東方紅林業(yè)局公益林經(jīng)營試點(diǎn)優(yōu)劣勢(shì)分析

呂欣波 夏宏現(xiàn)

(1.黑龍江省第二森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院；2.黑龍江省第一森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院)

東方紅林業(yè)局公益林經(jīng)營試點(diǎn)優(yōu)劣勢(shì)分析

呂欣波1夏宏現(xiàn)2

(1.黑龍江省第二森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院；2.黑龍江省第一森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院)

筆者通過調(diào)查研究，對(duì)東方紅林業(yè)局生態(tài)公益林及近熟林開展撫育間伐、修枝割灌等措施，探討是否將森林撫育經(jīng)營貫徹到林木生長的整個(gè)過程的有利條件及劣勢(shì)進(jìn)行了分析。

公益林經(jīng)營 試點(diǎn) 優(yōu)劣勢(shì)

東方紅林業(yè)局現(xiàn)有一些森林類型急需經(jīng)營，但不在國家規(guī)程范圍內(nèi)，此林分主要樹種與幼樹的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，母樹生長環(huán)境不良，出現(xiàn)水分、養(yǎng)分和光照等必需條件供應(yīng)不足的現(xiàn)象；部分近熟林中灌木藤條過多，加之上層林木冠幅過大，已經(jīng)嚴(yán)重影響林下幼苗幼樹的生長環(huán)境，急需撫育經(jīng)營。然而現(xiàn)行的規(guī)程中，是沒有重點(diǎn)生態(tài)公益及近熟林撫育經(jīng)營。因此對(duì)重點(diǎn)生態(tài)公益林及近熟林開展撫育間伐、修枝割灌等措施，探討是否將森林撫育經(jīng)營貫徹到林木生長的整個(gè)過程，而不是人為地按年齡進(jìn)行劃分。

1 公益林經(jīng)營試點(diǎn)的有利條件

1.1抓基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，森林生態(tài)功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)

該局森林經(jīng)營上始終堅(jiān)持“以營林為基礎(chǔ)”的方針，在營林生產(chǎn)中，加大種苗基地建設(shè)，保證了優(yōu)質(zhì)壯苗自給自足。并全面落實(shí)了各項(xiàng)經(jīng)營承包責(zé)任制，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，確保造林成活率和保存率。抓好森林撫育工作，提高森林生長率，提高森林生態(tài)功能，在1998年人工林成林面積已達(dá)百萬畝，森林撫育合格面積達(dá)150萬畝的“雙百”林業(yè)局。

1.2天然林資源保護(hù)工程得到進(jìn)一步落實(shí)

通過“天?！惫こ痰膶?shí)施，該局得到了國家的政策支持，妥善安置了企業(yè)富余人員，天保資金專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。特別是森林分類經(jīng)營實(shí)施后，森林資源得到了有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，逐步實(shí)現(xiàn)工作重心向營林、森林管護(hù)和發(fā)揮森林生態(tài)功能方面轉(zhuǎn)移。

1.3森林管護(hù)承包責(zé)任制進(jìn)一步完善

全面實(shí)行了森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制，在管護(hù)經(jīng)營中，制定了新的管護(hù)經(jīng)營承包方案，實(shí)行管護(hù)競(jìng)價(jià)承包，落實(shí)承包責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，使“五定五?！?定面積、定人員、定任務(wù)、定費(fèi)用、定時(shí)間；保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保管護(hù)效果、保經(jīng)濟(jì)收入、保管理水平、保安全作業(yè))真正落到實(shí)處，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，森林資源的管理、管護(hù)工作逐步具體化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)踐證明森林資源管護(hù)承包責(zé)任制是一項(xiàng)利企利民的好政策，是(實(shí)施)天然林保護(hù)工程發(fā)揮森林生態(tài)功能的必要途徑。

1.4森林資源管理工作得到進(jìn)一步增強(qiáng)

該局在經(jīng)營中，加大了森林資源培育和管護(hù)的力度，實(shí)行森林分類經(jīng)營，嚴(yán)格實(shí)行“三總量”控制，調(diào)減了木材產(chǎn)量，有效地控制了無證采伐和超強(qiáng)度采伐，杜絕了超限額采伐現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊了亂砍濫伐森林資源的違法犯罪行為。森林防火堅(jiān)持科學(xué)化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)連續(xù)24年無森林火災(zāi)。此外，同時(shí)加強(qiáng)了病蟲害防治、清理被占林地工作，有力地保障了森林資源的安全。使有林地面積持續(xù)增長，森林覆蓋率明顯提高，并完成了森林質(zhì)量管理認(rèn)證(FSC)。

1.5多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步升級(jí)

林業(yè)局鼓勵(lì)和扶持職工大力發(fā)展“種、養(yǎng)、采、加、商、飲、服”等多種項(xiàng)目，積極打造非林非木多元化產(chǎn)業(yè)鏈。建立了以特色養(yǎng)殖種豬、林蛙等為重點(diǎn)的區(qū)域性養(yǎng)殖基地，以特色產(chǎn)業(yè)無公害產(chǎn)品為重點(diǎn)的綠色食品種植基地，以林下管護(hù)為重點(diǎn)的生態(tài)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)基地，以北藥、山副產(chǎn)品為龍頭的加工基地，以刺五加、五味子為重點(diǎn)的藥材培育基地，以馬鞍山萬畝水田為重點(diǎn)的糧食種植基地等。大豆、水稻、蔬菜、蜂蜜等6種產(chǎn)品被省綠辦認(rèn)證為無公害食品。

該局主動(dòng)轉(zhuǎn)型加大發(fā)展多種經(jīng)營的工作力度，改變種植、養(yǎng)殖單一結(jié)構(gòu)，經(jīng)過不懈的努力，食用菌得到了發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)得到了壯大，種植業(yè)得到了擴(kuò)展，各種特色基地已初具規(guī)模。多種經(jīng)營已從基地建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和品牌的開發(fā)，成為振興經(jīng)濟(jì)、增加職工收入的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。多種經(jīng)營發(fā)展，形勢(shì)喜人，前景廣闊。

1.6森林生態(tài)旅游業(yè)得到進(jìn)一步開發(fā)

以珍寶島國家級(jí)森林公園紅色旅游線為主導(dǎo)，烏蘇里江為依托，結(jié)合實(shí)際，確定了生態(tài)紅色旅游風(fēng)景線。珍寶島森林公園和濕地自然保護(hù)區(qū)已被認(rèn)定為國家級(jí)森林公園及國家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)。賓館已成功申報(bào)三星級(jí)。對(duì)獨(dú)木河河道進(jìn)行了清理，開通了大塔山至珍寶島水上交通，每年接待游客5萬余人次。

1.7國家政策對(duì)林業(yè)進(jìn)一步支持

隨著“天然林保護(hù)工程”的繼續(xù)實(shí)施，緊緊抓住《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、林地保護(hù)規(guī)劃、森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)等機(jī)遇，以及相關(guān)林業(yè)政策的逐步到位，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少了企業(yè)支出的壓力，給企業(yè)深化改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，帶來了生機(jī)和活力，使企業(yè)看到了“企興、民富”的希望。

1.8精神文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)

該局多方籌集資金，加大投入，逐步改善了居住條件和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在建設(shè)中，以創(chuàng)建文明林區(qū)、文明社區(qū)、文明單位為載體，深入開展群眾性精神文明建設(shè)，局、場(chǎng)休閑有去處，鍛煉有場(chǎng)地，展現(xiàn)給人們的是道路硬化，局、場(chǎng)綠化，主街亮化，衛(wèi)生潔化的和諧林區(qū)形象。

2 公益林經(jīng)營劣勢(shì)

2.1可采資源質(zhì)量下降

長期以來由于受重采輕育的林業(yè)政策影響和國家對(duì)木材需求的強(qiáng)大拉力，偏重于經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)和社會(huì)效益，加之過量采伐，導(dǎo)致可采資源數(shù)量減少，影響森林的生態(tài)效能。

2.2樹種組成、林齡結(jié)構(gòu)不合理

中、近熟林面積多，幼、成、過熟林面積少。

2.3受規(guī)程規(guī)定的限制，生態(tài)公益林封禁

“天?！焙?，生態(tài)公益林一直沒有經(jīng)營活動(dòng)，其郁閉度大，致使種間和種內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，分化明顯，林木枯死現(xiàn)象嚴(yán)重，林木生長量逐年下降，林地生產(chǎn)力低下。

2.4造林成本大

雖然林業(yè)局已對(duì)造林成本有所調(diào)整，但造林成本與市場(chǎng)勞動(dòng)力價(jià)格偏差較大，大部分勞力被高價(jià)格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)吸引，導(dǎo)致春造期間勞力難組織，公益林森林面積增加緩慢。

2.5自我發(fā)展能力差

缺乏支撐企業(yè)發(fā)展的立局項(xiàng)目，現(xiàn)有的非林非木項(xiàng)目和多種經(jīng)營項(xiàng)目，亟待規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。目前，企業(yè)沒有品牌產(chǎn)品，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)發(fā)展后勁不足。

2.6營林基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投資嚴(yán)重不足

目前營林設(shè)施、設(shè)備已老化，嚴(yán)重制約營林發(fā)展，現(xiàn)企業(yè)急需更換、更替、購置增加營林基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，增加公益林森林面積。

2.7社會(huì)負(fù)擔(dān)大，歷史包袱重

企業(yè)辦社會(huì)難以承重，同時(shí)享受不到應(yīng)享受的“社會(huì)職能”。歷史包袱沉重，致使陳欠賬很多，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。

3 經(jīng)營建議

按照上述公益林經(jīng)營的優(yōu)劣勢(shì)分析，建議對(duì)現(xiàn)有生態(tài)公益林中的中、近熟林在突破相關(guān)撫育規(guī)程的情況下進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑囼?yàn)性的撫育，為這部分林分的經(jīng)營找出一條既增加森林蓄積量、提高森林質(zhì)量，又不影響其防護(hù)性公益功能的新路子。

AnalysisofAdvantagesandDisadvantagesofPublicForestManagementinDongfanghongForestryBureau

LvXin-boXiaHong-xian

(First-author's address:the second Forest Inventory and planning Academy of Heilongjiang province, Suihua 152053 Heilongjiang, China)

The author through the investigation and study, the dongfanghong forestry ecological public welfare forest and nearly ripe forest tending thinning and pruning cut irrigation and other measures, and discusses whether the forest tending to operate in the whole process of the forest growth advantage and disadvantage are analyzed.

public welfare forest management; The pilot; Advantages and disadvantages

呂欣波，繪圖員，畢業(yè)于哈爾濱師范大學(xué)，現(xiàn)工作單位：黑龍江省第二森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，通訊地址：黑龍江省綏化市北林區(qū)中興東大街132號(hào)。

2017-03-24

責(zé)任編輯：秦廷玉 徐永飛

校對(duì)：王 卉