xué)校體育場館對外開放管理機制

盡管是學(xué)校體育場館，但對社會開放滿足大眾健身需求，因此學(xué)校體育場館對外開放就不再是教育系統(tǒng)或體育系統(tǒng)單方面的責(zé)任了，涉及到政府向大眾提供公共服務(wù)的問題.因此政府應(yīng)該牽頭，依托社區(qū)進行實質(zhì)性管理，教育部門（提供學(xué)校體育場地設(shè)施）、體育部門（負責(zé)場地設(shè)施、器材維護）、人社部門（負責(zé)安排管理人員）等協(xié)同配合.建議室外體育場地免費、室內(nèi)體育場地低收費對外開放；當(dāng)然，政府如何介入、社區(qū)如何介入是學(xué)校場館對外開放研究的主要領(lǐng)域.

3.8 以政府購買服務(wù)的形式資助社會組織開展體育技能培訓(xùn)，發(fā)揮各級體育運動單項協(xié)會指導(dǎo)市場體育培訓(xùn)的引領(lǐng)作用

以青少年體育俱樂部為代表的青少年體育社會組織，在國家體育彩票公益金支持三年后，就要通過自身的運營來生存，很多青少年體育俱樂部在三年后運營狀況不佳，沒有發(fā)揮出對青少年的體育培訓(xùn)工作重要作用.建議政府通過購買服務(wù)的形式資助青少年體育俱樂部繼續(xù)開展體育技能培訓(xùn)，服務(wù)青少年體育工作.

逐步實體化的安徽省各級單項體育協(xié)會，應(yīng)重視項目培訓(xùn)普及、驗收評估，制定各行業(yè)服務(wù)標準等工作.如制定業(yè)余運動員等級制度，目前武術(shù)、跆拳道、棋類、體育舞蹈等實施了等級制，這種制度激發(fā)了項目培訓(xùn)的發(fā)展.行業(yè)協(xié)會應(yīng)嚴格執(zhí)行等級制、段位制的審批，專心把專業(yè)認證工作做好，引領(lǐng)、指導(dǎo)市場參與青少年體育培訓(xùn).

3.9 逐步壯大青少年體育管理與服務(wù)志愿者隊伍

進一步完善安徽省青少年體育管理與服務(wù)工作，除政府、事業(yè)單位、社會組織等工作人員外，還需要大量的志愿者隊伍參與具體的工作.發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗告訴我們，重視壯大志愿者隊伍對完善公共服務(wù)體系建設(shè)是必不可少的［7］.因此，安徽省級政府應(yīng)從法律、制度、機制等方面入手，探索青少年校外體育輔導(dǎo)員隊伍的培育工作，建立龐大的青少年體育管理與服務(wù)志愿者隊伍，推進青少年體育志愿服務(wù)體系建設(shè).

［1］戴健.中國公共體育服務(wù)發(fā)展報告（2013）［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2013：135.

［2］趙孟君，吳希林.美國青少年體育及競技后備人才培養(yǎng)模式與啟示［J］.體育與科學(xué)，2014，35（6）：51-54.

［3］中共安徽省委、安徽省人民政府.關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的實施意見［Z］.2008.

［4］安徽省人民政府辦公廳.安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作深化體教結(jié)合的意見［Z］.2013.

［5］李穩(wěn)，汪輝，董劉斌，等.城市初中生暑期身體素質(zhì)變化特征研究［J］.西昌學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2015，29（26）：148-151.

［6］石國亮，張超，徐子梁.國外公共服務(wù)理論與實踐［M］.北京：中國言實出版社，2011：8-35.

［7］張健，王萍.美國體育志愿服務(wù)激勵機制及其啟示［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2012，11（6）：131-134.

Study on the Innovation of Youth Sports Management Mechanism in Anhui Province from the Perspective of Public Service

WANG Hui1，ZHANG Denglin2，LU Baoyun1，WANG Guanglei，SUN Yong，XUE Yanli
（1.College of Kinesiology and Physical Education，Hefei Normal University，230601，Hefei Anhui，China；2.Sports Bureau of Anhui Province Youth Sports Office，230001，Hefei，Anhui，China；3.Zhongshan City Experimental Middle School，528403，Zhongshan，Guangdong，China）

The use of literature and interviews，questionnaire and mathematical statistics method，the current research on the management mechanism of Anhui province youth fitness activities，competitions，skills training，fitness consulting，physique monitoring work.That same，Anhui province youth sports management mode and the national youth sports management policies in a timely manner，but the effect of youth sports development planning and implementation difficulties，but the youth athletes′cultural education management mechanism is not smooth，the sports competition organization mechanism is not perfect，Anhui province youth fitness monitoring management and supervision needs to be strengthened，conclusion based on the theory of public service,innovation，put forward countermeasures of youth sports management mechanism in Anhui province：clear mechanism innovation of guiding ideology（the strengthening of public sports service），a clear view of public service orientation，sports management and service of young people in Anhui province to speed up the process of legislation，Anhui province youth sports policy implementation and supervision.

Anhui province；public sports service；youth sports；mechanism innovation

G 812.7

A

2095-0691（2017）01-0072-06

2016-11-18

2015年度安徽省體育社會科學(xué)研究項目（ASS2015219）；2016年度國家體育總局體育哲學(xué)社會科學(xué)研究項目（2295SS16032）；2016年度安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目（AHSKQ2016D74）

汪 輝（1981- ），男，安徽無為人，講師，碩士，研究方向：青少年體育與訓(xùn)練.