林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目決策階段工程造價的控制研究

徐宏偉

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目主要包括森林火險區(qū)綜合治理項目、森林航空消防項目、國家級自然保護(hù)區(qū)工程項目、林業(yè)有害生物防治工程項目、林木種苗工程項目、濕地工程項目、森林生態(tài)站工程項目、森工非經(jīng)營性項目、局直屬單位項目等[1]。“十二五”期間林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力較大，隨著生態(tài)建設(shè)任務(wù)的增大，森林資源保護(hù)管理壓力越來越大，基礎(chǔ)設(shè)施裝備落后，我國相對集中連片的林區(qū)多位于老少邊窮島地區(qū)，林區(qū)道路、供電、飲水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)長期落后，森林防火、野生動植物保護(hù)、資源管理、林業(yè)執(zhí)法、有害生物防治等現(xiàn)代裝備手段落后，林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平低，制約著林業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。因此，如何合理控制工程造價，達(dá)到預(yù)期投資的效果，決策階段在林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工作實施過程中起到?jīng)Q定性作用。

1 林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目的投資決策對控制工程造價的重要性

1.1 決策階段是工程造價控制的核心條件

首先，決策階段是項目建設(shè)全過程的初始階段，該階段首先要分析和判斷項目的可行性和必要性。其次，分析過程中還需要考慮項目建設(shè)地點選擇、建設(shè)內(nèi)容確定、地區(qū)間價格差異、儀器設(shè)備選型等多方面因素對工程造價的影響[2]，最后，需要合理配置資源，生態(tài)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保相結(jié)合，保障建設(shè)過程中生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和穩(wěn)定性。

1.2 決策階段是目標(biāo)控制階段

我國工程造價控制模式相對落后，僅局限于施工階段，通過業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、承包單位等共同參與在施工期間進(jìn)行管理，最終取得的效果不是很明顯。決策階段形成的投資估算直接控制著設(shè)計階段形成的概算和修正概算，形成概算的投資大小，也就是項目最終投資批復(fù)的限定金額。因此，施工階段表面上看起來花錢多，但實際上決定花錢多少的階段卻是決策階段。

1.3 影響投資估算的精準(zhǔn)度

對于林業(yè)建設(shè)項目，其前期工作的任務(wù)是投資估算的合理編制，按照決策劃分階段的不同，相應(yīng)的投資估算精度也不同。隨著項目建議書階段、初步可行性階段、可行性研究階段決策的不斷深入，投資估算的誤差率控制數(shù)值也是逐漸在降低。所以說，投資估算是項目決策的重要依據(jù)。

2 投資決策階段影響工程造價的因素

2.1 項目建設(shè)規(guī)模

影響項目規(guī)模大小的主要因素包括現(xiàn)狀需求因素、技術(shù)方案因素以及建設(shè)環(huán)境因素等幾個方面。合理地處理好這幾方面的關(guān)系，對確定項目合理的建設(shè)規(guī)模，從而控制好投資十分重要。

2.1.1 現(xiàn)狀需求因素

林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目各主要分布地區(qū)目前面臨的問題是資金配套投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，總體建設(shè)相對滯后。如國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)站（點）年久失修，需要改造或者重建，滿足日常巡護(hù)管理的需求；防火基礎(chǔ)設(shè)施中修建營房，解決森林專業(yè)撲火隊員住宿和訓(xùn)練的需求；部分林區(qū)所屬的醫(yī)院改造或面積擴充，保障充足的床位，改善醫(yī)療需求等。項目建設(shè)需求要從解決實際問題和困難的角度出發(fā)，滿足當(dāng)前項目區(qū)的實際需要。

2.1.2 技術(shù)方案因素

先進(jìn)適用的林業(yè)現(xiàn)代裝備、協(xié)同創(chuàng)新平臺和國家重點實驗室是林業(yè)建設(shè)項目賴以生存的基礎(chǔ)，相應(yīng)的技術(shù)管理和研發(fā)能力是項目投資效益的保證。如林業(yè)生態(tài)站項目和重點實驗室設(shè)備購置項目中購置大量的進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備，若科研人員數(shù)量不足，技術(shù)力量支撐不足，技術(shù)成果推廣不夠，品種研發(fā)能力不高，不僅達(dá)不到項目預(yù)期的生態(tài)規(guī)模效益，還會間接地影響項目經(jīng)濟效益，從而影響項目的可持續(xù)性發(fā)展。

2.1.3 建設(shè)環(huán)境因素

項目建設(shè)離不開一定的社會環(huán)境，項目規(guī)模確定中需考慮的主要建設(shè)環(huán)境因素有國家政策因素，實際地形、地貌，交通、通訊、水源及電力條件等。在確定林業(yè)建設(shè)項目建設(shè)規(guī)模時，應(yīng)充分考慮可開發(fā)利用量、地質(zhì)條件、建設(shè)條件、生態(tài)環(huán)境影響、占用林地等因素。

2.2 工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

林業(yè)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中主要包括項目選址與布局、項目建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成、建設(shè)規(guī)模大小、儀器設(shè)備型號內(nèi)容等方面的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和建設(shè)技術(shù)指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)貫穿于工程咨詢、審查、設(shè)計和建設(shè)中的各個階段，起到了控制工程造價、指導(dǎo)項目建設(shè)的作用，各地區(qū)有關(guān)單位要認(rèn)真執(zhí)行各類型行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國林業(yè)建設(shè)項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)修訂頒布不及時，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)偏低，建成后總體規(guī)模已經(jīng)不能滿足當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和人們生活條件的改善。

2.3 項目建設(shè)選址與布局

項目建設(shè)選址與布局要結(jié)合行業(yè)及各地區(qū)規(guī)劃，選擇地質(zhì)條件和水文條件良好、地勢平坦、地面坡度適當(dāng)、排水條件良好的建設(shè)區(qū)域，避開可開采的礦藏區(qū)，建設(shè)地點周邊交通、電力、水源、通訊等外部協(xié)作條件配套齊全。結(jié)合林業(yè)建設(shè)項目自身特點，建設(shè)布局涉及區(qū)、縣較多，建設(shè)用地面積較大，建設(shè)內(nèi)容分布不集中。建設(shè)地點選擇合理與否，制約著工程造價的控制與管理。

2.4 項目建設(shè)方案

項目建設(shè)方案是技術(shù)方案、設(shè)備方案和工程方案的密切結(jié)合。選用設(shè)備時應(yīng)盡可能滿足生產(chǎn)規(guī)模和工藝流程的要求，建立優(yōu)質(zhì)高效、配備能長期使用的先進(jìn)實用儀器，最大限度地實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)。工程方案是在建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案和設(shè)備方案的基礎(chǔ)上，研究論證主要建筑物、構(gòu)筑物的內(nèi)部功能劃分和使用方案。建設(shè)方案的合理性直接影響項目的使用功能、工期質(zhì)量以及工程造價。

3 投資決策階段工程造價控制應(yīng)注意的問題

1）在決策階段控制投資，建設(shè)單位一定要做好可行性研究。編制單位需對擬建項目進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟分析論證，對項目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等進(jìn)行實地調(diào)研、分析比較以及預(yù)測建成后的社會經(jīng)濟效益，保證可行性研究報告的深度和質(zhì)量。

2）在編制項目投資估算時，應(yīng)考慮到因現(xiàn)場地質(zhì)條件復(fù)雜、項目建設(shè)周期長、材料價格波動、設(shè)計漏項變更、國家政策調(diào)整等不可預(yù)見因素導(dǎo)致工程造價增加，實事求是考慮到一切可能要發(fā)生的費用。投資估算的準(zhǔn)確性直接影響到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行。

3）林業(yè)建設(shè)審批部門需結(jié)合國家林業(yè)局頒發(fā)的《林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告編制規(guī)定》、《林業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告審查規(guī)定》及相關(guān)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對項目進(jìn)行及時、有效、合理的批復(fù)。

4 結(jié)語

項目投資正確與否，關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，與工程造價的高低及投資效果的好壞密切相關(guān)[3]。由于工程實施過程中不可預(yù)見的因素較多，因此審批單位、建設(shè)單位、造價咨詢單位在投資決策階段應(yīng)充分重視，多次現(xiàn)場調(diào)研，結(jié)合項目自身現(xiàn)有條件加強主動控制，這樣才能對項目有準(zhǔn)確的把握和定位，從而做出最適合的投資決策。

[1] 徐宏偉.論林業(yè)工程造價管理信息化的應(yīng)用[J].林產(chǎn)工業(yè),2015,42(5):56 -57.

[2] 尹海文.淺談建設(shè)項目投資決策階段的工程造價的管理[J].萍鄉(xiāng)學(xué)報,2008,25(3):106-108.

[3] 楊兵.淺談項目決策與工程造價的關(guān)系及影響因素[J].山西建筑,2003,25(9):218-219.