縣級(jí)林地年度變更調(diào)查技術(shù)方法探討

白 山 汪 爽 逯 丹

(吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林 長(zhǎng)春130022)

縣級(jí)林地年度變更調(diào)查技術(shù)方法探討

白 山 汪 爽 逯 丹

(吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，吉林 長(zhǎng)春130022)

落實(shí)林地年度變更調(diào)查的目的是掌握森林土地利用現(xiàn)狀及其增長(zhǎng)和變化，確保森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，以此服務(wù)于生態(tài)建設(shè)和林地保護(hù)管理的需要。現(xiàn)簡(jiǎn)要分析了林地年度變化工作中存在的問(wèn)題，并討論解決當(dāng)前具體問(wèn)題的方法和對(duì)策。

森林土地 林地年度變更 對(duì)策

前言

林地年度變更工作是全面貫徹落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的一項(xiàng)非常重要基礎(chǔ)工作，是實(shí)現(xiàn)林地管理“一張圖” 工作的主要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家森林資源一類(lèi)清查、二類(lèi)調(diào)查、監(jiān)管各類(lèi)林業(yè)重點(diǎn)工程、評(píng)估工作成效以及各類(lèi)工作績(jī)效考核的重要基礎(chǔ),更是劃定并保護(hù)林地生態(tài)的重要科學(xué)依據(jù)。為此，國(guó)家林業(yè)局及時(shí)部署并開(kāi)展了該項(xiàng)工作。

1 林地年度變更的目的

林地年度變更工作可以及時(shí)進(jìn)行森林資源和林地地類(lèi)變化數(shù)據(jù)的更新，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)信息的更新,林地變更數(shù)據(jù)成果在林業(yè)資源管理工作中能夠起到至關(guān)重要的作用。林地年度變更最重要的任務(wù)是數(shù)據(jù)信息的更新，在森林資源“一張圖”的基礎(chǔ)上，綜合全面運(yùn)用 3s技術(shù)和各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理檔案等資料，自始至終保持林地“一張圖”準(zhǔn)確性。

2 林地年度變更的方法及步驟

2.1林地年度變更的方法

林地年度變更主要是對(duì)某個(gè)自然年度內(nèi)的林地地類(lèi)變化、利用現(xiàn)狀、各類(lèi)森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(如更新、造林、采伐等)、各種人為及自然災(zāi)害 (如火災(zāi)、病蟲(chóng)害、泥石流等)、非森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(如違法毀林開(kāi)荒、建設(shè)項(xiàng)目征占用林地等)等使用林地情況進(jìn)行調(diào)查的活動(dòng)，然后把由于改變林地使用用途而增減的林地小班地塊或正常林地范圍內(nèi)發(fā)生變化的林地小班地塊進(jìn)行核實(shí)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，最終把變化的內(nèi)容在“一張圖”上更新，形成當(dāng)年年底林地變更調(diào)查最新數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2林地年度變更的步驟

縣林業(yè)局要組織協(xié)調(diào)精干技術(shù)力量收集并掌握本年度內(nèi)的各項(xiàng)變化資料，集中組織整理，形成本年度原始資料成果。主要步驟如下：一是資料收集處理。收集的主要內(nèi)容有前后期的遙感數(shù)據(jù)、前后期林地資源數(shù)據(jù)庫(kù)和各項(xiàng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理數(shù)據(jù)庫(kù)資料。利用遙感資料判讀變化圖斑與資料對(duì)比，分析變化原因。二是核實(shí)調(diào)查。包括林地地類(lèi)、小班面積核實(shí)、管理因子以及小班相關(guān)因子調(diào)查核實(shí)。做好以上兩步工作后，經(jīng)過(guò)更新林地“一張圖”的圖面和數(shù)據(jù)庫(kù)后，形成本期更新成果。

3 林地變更調(diào)查工作存在的問(wèn)題

3.1遙感影像質(zhì)量有待提高

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的要求，每年更新林地變更調(diào)查成果的截止時(shí)間為當(dāng)個(gè)自然年的年底。林地變更調(diào)查的衛(wèi)星遙感影像均由國(guó)家林業(yè)局采購(gòu)、提供和處理。然而，受拍攝季節(jié)、天氣等各種自然因素的影響，衛(wèi)星遙感影像中有個(gè)別遙感影像的時(shí)點(diǎn)比較靠前，這導(dǎo)致在林地變更時(shí)段內(nèi)很多現(xiàn)地已經(jīng)發(fā)生變化的小班地塊無(wú)法在遙感影像上顯示出來(lái)，特別容易導(dǎo)致變化地塊漏畫(huà)、錯(cuò)畫(huà)，影響林地變更調(diào)查工作結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。僅因遙感數(shù)據(jù)拍攝過(guò)程受云層等因素影響，清晰度和衛(wèi)片質(zhì)量也不夠理想。

3.2人員和經(jīng)費(fèi)投入不足

由于機(jī)構(gòu)改革等各種大環(huán)境因素影響，地方基層林業(yè)部門(mén)人員尤其是資源林政部門(mén)和營(yíng)林部門(mén)配備的專(zhuān)業(yè)人員不足，出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人員青黃不接狀況，然而基層林業(yè)部門(mén)的日常工作科學(xué)管理趨勢(shì)因?yàn)橹鸩皆龆?，工作壓力也在逐步加大。很多基層林業(yè)主管部門(mén)受工作人員配置不足和工作任務(wù)相對(duì)繁重的制約，不能根據(jù)工作任務(wù)及時(shí)配置林地變更調(diào)查專(zhuān)職人員，也無(wú)法推進(jìn)、掌握工作進(jìn)度，難以順利進(jìn)行工作。同時(shí)，林地變更調(diào)查涉及外業(yè)現(xiàn)地補(bǔ)充調(diào)查、調(diào)繪圖斑、更新大量空間數(shù)據(jù)庫(kù)和林地變更“一張圖”等相關(guān)工作，內(nèi)外業(yè)工作量很大、涉及內(nèi)容也多，必然需要一定工作經(jīng)費(fèi)作為保障?？墒?，很多基層林業(yè)部門(mén)特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的縣市，無(wú)法及時(shí)落實(shí)該項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有配備足夠運(yùn)行全縣林地變更“一張圖”的高配置電腦和外業(yè)現(xiàn)地核實(shí)需要的平板電腦，對(duì)工作進(jìn)度有很大影響。

3.3林地變更相關(guān)軟件使用有一定難度

林地變更調(diào)查更新軟件是由國(guó)家林業(yè)局具體組織科技人員開(kāi)發(fā)，然后下發(fā)給各省、市使用。由于該軟件功能比較強(qiáng)，設(shè)置多受各種客觀和主觀條件影響，基層林業(yè)林業(yè)部門(mén)工作人員對(duì)該軟件的操作應(yīng)用還達(dá)不到熟練的程度。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)，即使能完成最基本的林地變化的圖斑勾繪、數(shù)據(jù)入庫(kù)、變化地塊上圖等常規(guī)性工作，可是當(dāng)上升到一定難度，在數(shù)據(jù)邏輯檢查、大數(shù)據(jù)控制、大量數(shù)據(jù)匯總等方面還存在一定的難度，還有不少人達(dá)不到熟練操作標(biāo)準(zhǔn)。

4 對(duì)策及建議

4.1提供時(shí)效性強(qiáng)的遙感衛(wèi)片影像

衛(wèi)星遙感衛(wèi)片影像的分辨率 、拍攝天氣和季節(jié)都將影響工作人員對(duì)變更圖斑的判讀和圖面數(shù)據(jù)的更新，從而間接影響林地變更調(diào)查最終成果質(zhì)量。因此建議相關(guān)林業(yè)主管部門(mén)盡量提供時(shí)效性強(qiáng)的遙感圖像，最好選擇變更時(shí)點(diǎn)是當(dāng)年秋季的衛(wèi)星遙感影像，以便準(zhǔn)確地獲得變化地塊圖斑各種信息，從根本上提高林地年度變更調(diào)查成果的質(zhì)量。

4.2人力和經(jīng)費(fèi)投入

林地變更調(diào)查是各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)以及各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)管理林地的最直接、最基礎(chǔ)的工作。各市、縣林業(yè)主管部門(mén)要積極充分調(diào)動(dòng)相關(guān)單位的技術(shù)力量，采取積極、實(shí)時(shí)有效措施，落實(shí)林地年度變更工作人員及相關(guān)經(jīng)費(fèi)安排，明確職責(zé)分工，同時(shí)加強(qiáng)與上下級(jí)林業(yè)主管部門(mén)溝通聯(lián)系，妥善解決工作中遇到的問(wèn)題。同時(shí)，由于林地變更調(diào)查工作技術(shù)要求比較高、涉及面廣、工作量大、成果數(shù)據(jù)多，需要充足的人、財(cái)、物作為保障。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)及政府相關(guān)部門(mén)要了解林地變更調(diào)查工作必要性和重要性，提供足夠經(jīng)費(fèi)。

4.3加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作

林地變更調(diào)查工作技術(shù)要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重，如果將林地變更調(diào)查按常規(guī)任務(wù)進(jìn)行，對(duì)承擔(dān)主要任務(wù)的相應(yīng)林業(yè)主管單位來(lái)說(shuō)壓力非常大。因?yàn)榇隧?xiàng)工作貫穿了整個(gè)林業(yè)工作的主線，它將反映出多個(gè)部門(mén)在變更期內(nèi)主要工作的結(jié)果與成績(jī)；同時(shí)，林地變更調(diào)查成果能夠客觀真實(shí)地反映林地使用以及變化情況，這將大大提高林業(yè)主管部門(mén)對(duì)林地的監(jiān)管能力；再者，這也促使林業(yè)工作從重審批過(guò)渡到重使用全過(guò)程監(jiān)管。因此有必要要求各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)轉(zhuǎn)變林地變更調(diào)查工作思路，從被動(dòng)完成到主動(dòng)自覺(jué)完成。

5 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)林地變更調(diào)查工作過(guò)程進(jìn)行了簡(jiǎn)明扼要的闡述，并對(duì)林地變更調(diào)查工作中的可能會(huì)遇到的主要問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)單探討和論述。主要目的是為林地變更調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)體系及工作機(jī)制等提供簡(jiǎn)單參考，以便促進(jìn)林地變更調(diào)查成果能更好地服務(wù)林業(yè)主管部門(mén)和政府部門(mén)，為今后各項(xiàng)決策提供可靠依據(jù)。

[1]國(guó)家林業(yè)局 . 全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要( 2010 - 2020年) [Z]. 2010.

[2]國(guó)家林業(yè)局 . 全國(guó)林地變更調(diào)查技術(shù)方案 ( 試行)[Z]. 2014.

[3]國(guó)家林業(yè)局 . 全國(guó)林地變更調(diào)查成果報(bào)告編寫(xiě)細(xì)綱( 推薦) [Z]. 2014.

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[5]張煒. 河北省縣級(jí)林地變更調(diào)查技術(shù)方法探討. 河北林業(yè)科技, 2016,(1).

[6]區(qū)漢明. 廣東省林地變更調(diào)查工作存在的問(wèn)題與對(duì)策研究. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃, 2016,(1).

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DiscussiononTechnicalMethodofAnnualChangeofCountyForest

BaiShanWangShuangLuDan

(First-author's address:Forest Inventory and Planning Institute of Jilin Province,Changchun 130022,China)

The purpose of implementing the annual change survey of forest land is to grasp the present situation and its growth and change of forest land use. To ensure the timeliness, accuracy and authenticity of "one map" database of forest resources, it serves the ecological construction and forest protection Management needs. This paper briefly analyzes the problems in the annual change of forest land and discusses the methods and countermeasures to solve the current specific problems so as to facilitate the work in the future.

Forest land; Annual change of forest land;Countermeasures

白山(1968-)，男，吉林農(nóng)安人，吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，高級(jí)工程師，主要研究方向：林業(yè)調(diào)查規(guī)劃。

2017-08-03

責(zé)任編輯：王大軍

校對(duì)：王 卉