關(guān)于黑龍江省重點國有林區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的思考

白旭輝

(黑龍江省森林資源管理局)

關(guān)于黑龍江省重點國有林區(qū)建設(shè)生態(tài)文明的思考

白旭輝

(黑龍江省森林資源管理局)

黨的十八大報告首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來論述，彰顯出中華民族對子孫、對世界負(fù)責(zé)的精神。黑龍江省重點國有林區(qū)已全面停止天然林商業(yè)性采伐，維護(hù)生態(tài)安全,提供生態(tài)產(chǎn)品是首要戰(zhàn)略任務(wù)。面對目前森工轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，就黑龍江省國有重點林區(qū)建設(shè)生態(tài)文明談點粗淺的認(rèn)識。

1 生態(tài)文明的基本內(nèi)涵

文明是人類文化發(fā)展的成果，是人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，是人類社會進(jìn)步的象征。生態(tài)是指生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系與存在狀態(tài)，即自然生態(tài)。自然生態(tài)有著自在自為的發(fā)展規(guī)律。人類社會改變了這種規(guī)律，把自然生態(tài)納入到人類可以改造的范圍之內(nèi)，這就形成了文明。

生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。

生態(tài)文明的核心要素是公正、高效、和諧和人文發(fā)展。公正，就是要尊重自然權(quán)益實現(xiàn)生態(tài)公正，保障人的權(quán)益實現(xiàn)社會公正；高效，就是要尋求自然生態(tài)系統(tǒng)具有平衡和生產(chǎn)力的生態(tài)效率、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)具有低投入、無污染、高產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效率和人類社會體系制度規(guī)范完善運(yùn)行平穩(wěn)的社會效率；和諧，就是要謀求人與自然、人與人、人與社會的公平和諧，以及生產(chǎn)與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)與社會、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；人文發(fā)展，就是要追求具有品質(zhì)、品味、健康、尊嚴(yán)的崇高人格。公正是生態(tài)文明的基礎(chǔ)，效率是生態(tài)文明的手段，和諧是生態(tài)文明的保障，人文發(fā)展是生態(tài)文明的終極目的。

2 林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有不可替代的作用

2.1發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，處于主導(dǎo)和支撐地位。要處理好人與自然的關(guān)系，必須處理好人與森林的關(guān)系。

2.2發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。聯(lián)合國指出，森林這一主題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持各種形式的生命是必不可少的。要拯救地球的生態(tài)環(huán)境，必須拯救地球的森林。

2.3發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。黨中央、國務(wù)院一直以歷史和世界眼光審視著我國的林業(yè)建設(shè)，把發(fā)展林業(yè)列為建設(shè)生態(tài)文明的重中之重。

3 生態(tài)文明建設(shè)的核心是增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)

生態(tài)文明涵蓋了生態(tài)意識、生態(tài)行為、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)制度等內(nèi)容，不是單純的節(jié)能減排和環(huán)保問題。在“生態(tài)化”主導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)依托于“生態(tài)”這個物質(zhì)基礎(chǔ)，追求于“文明”這個理想境界，落點于“建設(shè)”這個生動實踐，當(dāng)然生態(tài)保護(hù)是建設(shè)的一種形式。建設(shè)生態(tài)文明是一個社會系統(tǒng)工程。從縱向看，主要包括改善生態(tài)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式、提高社會生態(tài)道德水平三個層次。從橫向看，主要包括生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)物質(zhì)文明、生態(tài)精神文明、生態(tài)政治文明、生態(tài)社會文明。也就是說，“必須把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程”。

正如物質(zhì)文明建設(shè)的核心是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，生態(tài)文明建設(shè)的核心就是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品是指能夠滿足人們生態(tài)需求的產(chǎn)品，包括美麗的森林、清新的空氣、清潔的水源、可愛的動物、宜人的氣候等，是人類生活必需的消費(fèi)品。“生態(tài)產(chǎn)品”是十八大報告提出的新概念，是生態(tài)文明建設(shè)的核心。生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品、文化產(chǎn)品相區(qū)別，具有產(chǎn)品的一般屬性，如經(jīng)過生產(chǎn)而得、具備有用性、可經(jīng)交換而成為商品等，生態(tài)旅游開發(fā)就是利用生態(tài)產(chǎn)品的一種形式。和其他產(chǎn)品一樣，生態(tài)產(chǎn)品的運(yùn)動規(guī)律主要體現(xiàn)為供給與需求之間的矛盾。我們砍倒一棵樹做成家具，在生產(chǎn)了物質(zhì)產(chǎn)品甚至文化產(chǎn)品的同時，也讓這棵樹失去了釋放氧氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，所以必須在不同部類的產(chǎn)品生產(chǎn)中權(quán)衡利害得失。一方面，生態(tài)退化或者生態(tài)資源量的減少，必然降低生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供給量減少。另一方面，隨著物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品、文化產(chǎn)品的日益豐富，人們對生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越大。這樣一增一減的結(jié)果，必然導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)越來越不能滿足社會日益增長的需求，變得越來越短缺。正是如此，中央首次將生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)提到了前所未有的高度。

4 生態(tài)文明建設(shè)的重點對象是自然生態(tài)系統(tǒng)

黑龍江省擁有除海洋外的各類自然生態(tài)系統(tǒng)，森林、濕地、草原、水、農(nóng)田、野生動物等生態(tài)資源比較豐富，森工林區(qū)年森林三大效益2300.3億元，其中森林生態(tài)效益總價值達(dá)1847.5億元，占80.3%，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力總體較強(qiáng)。和物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品、文化產(chǎn)品不同的是，生態(tài)產(chǎn)品主要不是依靠人來生產(chǎn)，而是依托自然生態(tài)系統(tǒng)來生產(chǎn)，人的能動性只能通過生態(tài)系統(tǒng)來實現(xiàn)。這個生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)首先必須是正常的，至少能夠保證生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)越有力，生產(chǎn)能力就越強(qiáng)，就越能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求，越能消除其他部類生產(chǎn)的生態(tài)破壞。生態(tài)文明建設(shè)的其他層面，如設(shè)計生態(tài)制度規(guī)范、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建社會生態(tài)道德等都必須依托并最終作用于生態(tài)這個基礎(chǔ)，節(jié)能減排、污染防治等也是為了保護(hù)這個基礎(chǔ)。十八大召開后，股市上圍繞“美麗中國”的七大概念股大幅上漲，其中以植樹造林和生態(tài)修復(fù)兩股漲幅最大，從這個側(cè)面反映了社會對于建設(shè)自然生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知。沒有良好的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)的文明就是一句空話。從這個意義上講，生態(tài)安全是生態(tài)文明的底線和根本，生態(tài)良好是生態(tài)文明的前提和歸宿。

5 森工林區(qū)具有建設(shè)生態(tài)文明的比較優(yōu)勢

森工林區(qū)擁有10萬平方公里的經(jīng)營面積，有858萬hm2的森林，活立木蓄積達(dá)9.2億m3，森林資源相對豐富。林區(qū)土地資源豐富，有各類多種經(jīng)營用地1000多萬畝。林區(qū)野生經(jīng)濟(jì)植物和動物資源相當(dāng)豐富。此外，還有豐富的礦產(chǎn)資源、風(fēng)能、水資源以及優(yōu)美的森林景觀資源。林區(qū)遠(yuǎn)離大城市，山清、水秀、土凈、天藍(lán)，空氣清新，具有良好的生態(tài)環(huán)境，是純天然有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品的生產(chǎn)基地。廣袤的林區(qū)，蘊(yùn)含著無窮的發(fā)展?jié)摿?。林區(qū)豐富的多種資源，既是森工轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源稟賦，也是建設(shè)生態(tài)文明的比較優(yōu)勢。

Application of field data acquisition system for geo-hazards survey based on 3S technology YIN Xiang LI Ge MU Lin(80)

6 著力推進(jìn)森工林區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作

緊緊圍繞以下七大任務(wù)，全力推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作。

6.1科學(xué)謀劃林區(qū)開發(fā)格局

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴(yán)格按照提升林區(qū)生態(tài)功能定位發(fā)展，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。優(yōu)化功能區(qū)布局。不斷優(yōu)化空間格局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、林業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?？茖W(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。根據(jù)現(xiàn)狀及發(fā)展空間，科學(xué)劃定并嚴(yán)守林地、森林、濕地和物種等生態(tài)紅線，完善紅線保護(hù)空間規(guī)劃。

6.2調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點。增加生態(tài)產(chǎn)品供給。保護(hù)和擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)綠色富民產(chǎn)業(yè)。

6.3著力推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展

增強(qiáng)森林碳匯功能。加強(qiáng)森林和濕地保護(hù)，加快造林綠化和森林經(jīng)營，提升森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)減緩和適應(yīng)氣候變化能力。大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)，嚴(yán)格控制碳排放量，推動綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展以森林綠色食品、森林旅游、特色種(養(yǎng))殖、北藥開發(fā)、清潔能源為主的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)格局。

6.4節(jié)約利用資源

加強(qiáng)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程資源節(jié)約，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。推動節(jié)約使用林地，全面落實林地保護(hù)利用規(guī)劃，實行林地用途管制，嚴(yán)格控制用地規(guī)模， 嚴(yán)格控制林區(qū)水資源開發(fā)利用，提高用水效率，降低水功能區(qū)排污量。

建設(shè)布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良的綠色礦山。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建覆蓋全林區(qū)社會的資源循環(huán)利用體系。

6.5加大生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度

實施森林生態(tài)系統(tǒng)重大修復(fù)工程。對森林進(jìn)行全面有效管護(hù)，加強(qiáng)后備資源培育，推進(jìn)退耕還林、宜林地造林和封山育林，加強(qiáng)中幼林撫育、低產(chǎn)林改造。實施濕地生態(tài)系統(tǒng)重大修復(fù)工程。開展?jié)竦鼗謴?fù)與綜合治理。開展?jié)竦刭Y源合理利用示范區(qū)建設(shè)，逐步引導(dǎo)可持續(xù)利用濕地資源，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和恢復(fù)濕地功能。實施生物多樣性保護(hù)工程。加強(qiáng)對瀕危動植物種的拯救與保護(hù)，繼續(xù)開展對野生動植物的就地保護(hù)、遷地保護(hù)、野外放(回)歸和種質(zhì)資源收集保存。強(qiáng)化生物多樣性的調(diào)查、監(jiān)測與評估工作。加強(qiáng)森林防火工作。重點建設(shè)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、阻隔系統(tǒng)、通訊和信息指揮系統(tǒng)以及各重點火險區(qū)撲救裝備能力建設(shè)。加強(qiáng)林區(qū)綠化工作。重點開展美麗森工、綠色林場(所)建設(shè)活動。

6.6建立生態(tài)文化體系

大力發(fā)展生態(tài)文化，建立生態(tài)文明價值體系，推進(jìn)生態(tài)文明與生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育森工特色文化產(chǎn)業(yè)。

6.7創(chuàng)新體制機(jī)制

將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制和終身追究制。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和資源環(huán)境離任審計。樹立底線思維，實行最嚴(yán)格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。積極探索自然資源資產(chǎn)用途管制，能源、水、土地節(jié)約利用，生態(tài)補(bǔ)償?shù)裙芾頇C(jī)制，力爭取得重大突破。

用5年左右時間將生態(tài)文明示范區(qū)建成符合主體功能定位的林區(qū)新城。初步建立資源循環(huán)利用體系，節(jié)能減排達(dá)到上級下達(dá)的約束性指標(biāo)；資源利用效率、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水土流失治理能力、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、局址生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率、林區(qū)環(huán)境綠化水平等處于全省前列。林場(所)供水水源地全面達(dá)標(biāo)；森林、濕地面積不斷增加、質(zhì)量逐步提高，水土流失面積明顯減少，物種資源得到有效保護(hù)；林區(qū)生態(tài)文化體系基本建立，綠色生活方式得到普及；林地保護(hù)、水資源管理、環(huán)境保護(hù)等制度有效落實，在全林區(qū)總結(jié)出可推廣的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)讀本》(上、下)國家林業(yè)局組織編寫；中國林業(yè)出版社.2014.1.

白旭輝(1963-)，男，畢業(yè)于牡丹江林校；黑龍江省森林資源管理局副局長；《林業(yè)勘查設(shè)計》編委會常務(wù)副主任，主編；現(xiàn)兼任黑龍江省森林工業(yè)總局生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。

2017-08-08

責(zé)任編輯：徐永飛

校對：王 卉