綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作探索

朱鴻寅， 王會(huì)新，蔡鋼偉（.浙江省建筑設(shè)計(jì)研究院，浙江 杭州 30006；.金華市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，浙江 金華307）

1　目標(biāo)與要求

《浙江省綠色建筑條例》是指導(dǎo)浙江省建筑業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)。依據(jù)《浙江省綠色建筑條例》第 8 條要求：設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)發(fā)展和改革、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門(mén)組織編制本行政區(qū)域綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。自 2016 年 5 月 1 日起，在浙江省建設(shè)廳的部署與組織下，浙江省各地級(jí)市及所轄縣區(qū)分別開(kāi)始編制“綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”，制定本地區(qū)綠色建筑及裝配式建筑近遠(yuǎn)期目標(biāo)。浙江省建筑設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)了金華、衢州、麗水等市及其他部分市縣區(qū)的綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

《浙江省綠色建筑條例》要求：城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑(農(nóng)民自建住宅除外)，應(yīng)當(dāng)按照一星級(jí)以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照二星級(jí)以上綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌公告中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃明示該地塊綠色建筑等級(jí)、裝配式建筑要求及是否住宅全裝修三個(gè)核心要求。

綠色建筑是新時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，裝配式建造方式和全裝修交付正是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三者是密不可分的。如何將三要素與城市建設(shè)要求緊密結(jié)合就成了綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃首先要解決的問(wèn)題。

2　金華市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作

根據(jù)《浙江省綠色建筑條例》及《浙江省綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》等法規(guī)與技術(shù)規(guī)定要求，自 2016 年 7月起，浙江省建筑設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展了金華市綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

(1) 首先要合理地確定金華市及所屬縣(市)綠色建筑和建筑工業(yè)化的總體發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路徑。規(guī)劃組通過(guò)充分調(diào)查研究，分別走訪(fǎng)了金華市建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、交通和能源等相關(guān)部門(mén)，對(duì)該地區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)、城市總體規(guī)劃和政府制定的綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行深入了解。

(2) 結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的氣候、環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)規(guī)劃區(qū)域綠色建筑和建筑工業(yè)化的技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)、條件和趨勢(shì)進(jìn)一步分析，綜合考慮近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體等發(fā)展關(guān)系，合理地確定了金華市的綠色建筑和建筑工業(yè)化的總體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位，并確定了金華市本級(jí)相應(yīng)的總體指標(biāo)。

(3) 在金華市住建局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)睾献鲉挝慌阃?，?guī)劃組走訪(fǎng)了金華市下屬的義烏、東陽(yáng)、蘭溪、永康、浦江、武義和磐安七個(gè)縣市，對(duì)各縣市綠色建筑與建筑工業(yè)化的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，以及在建設(shè)過(guò)程中遇到的疑問(wèn)作了一次全面的調(diào)研和交流。并通過(guò)金華市本級(jí)綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的宣傳，對(duì)縣市即將開(kāi)展的這項(xiàng)工作也做了普及與宣傳貫徹。根據(jù)各地的實(shí)際情況，堅(jiān)持“因地制宜、適度超前，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)”的原則，初步擬定了各市縣綠色建筑和建筑工業(yè)化的總體發(fā)展目標(biāo)及分解指標(biāo)，作為金華市本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要組成部分，寫(xiě)入規(guī)劃文本。

(4) 市級(jí)總體目標(biāo)指標(biāo)確定后，本次專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)就是，如何把綠色建筑與建筑工業(yè)化的具體要求落實(shí)到國(guó)有土地出讓條件中去。只有在土地出讓條件中明確這些要求，才能從根源上保證相關(guān)政策與目標(biāo)的落實(shí)，全面實(shí)現(xiàn)真正的綠色建筑。

(5) 按照《浙江省綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》，根據(jù)金華市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)空間布局和行政管理格局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界、縣(市、區(qū))行政邊界和各類(lèi)工業(yè)園地域邊界為基礎(chǔ)，劃定的綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)管理的基本范圍，作為規(guī)劃編制的 “目標(biāo)管理分區(qū)”。根據(jù)所屬目標(biāo)管理分區(qū)內(nèi)綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、現(xiàn)狀基礎(chǔ)和規(guī)劃建設(shè)用地布局情況，以控制性詳細(xì)規(guī)劃編制單元為基礎(chǔ)，以主次干道、鐵路、河流等為邊界劃定的明確綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展指標(biāo)要求的范圍，作為“政策單元”。目標(biāo)管理分區(qū)和政策單元是綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作的基本管理單元?？茖W(xué)劃定綠色建筑發(fā)展的目標(biāo)管理分區(qū)和政策單元，是讓專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃落地的前提條件。

(6) 通過(guò)充分地調(diào)研分析，結(jié)合城市總體規(guī)劃，我們把金華市本級(jí)的行政區(qū)域范圍劃分為五個(gè)目標(biāo)管理分區(qū)，每個(gè)目標(biāo)管理分區(qū)均有對(duì)應(yīng)的建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)和監(jiān)督政策目標(biāo)的實(shí)施。結(jié)合控制性規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)空間布局，每個(gè)目標(biāo)管理分區(qū)又劃分為若干個(gè)政策單元，政策單元是下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)的基本管理單元。

(7) 綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)分為控制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)。控制性指標(biāo)指政策單元內(nèi)新建民用建筑的綠色建筑等級(jí)、建筑工業(yè)化技術(shù)要求和住宅建筑全裝修的面積比例要求這三大要素。這三個(gè)指標(biāo)原則上將作為重要條件納入國(guó)有土地出讓條件，為強(qiáng)制實(shí)施的政策指標(biāo)?？刂菩灾笜?biāo)的合理確定，是本次綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的核心任務(wù)。按本次規(guī)劃控制性指標(biāo)的要求，至 2020 年，金華地區(qū)新建建筑二星級(jí)以上綠色建筑占比不低于 15%；實(shí)現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例超過(guò)30%；中心城區(qū)即金華市一環(huán)以?xún)?nèi)出讓住宅地塊全面施行全裝修要求。

(8) 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中引導(dǎo)性指標(biāo)可根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源供應(yīng)、氣象、水文和地質(zhì)條件等實(shí)際情況設(shè)置。引導(dǎo)性指標(biāo)將為以后相關(guān)地方管理法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提出指引性的政策建議，內(nèi)容一般體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：① 有針對(duì)性地采用適宜的綠色建筑技術(shù)；② 因地制宜地應(yīng)用與推廣可再生能源技術(shù)；③ 建筑信息模型(BIM)技術(shù)要求的逐步推廣；④ 新型墻體材料與自保溫墻體的推廣與應(yīng)用；⑤ 既有建筑綠色改造的實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)路線(xiàn)和保障措施等。

引導(dǎo)性指標(biāo)的設(shè)置是綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的拓展與延伸，也是結(jié)合地方特色與現(xiàn)狀對(duì)綠色建筑及建筑工業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性建議。合適的引導(dǎo)性指標(biāo)可以在遠(yuǎn)期規(guī)劃中轉(zhuǎn)化為控制性指標(biāo)，使綠色建筑工作向深度與廣度方面進(jìn)一步推進(jìn)。

3　結(jié)　語(yǔ)

(1) 金華市綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作已于近期通過(guò)各部門(mén)和專(zhuān)家聯(lián)席評(píng)審，規(guī)劃成果將由住建部門(mén)會(huì)同規(guī)劃與國(guó)土部門(mén)審議后報(bào)金華市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。不久的將來(lái)，在該地區(qū)國(guó)有土地出讓條件中，將會(huì)明確該地塊綠色建筑等級(jí)，裝配式建筑與住宅全裝修要求，為相應(yīng)工作的全面落實(shí)邁出了關(guān)鍵的一步。

(2) 綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，既是地方法規(guī)賦予市、縣(市)政府及有關(guān)部門(mén)的法定職責(zé)，也是履行綠色建筑監(jiān)管的基本依據(jù)。通過(guò)綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，厘清了浙江省各地綠色建筑發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)路徑，促進(jìn)了綠色建筑與建筑工業(yè)化工作健康有序發(fā)展；有利于提升建筑品質(zhì)，提高建筑產(chǎn)業(yè)科技含量和附加值，加快建筑業(yè)升級(jí)；有利于促進(jìn)資源節(jié)約利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；對(duì)改善人居環(huán)境，必將產(chǎn)生重要和深遠(yuǎn)的意義。