廣州市園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建*

阮 桑劉連海

（1.廣州市林業(yè)和園林科學(xué)研究院，廣東 廣州 510405；2.廣州市白水山森林公園管理處， 廣東 廣州 511300）

廣州市園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建*

阮 桑1劉連海2

（1.廣州市林業(yè)和園林科學(xué)研究院，廣東 廣州 510405；2.廣州市白水山森林公園管理處， 廣東 廣州 511300）

文章通過立足廣州市園林行業(yè)的區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，從行業(yè)科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)資源整合共享、企業(yè)發(fā)展需求等出發(fā)，建設(shè)一個(gè)具有基礎(chǔ)性、開放性、公益性特點(diǎn)的行業(yè)平臺(tái)集成系統(tǒng)，發(fā)揮園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的整體效應(yīng)，為廣州市園林行業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)、有效的平臺(tái)支撐。

公共服務(wù)平臺(tái)；智慧園林；廣州

在“互聯(lián)網(wǎng)+”正深刻影響著各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)變革的大背景下，園林行業(yè)正迎來一場(chǎng)難得的“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇。然而，原本產(chǎn)業(yè)鏈中存在的信息不對(duì)稱、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低、交易過程原始、供需矛盾突出、科研成果轉(zhuǎn)化難、行業(yè)投融資困難及行業(yè)科普力度較小等行業(yè)共性問題依然沒有得到有效解決。就廣州地區(qū)而言，行業(yè)主管部門尚處在對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+園林”的政策引導(dǎo)和探索嘗試階段；高校以培養(yǎng)學(xué)生和開展理論基礎(chǔ)研究為主；植物園以收集植物資源為主，缺乏應(yīng)用方面的研究；科研院所或者側(cè)重于自身領(lǐng)域的研究，或者側(cè)重效益高的綠化工程、花卉和其它“短、平、快”項(xiàng)目上，對(duì)公益性、共性問題的研究積極性不高，科研成果及先進(jìn)技術(shù)不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；企業(yè)也只是出于經(jīng)營(yíng)的考慮，對(duì)行業(yè)的個(gè)別共性問題做出了有限的嘗試；行業(yè)信息網(wǎng)站也只是發(fā)布一些前沿資訊及供求信息，且缺乏公信力。行業(yè)各主體僅針對(duì)自己的職能領(lǐng)域或業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行了局部探索，未能有效整合各方優(yōu)勢(shì)資源，形成行業(yè)發(fā)展合力。

公共服務(wù)平臺(tái)強(qiáng)大的資源集聚、整合能力和針對(duì)性強(qiáng)的知識(shí)服務(wù)功能獲得了各國(guó)政府的重視，并在多個(gè)行業(yè)得到應(yīng)用。慕朝師[1]通過對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)在提供優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)設(shè)良好文化氛圍及對(duì)具體運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督管理等方面重要作用的描述，論述了建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)的重要性和必要性。國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)產(chǎn)業(yè)或行業(yè)平臺(tái)的研究主要集中在構(gòu)建平臺(tái)的意義和經(jīng)驗(yàn)[2]、平臺(tái)建設(shè)的原則和方法[3]、平臺(tái)的組織管理模式和功能定位[4]等幾個(gè)方面。除此之外，蔡海鳳[5]認(rèn)為公共服務(wù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)資源共享與服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，是資源信息集成化的載體和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的載體。由此可見，公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)該是具有集成性、共享性、開放性、便捷性、公益性和服務(wù)多樣性等特征。在平臺(tái)的建設(shè)模式方面，林永宏[6]提出平臺(tái)建設(shè)模式因各國(guó)國(guó)情而異，處于發(fā)展初期的中國(guó)主要采用政府全權(quán)投入與管理模式，美國(guó)趨向于大企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)配套合作帶動(dòng)模式，而日本注重政府與企業(yè)、科研院所合作，所以大多采用官民共建模式平臺(tái)，并倡議學(xué)習(xí)荷蘭的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合模式。張振剛和景詩龍[7]基于政府視角，提出了政府主導(dǎo)型、政府引導(dǎo)型和政府鼓勵(lì)型3種平臺(tái)模式，其認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的有效模式并不是一成不變的，而應(yīng)隨著平臺(tái)具體情況的變化做出適時(shí)調(diào)整。在平臺(tái)的保障措施方面，朱桂龍[8]等認(rèn)為完善的產(chǎn)學(xué)研合作組織運(yùn)作機(jī)制必須具備監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與更新機(jī)制。

研究表明，通過對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的深入研究可以解決行業(yè)共性問題，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建行業(yè)公共服務(wù)體系可以為主管部門提供專業(yè)的、持續(xù)的、全方位的決策支撐服務(wù)，放大政府的科學(xué)決策范圍。政府通過引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，可以避免在智慧園林建設(shè)上低水平的重復(fù)建設(shè)。廣州市園林行業(yè)公共服平臺(tái)的建設(shè)研究和嘗試，也將為廣東省及其他省市園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的布局提供一定的參考。

1 廣州市園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建

廣州市園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)總體的建設(shè)旨在根據(jù)廣州市公共服務(wù)類平臺(tái)的快速、穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展的中長(zhǎng)期需求和園林行業(yè)自身的規(guī)律，以行業(yè)資源集成開放、共建共享和提供支撐為目標(biāo)，以整合、集成、完善、優(yōu)化園林行業(yè)資源為主線，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，立足廣州市園林行業(yè)的區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從行業(yè)科技創(chuàng)新、科研成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)資源整合共享、企業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，完善相關(guān)基礎(chǔ)條件建設(shè)，重點(diǎn)集成園林行業(yè)的科技資源，提升行業(yè)公共服務(wù)水平，建設(shè)一個(gè)具有基礎(chǔ)性、開放性、公益性特點(diǎn)的行業(yè)平臺(tái)集成系統(tǒng)，發(fā)揮園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的整體效應(yīng)，為廣州市園林行業(yè)的高新技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科普教育和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)保障和條件支撐。

1.1 構(gòu)建原則

在平臺(tái)建設(shè)初期,由行業(yè)政府主管部門成立專門的工作組牽頭，對(duì)平臺(tái)的整體建設(shè)進(jìn)行研究、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)控。根據(jù)其功能和類型預(yù)先謀劃，避免重復(fù)建設(shè)。結(jié)合廣州市園林綠化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和創(chuàng)新需求，有步驟、分階段，重點(diǎn)突出，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。通過抓住行業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，形成新思路、樹立新理念，在務(wù)求實(shí)效的同時(shí)，盡可能地開拓創(chuàng)新。

1.2 構(gòu)建目標(biāo)

重點(diǎn)對(duì)園林行業(yè)大型科學(xué)儀器設(shè)備、園林植物種質(zhì)資源、特色技術(shù)服務(wù)、科研成果轉(zhuǎn)化等具有基礎(chǔ)性、公益性的行業(yè)資源進(jìn)行整合集成, 完善提高資源使用效率, 發(fā)揮資源綜合潛能, 為廣州市園林行業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)、有效的平臺(tái)支撐, 打造獨(dú)具廣州特色的園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一品牌。

1.3 平臺(tái)構(gòu)架

廣州市園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)由以向社會(huì)提供行業(yè)資源共享為主要服務(wù)內(nèi)容的研發(fā)子平臺(tái)、示范展示子平臺(tái)、智慧園林子平臺(tái)等基礎(chǔ)條件類平臺(tái)，以及以提供行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)為主要服務(wù)內(nèi)容的技術(shù)服務(wù)及解決方案子平臺(tái)及培訓(xùn)交流子平臺(tái)共5個(gè)子平臺(tái)（功能模塊）組成。

1.3.1 研發(fā)子平臺(tái) 主要依托于分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室、組織培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)室、植物遺傳育種實(shí)驗(yàn)室等專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，搭建林業(yè)園林植物遺傳育種、資源創(chuàng)新的研究平臺(tái)。突破行業(yè)技術(shù)壁壘，搶占行業(yè)領(lǐng)域“話語權(quán)”，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術(shù)服務(wù)。

1.3.2 示范展示子平臺(tái) 通過已建成的廣東園林植物種質(zhì)資源圃、廣州市林木良種繁育基地等示范基地來推進(jìn)行業(yè)新優(yōu)苗木、新產(chǎn)品及新技術(shù)的展示和示范推廣工作。同時(shí)將建立專門的示范展示專區(qū)，提供給企業(yè)和其他非營(yíng)利性組織發(fā)布和展示研究成果和新產(chǎn)品、新技術(shù)。不僅可以起到集中展示和宣傳的效果，更能加速提升行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效率。

1.3.3 智慧園林子平臺(tái) 該子平臺(tái)下轄門戶網(wǎng)站、廣州數(shù)字綠化平臺(tái)等園林信息化管理系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站不僅實(shí)現(xiàn)了行業(yè)行政主管部門的電子政務(wù)功能，提升了辦事效率，同時(shí)全方位地展示了行業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)。通過數(shù)字綠化平臺(tái)作為行業(yè)“大數(shù)據(jù)、大服務(wù)”的綜合性信息管理平臺(tái)，以園林綠化的管理為核心，以業(yè)務(wù)整合、流程重構(gòu)為基礎(chǔ)，橫向互聯(lián)，縱向互通，對(duì)園林行業(yè)的各類大數(shù)據(jù)進(jìn)行高效、合理、準(zhǔn)確的整合，從而實(shí)現(xiàn)園林業(yè)務(wù)信息化、精細(xì)化、智能化管理。

1.3.4 技術(shù)服務(wù)與解決方案子平臺(tái) 該平臺(tái)依托廣東省城市園林工程技術(shù)研究中心、廣州市林業(yè)和園林科學(xué)研究院檢測(cè)中心、廣州市城市綠色廢棄物資源循環(huán)利用中心等，集中整合園林行業(yè)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)類資源，并進(jìn)行大力推廣。例如：古樹名木（大樹）保護(hù)技術(shù)，植物病蟲害預(yù)警監(jiān)測(cè)、診斷與防治技術(shù)，土壤改良、植物營(yíng)養(yǎng)診斷與配方施肥技術(shù)，橋梁綠化與養(yǎng)護(hù)技術(shù)，立體綠化技術(shù)解決方案，數(shù)字綠化技術(shù)解決方案，新優(yōu)園林植物示范化生產(chǎn)和工程示范等。

1.3.5 培訓(xùn)交流子平臺(tái) 依托廣州市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，承擔(dān)園林行業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，依托廣州市科普教育基地、廣州市園林科技館面向公眾組織開展各類園林科普活動(dòng)；定期組織舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、科技論壇、國(guó)內(nèi)外行業(yè)交流會(huì)、新品發(fā)布會(huì)、行業(yè)主題展會(huì)等活動(dòng)，聯(lián)合行業(yè)組織搭建信息交流平臺(tái)，擴(kuò)大影響，大力開展園林行業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新方法的國(guó)際交流與合作。

1.4 組織實(shí)施

鑒于園林行業(yè)的公共屬性以及廣州市公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，廣州市園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)由政府進(jìn)行主導(dǎo)，科研院所、高等院校、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與，然后逐步建立專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

廣州市園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是政府部門、科研院所、高等院校、企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等平臺(tái)主體為了實(shí)現(xiàn)解決行業(yè)共性問題、攻克關(guān)鍵技術(shù)難題、共享行業(yè)信息而共同興建的。各主體在平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行中，相互影響、相互促進(jìn)，但因其所處地位和發(fā)揮的作用各不相同，因此也承擔(dān)不同的職責(zé)。在行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的各個(gè)參與主體中，政府部門在平臺(tái)中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，是行業(yè)公共服務(wù)的組織者、指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者和推動(dòng)者，也是平臺(tái)建設(shè)資金的重要支持者；科研院所和高等院校在平臺(tái)中提供基礎(chǔ)支撐作用，主要為行業(yè)的共性問題提供知識(shí)和技術(shù)支持；高等院校則為行業(yè)的發(fā)展提供人才資源的儲(chǔ)備，并對(duì)行業(yè)知識(shí)傳播發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；企業(yè)在平臺(tái)中發(fā)揮使用主體作用，是自主創(chuàng)新、成果應(yīng)用、資金投入的主力，也是行業(yè)市場(chǎng)行為最為活躍的成員；中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在平臺(tái)中發(fā)揮服務(wù)作用，是行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的紐帶和橋梁。這五大參與主體相互聯(lián)系、相互作用,最終形成良好的、有利于行業(yè)公共服務(wù)的合作機(jī)制。

2 廣州市建設(shè)園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的保障措施

為了保障廣州市園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的良性運(yùn)營(yíng)，使平臺(tái)共建單位多方受益，提升行業(yè)資源的利用率，充分實(shí)現(xiàn)共建共享，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的價(jià)值，不僅需要在管理制度、行為規(guī)范、人才儲(chǔ)備等方面有所創(chuàng)新，還要在爭(zhēng)取政策支持和平臺(tái)的推廣應(yīng)用方面有所突破。筆者認(rèn)為，為保證平臺(tái)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行，需要采取以下維護(hù)及保障措施：（1）制定合理的運(yùn)行機(jī)制，以“平臺(tái)運(yùn)作市場(chǎng)化、經(jīng)費(fèi)保障基金化、資源整合共享化、激勵(lì)機(jī)制最優(yōu)化、人才隊(duì)伍多元化、績(jī)效評(píng)估常態(tài)化”為指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)資源整合、人才聚集、服務(wù)規(guī)范、資金充足、運(yùn)作靈活；（2）科學(xué)規(guī)劃，初期要打好基礎(chǔ)；中期要加強(qiáng)平臺(tái)的公共服務(wù)功能，完善功能模塊，嘗試創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；后期要立足廣州，輻射廣東，進(jìn)一步完善園林行業(yè)的公共服務(wù)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；（3）為了使平臺(tái)持續(xù)發(fā)展，須實(shí)現(xiàn)“政府輸血”到“自我造血”的轉(zhuǎn)變，既要體現(xiàn)一定的公益性，又要獲得盈利，既要讓平臺(tái)正常良好地運(yùn)營(yíng)，又要讓企業(yè)認(rèn)可并承擔(dān)；（4）采取多種形式,宣傳共建共享的理念, 提高行業(yè)主體對(duì)公共資源的共建共享意識(shí)。

3 結(jié)語

園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，在立足廣州市建設(shè)花城綠城的實(shí)際發(fā)展需求基礎(chǔ)上，圍繞著各個(gè)子平臺(tái)，有重點(diǎn)、有步驟地進(jìn)行科學(xué)部署并貫徹實(shí)施。大力推進(jìn)園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可以為廣州市園林行業(yè)更好更快的發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

筆者希望經(jīng)過5年時(shí)間，基本建成一個(gè)具有行業(yè)權(quán)威、特色鮮明、功能完善、體系健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)內(nèi)一流水平的園林行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)從園林信息化到生態(tài)信息化，打破數(shù)據(jù)孤島，推進(jìn)園林行業(yè)信息共享。從園林大數(shù)據(jù)到生態(tài)大服務(wù)，逐步擴(kuò)大園林信息化應(yīng)用范圍。

[1] 慕朝師.論公共服務(wù)平臺(tái)建立的必要性——以廣西生產(chǎn)力促進(jìn)中心綜合性公共服務(wù)與管理平臺(tái)建設(shè)為例[J].學(xué)術(shù)論壇, 2008(8): 141-146.

[2] 李嘯, 朱星華.浙江科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國(guó)科技論壇, 2008(3): 39-43.

[3] 桂萍.國(guó)內(nèi)外科技公共服務(wù)平臺(tái)研究綜述[J].科技管理研究, 2008(7): 103-104.

[4] 葛麗敏.公共科技服務(wù)平臺(tái)的功能定位和組織模式研究[D].杭州: 浙江工業(yè)大學(xué), 2009.

[5] 蔡海鳳.泛家居公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建與應(yīng)用研究[D].廣州: 華南理工大學(xué), 2014.

[6] 林永宏.公共技術(shù)平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展模式研究——以集成電路設(shè)計(jì)平臺(tái)為例[D].成都: 電子科技大學(xué), 2008.

[7] 張振剛, 景詩龍.我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)模式比較研究——基于政府作用的視角[J].科技進(jìn)步與對(duì)策, 2010(7): 79-81.

[8] 朱桂龍, 彭有福.產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織模式及其運(yùn)作機(jī)制研究[J].軟科學(xué), 2003(4): 15-18.

Construction of Public Service Platform for Guangzhou Landscape Architecture Industry

RUAN Sang1LIU Lianhai2
(1.Guangzhou Institute of Foretry and Landscape Gardening, Guangzhou, Guangdong 510405, China; 2.Administrative Offce of Baishuishan Forest Park, Guangzhou, Guangdong 511300, China )

Based on the regional characteristics and industrial characteristics of the landscape architecture industry in Guangzhou city, this article takes the market demand as the guidance to build the industry platform integration system with the characteristics of basic, openness, public welfare, from the aspects of the industry scientifc and technological innovation, the transformation of scientifc research achievements, the integration and sharing of industry resources, the development need of enterprises, etc. The article also points out that the overall effect of public service platform of landscape architecture industry should work effciently, which can provide a sustained and effective platform support for the landscape architecture industry in Guangzhou city in scientifc and technological innovation, industrial transformation and upgrading, and the development of public service obligations.

public service platform；smart garden；Guangzhou

TP393，TU986

：A

：2096-2053（2017）04-0109-04

*第一作者：阮桑（1986— ），女，主要從事林業(yè)和園林行業(yè)的新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)的科研成果展示、轉(zhuǎn)化、示范推廣，以及科研項(xiàng)目申報(bào)及管理工作，E-mail:2542405967@qq.com。