在2017年全省森工工作會(huì)議上的講話

王敬先

在2017年全省森工工作會(huì)議上的講話

王敬先

(2017年2月18日)

同志們：

這次森工工作會(huì)議，全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神，深入貫徹中央和省委的戰(zhàn)略部署，總結(jié)了2016年工作，表彰了目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀單位，深入分析了當(dāng)前森工面臨的形勢、機(jī)遇和優(yōu)勢，部署了2017年工作任務(wù)。經(jīng)過全體與會(huì)同志的共同努力，會(huì)議圓滿完成了各項(xiàng)日程，取得了預(yù)期效果。按照會(huì)議要求，就如何貫徹會(huì)議精神和落實(shí)李坤書記講話，我從行政工作、具體工作角度再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。黨委定方向、定目標(biāo)，行政抓落實(shí)，是操盤手。行政工作要從微觀上、數(shù)字化角度，把總局黨委和總局做的工作安排落實(shí)到具體工作中。下面，針對與伊春林區(qū)有緊密業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的方面重點(diǎn)講一講，再就是抓落實(shí)上講幾點(diǎn)意見。

一、會(huì)議的主要特點(diǎn)和收獲

這次會(huì)議，是在總局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整、森工深化改革、強(qiáng)化管理和轉(zhuǎn)型發(fā)展重要時(shí)期，召開的一次十分重要的會(huì)議。主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

第一，主題鮮明、意義重大。這次會(huì)議以習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對我省兩次重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，突出了“創(chuàng)新”、“開放”兩個(gè)關(guān)鍵詞和“奮力走出國有重點(diǎn)林區(qū)全面振興的新路子”主題。呂維峰副省長代表省政府就森工工作做出了重要批示。李坤書記代表總局黨委做了重要講話，全面總結(jié)了2016年工作，系統(tǒng)分析了森工面臨的形勢和機(jī)遇，客觀審視了短板和問題，豐富完善了改革發(fā)展思路，明確了今年乃至今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，提出了工作要求。這次會(huì)議總攬森工改革發(fā)展全局，高揚(yáng)“創(chuàng)新求發(fā)展、開放辦森工”的主旋律，是一次解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新的大會(huì)，是一次總結(jié)過去、展望未來、振奮精神的大會(huì)，必將在森工新的歷史發(fā)展階段產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

第二，目標(biāo)明確，鼓舞斗志。呂維峰副省長的批示對森工工作既是充分肯定，又是激勵(lì)鞭策，為我們做好下一步工作指明了方向。會(huì)議確定的發(fā)展思路和工作目標(biāo)，切合實(shí)際，鼓舞人心。當(dāng)前，全省上下深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記兩次對龍江重要講話精神，開啟了全面振興的新征程；省委、省政府下發(fā)了《黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)改革總體方案》，森工改革進(jìn)入了由設(shè)計(jì)到操作的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)新階段；打造兩座“金山銀山”的戰(zhàn)略部署，譜寫了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新篇章。要抓住大力發(fā)展“兩山經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，打造主戰(zhàn)場、搶占制高點(diǎn)；要抓住深化改革的戰(zhàn)略機(jī)遇，加速理順體制機(jī)制；要抓住扶持政策疊加的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和森工經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，抓好貫徹落實(shí)，擼起袖子加油干，堅(jiān)決把各項(xiàng)工作推上一個(gè)新臺階。

第三，會(huì)風(fēng)務(wù)實(shí)、成果顯著。整個(gè)會(huì)議體現(xiàn)了創(chuàng)新、求真、務(wù)實(shí)的精神。特別是安排了典型經(jīng)驗(yàn)交流和座談?dòng)懻摚蠹揖劢估罾浀闹v話，對去年的工作成績和今年工作的思路目標(biāo)、任務(wù)措施一致贊同，對問題和短板形成共識，提出了很好的意見和建議，這些意見和建議既體現(xiàn)了會(huì)議的精神要求，又充分反映了與會(huì)人員熱愛林區(qū)、熱愛森工、實(shí)事求是、對黨對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。會(huì)議的時(shí)間雖短，但大家普遍感到收獲很大：一是認(rèn)清了形勢，看到了差距，增強(qiáng)了加快改革發(fā)展的緊迫感和使命感；二是明確了目標(biāo)和任務(wù)，振奮了精神，增強(qiáng)了信心；三是激發(fā)了開拓創(chuàng)新、建功立業(yè)的勇氣和決心。會(huì)上大家聽得認(rèn)真，記得仔細(xì)，這是一次緊張有序，高質(zhì)量、高水平的會(huì)議。

二、深入理解和準(zhǔn)確把握會(huì)議精神，抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面

這次會(huì)議，從生態(tài)建設(shè)、深化改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化管理、文化建設(shè)、改善民生等6大方面，以及認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，著力加強(qiáng)和改進(jìn)森工黨的建設(shè)等方面，進(jìn)行了全面部署，提出了創(chuàng)新和發(fā)展振興森工的“五條發(fā)展路徑”。通過對短板和問題的剖析，使我們清醒地認(rèn)識到，森工目前還存在著種種不平衡：改革不平衡、管理不平衡、發(fā)展不平衡、轉(zhuǎn)型不平衡、民生不平衡、收入不平衡、產(chǎn)業(yè)不平衡、市場意識不平衡、思想觀念不平衡；促使我們深入研究森工改革改什么？怎么改？管理管什么？怎么管？發(fā)展做什么？怎么做？轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)什么？怎么轉(zhuǎn)？民生保什么？怎么保？這幾個(gè)不平衡在伊春林區(qū)和“三江”林區(qū)，“三江”林區(qū)林業(yè)局和退庫企業(yè)、退庫企業(yè)和管理費(fèi)撥款單位、林業(yè)局與林業(yè)局之間都有具體體現(xiàn)。有的認(rèn)識得早，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型、人員轉(zhuǎn)崗了、就業(yè)了、增收了、有產(chǎn)業(yè)了。認(rèn)識得晚的現(xiàn)在已經(jīng)跟不上了，1998年減產(chǎn)之時(shí)就是轉(zhuǎn)型之日；有的是未來水先修壩，有預(yù)見性；有的單位現(xiàn)在仍然是大機(jī)關(guān)、小市場，有的是小機(jī)關(guān)、大社會(huì)，所以說有差距。差距將來就是困難，就是壓力。對“四分開”也好，“三分開”也好，國有林區(qū)改革也好，事業(yè)單位改革也好，尤其是對我們現(xiàn)在的改革時(shí)代也好，更是壓力。壓力也可以變成動(dòng)力，發(fā)展好的、改革到位的，要不驕不燥，繼續(xù)深化改革，為森工改革引領(lǐng)；落后的、步伐慢的，要奮起直追。國家林業(yè)局駐省專員辦袁少青專員對我們森工林區(qū)的資源管理工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，對下步森工林區(qū)的資源管理、資源監(jiān)督提出了明確要求。我們森工重點(diǎn)國有林區(qū)40個(gè)林業(yè)局、9個(gè)直屬林場涉林業(yè)務(wù)一定要認(rèn)真貫徹袁少青專員的講話精神，真正把資源管住管好，管出成效。我們要按照“黨委定方向，行政抓落實(shí)”的總要求，準(zhǔn)確把握會(huì)議精神，抓住重點(diǎn)，整體推進(jìn)，真抓實(shí)干，力爭在七個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源保護(hù)培育，在生態(tài)文明建設(shè)上力求新突破。生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力。森工發(fā)展的優(yōu)勢在資源，后勁在資源，希望在資源，支撐點(diǎn)也在資源，必須千方百計(jì)培育好、利用好，要提高森林資源利用率、林間空地利用率，變成就業(yè)的林地，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好我們賴以生存的森林資源。吃水不忘挖井人，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。

1、全面規(guī)范管護(hù)經(jīng)營責(zé)任。各林業(yè)局要成立專門機(jī)構(gòu)，以林班為基數(shù)，認(rèn)真做好各管護(hù)區(qū)的資源調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評估和區(qū)劃，對管護(hù)經(jīng)營收入、資源補(bǔ)償費(fèi)要因地制宜，一場一定核算到位，據(jù)實(shí)提高補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)出臺，要在全國進(jìn)行試點(diǎn)。管護(hù)經(jīng)營是天保工程的重要組成部分，要認(rèn)真抓好管護(hù)經(jīng)營這項(xiàng)工作。要對承包管護(hù)的在職、退休、長期外出人員和企業(yè)外部人員轉(zhuǎn)包頂替的全部清退。對管護(hù)不合規(guī)定的重新競價(jià)承包，重新定林班、定人員、定費(fèi)用、定管護(hù)責(zé)任、定承包合同。在崗職工、退休職工、無管護(hù)經(jīng)營能力和森工外人員不準(zhǔn)參與，不準(zhǔn)超過規(guī)定面積，不準(zhǔn)和下崗職工爭地爭資源，一律實(shí)行管護(hù)人員實(shí)名制管理。對淺山區(qū)和農(nóng)林混居林場要重點(diǎn)管護(hù)，林場要實(shí)行公共管護(hù)；沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生活需求的，實(shí)行公共管護(hù)，不核定費(fèi)用。要結(jié)合林場撤并抓管護(hù)，林場撤并要因地制宜，不能盲目撤并，農(nóng)林混居區(qū)域更要慎重撤并，要論證好。中淺山區(qū)要封山管護(hù)，對有經(jīng)濟(jì)效益和生活需求的，實(shí)行競價(jià)管護(hù)，自行負(fù)擔(dān)企業(yè)部分養(yǎng)老金。各林業(yè)局、林場要嚴(yán)格管護(hù)經(jīng)營區(qū)域管理，嚴(yán)格管護(hù)人巡護(hù)、出勤、記錄、日志考核獎(jiǎng)罰制度。對管護(hù)人員養(yǎng)老金繳納，在本單位兼職從事生產(chǎn)和管護(hù)等情況要嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格兌現(xiàn)合同，對不履行職責(zé)，出現(xiàn)林政、防火問題的，不支付管護(hù)費(fèi)，并追究責(zé)任。要把管護(hù)人當(dāng)作護(hù)林員，為森林防火提供保證。管護(hù)經(jīng)營要與林政管理相結(jié)合，與森林旅游開發(fā)相結(jié)合，綜合管護(hù)。

2、大力度管住風(fēng)能、礦產(chǎn)和清潔能源開發(fā)利用。各林業(yè)局要守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)，寸土不丟，依法管理。對以往不合理的承包、簽訂的風(fēng)能、礦產(chǎn)和景觀合同全面清理整頓，依法行政管理?？偩峙c省地礦局已開始合作，優(yōu)先參與招拍掛和礦產(chǎn)開發(fā)?？偩謱⒔M建礦業(yè)集團(tuán)公司，通過合作、入股、獨(dú)資、招商引資，以資源和林地入股，合作開發(fā)森工礦產(chǎn)，讓礦業(yè)在森工落地。多元開發(fā)清潔能源產(chǎn)業(yè)，管好現(xiàn)已開發(fā)的風(fēng)電和水電。嚴(yán)格按合同履職，不能讓效益流失，不準(zhǔn)以風(fēng)電謀私，要管好管住、開發(fā)現(xiàn)有風(fēng)電和水電以及其他資源。加大清潔能源的招商力度，通過稅收和林地補(bǔ)償費(fèi)，獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。所有風(fēng)電注冊在三個(gè)管委會(huì)，稅收生成要留在管委會(huì)。

3、加大依法治林治火力度。各林業(yè)局要切實(shí)把資源管理、林地管理、森林防火放在心上，抓在手上，放在工作的中心。天保工程的主要目的就是保護(hù)好資源、林地，林業(yè)職工的主要任務(wù)也是保護(hù)好森林資源。2017年要對破壞森林資源和毀林開墾種地、種參等歷史遺留問題，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、信件不斷的林業(yè)局重點(diǎn)整頓，嚴(yán)厲打擊，按黨政干部生態(tài)保護(hù)規(guī)定逐級追責(zé)。各林業(yè)局要以農(nóng)林混居為重點(diǎn)，以毀林開墾為重點(diǎn)，抓好資源、林政管理的試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全系統(tǒng)資源管理上水平。資源管理要堅(jiān)持屬地管理，局長、公安局長是第一責(zé)任人。要嚴(yán)格按照森林法規(guī)定和國家林業(yè)局要求，持久深入地開展林政大檢查和破壞森林資源嚴(yán)打整治行動(dòng)。各駐局專員辦要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要履職盡責(zé)。要充分發(fā)揮管護(hù)人員作用，層層簽訂責(zé)任狀，真正把“護(hù)林防火、人人有責(zé)”落到實(shí)處。林業(yè)局、林場、資源、公安要各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)抓嚴(yán)管，實(shí)行同獎(jiǎng)同罰，責(zé)任追究。切實(shí)把宣傳教育、火源管理、隊(duì)伍建設(shè)、撲火設(shè)施和責(zé)任制落到位，及時(shí)和適時(shí)進(jìn)入防火期。去年降雪量比歷年都小，今年春防形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，各林業(yè)局不要等3月15日再進(jìn)入防火期，要因時(shí)因地適時(shí)進(jìn)入春防期。森林火災(zāi)是破壞森林資源最大的危害，要強(qiáng)化預(yù)警防范和應(yīng)急處置。林業(yè)局是森林防火的主體，要獨(dú)立自主地抓森防，不等不靠抓森防，確保不發(fā)生森林火災(zāi)。

4、抓好造林綠化和森林撫育工作。按照國家林業(yè)局的要求，結(jié)合森工各林業(yè)局造林地塊綠化和可撫育資源實(shí)際，各林業(yè)局要實(shí)事求是地抓好營林工作。要以施業(yè)區(qū)林間空地、森林公園保護(hù)區(qū)內(nèi)的林間空地為重點(diǎn)，踏查準(zhǔn)確；對退耕還林地塊確定準(zhǔn)確，退耕還林地塊以沿路、沿河、沿江、沿湖、景區(qū)、森林公園、濕地和林業(yè)局、林場周邊25度坡以上為主，要與森林撫育相結(jié)合抓好落實(shí)。林業(yè)局要調(diào)準(zhǔn)面積，合理設(shè)計(jì)；營林部門要按林業(yè)局提供的數(shù)據(jù)，合理安排造林退耕撫育任務(wù)。如果出現(xiàn)丟面積、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，要追究林業(yè)局責(zé)任。要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織造林綠化森撫?？偩帧⒘謽I(yè)局正在制定退耕營林森撫規(guī)劃，林業(yè)局的規(guī)劃要細(xì)、要實(shí)、要準(zhǔn)確，科學(xué)合理，不流于形式。要因地造林，適時(shí)植樹，杜絕砍大栽小，不搞形象綠化，不準(zhǔn)外購樹種綠化。當(dāng)然，這不是絕對的，要進(jìn)行論證，要本土化、實(shí)用化綠化。局址、場址、林區(qū)自有公路、景區(qū)要按照生態(tài)林場的要求，結(jié)合環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)綠化，同步推進(jìn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，一次成型。要?jiǎng)?chuàng)新森林撫育管理和作業(yè)，結(jié)合管護(hù)經(jīng)營、資源管理、林分質(zhì)量，綜合安排撫育計(jì)劃和撫育地塊。森林撫育要成本控制，成立營林公司。天然林撫育不準(zhǔn)出產(chǎn)品，不準(zhǔn)割經(jīng)濟(jì)作物，為發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供條件，為老百姓留點(diǎn)油鹽醬醋柴的錢。天然林可按設(shè)計(jì)作業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新苗圃、苗木經(jīng)營管理機(jī)制，提高育苗質(zhì)量，保證上山苗質(zhì)量和森工內(nèi)部調(diào)劑需要，原則上各林業(yè)局不準(zhǔn)外購上山苗木，外購苗木必須經(jīng)總局批準(zhǔn)，杜絕有用苗木謀私之嫌的行為?？偩譅I林部門、管理局和各林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)要對造林綠化、退耕還林、森林撫育、苗木管理全過程監(jiān)督檢查，跟蹤問效問責(zé)。各林業(yè)局要全過程實(shí)行抵押金和保證金制度，重獎(jiǎng)重罰，建立長效管護(hù)機(jī)制，做到誰栽誰撫誰管誰保質(zhì)量，一管三年，責(zé)任明確，管理嚴(yán)細(xì)，處理嚴(yán)肅。堅(jiān)決杜絕任何借口的補(bǔ)植、出產(chǎn)品、割經(jīng)濟(jì)作物，杜絕年年造林、補(bǔ)植不見林、年年綠化不成活、年年撫育林分差的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)圍場成林、沿路成蔭、連院成片的綠化目標(biāo)，營林工作要走在全國前列。

第二，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在提升經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量上力求新突破。當(dāng)前，全省森工經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中負(fù)向拉動(dòng)與培育新動(dòng)能、新增長領(lǐng)域相互交織、相互賽跑的關(guān)鍵時(shí)期。既要看到積極變化，也要看到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的長期性、艱巨性始終保持清醒，決不能有絲毫自我滿足和精神懈怠，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，奮力攻堅(jiān)克難。

1、抓好林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)整合?，F(xiàn)階段不管是總局直屬林產(chǎn)工業(yè)廠家，還是林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，都要本著“管住、盤活、轉(zhuǎn)型”的要求，謀劃創(chuàng)新發(fā)展?！肮茏　本褪菑那瀹a(chǎn)核資開始就不要私自決定各類資產(chǎn)、房屋、土地、合同、人員、租金的變動(dòng)了，這是一條紅線?！氨P活”就是要整合占有優(yōu)勢地段、占地空間大的、小打小鬧企業(yè)，重新競價(jià)出租，引入有定型產(chǎn)品、有規(guī)模、有發(fā)展?jié)摿?、有?shí)力、有市場的大企業(yè)、大項(xiàng)目，符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營制度的，采取獨(dú)資、股份、合作等多種方式，公開招標(biāo)，形成區(qū)域化布局，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場化運(yùn)作，系列化加工，集約化經(jīng)營，商貿(mào)化、規(guī)?；l(fā)展，提高資產(chǎn)、房屋、土地效率和企業(yè)收益。“轉(zhuǎn)產(chǎn)”連著轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在總局和林管局直屬的院墻工廠大多數(shù)是停產(chǎn)、看家守院，靠退庫生存，就是有生產(chǎn)經(jīng)營的也是半停產(chǎn)、半經(jīng)營，市場也不固定，收益也不高；再就是轉(zhuǎn)租，層層轉(zhuǎn)包，在轉(zhuǎn)租中把資產(chǎn)、房屋、土地的效益流失了，外看紅紅火火，內(nèi)在難以維系，好像合理但不合規(guī)，也不合法，也得靠一部分退庫供養(yǎng)。對無經(jīng)營守?cái)偪丛旱囊D(zhuǎn)產(chǎn)，盤活土地，人員集中管理，實(shí)行“一廠兩制”，能經(jīng)營的就闖市場，新企新制；看院守?cái)偣苋说?，就從事社?huì)管理?？偩忠獙ΜF(xiàn)有土地、資產(chǎn)評估后，重新制定方案、規(guī)劃，向社會(huì)公開推介、發(fā)布招標(biāo)，采取合作、股份多種模式，讓現(xiàn)有的土地為森工和森工百姓創(chuàng)造效益。要強(qiáng)化林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)。要依法制定統(tǒng)一規(guī)范的林產(chǎn)工業(yè)行業(yè)合同和管理制度，嚴(yán)格按合同條款加大監(jiān)管力度，對已承租單位和個(gè)人的資產(chǎn)使用、安全防火、衛(wèi)生、文明生產(chǎn)、租金動(dòng)態(tài)管理，市場調(diào)節(jié)等都要明確，要建檔立卡，實(shí)施電子檔案信息化管理，不定期檢查，專人負(fù)責(zé)。對查處的問題要限期整改，跟蹤問效，拒不整改的按規(guī)定嚴(yán)肅處理，解除合同。今年，院墻企業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)范疇的管理要?jiǎng)?chuàng)新、要改革，要逐步規(guī)范，從實(shí)際出發(fā)，從現(xiàn)有人員、資產(chǎn)、房屋、土地出發(fā)，利用政策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效，杜絕資產(chǎn)、土地流失，實(shí)現(xiàn)人員不失業(yè)、不下崗。林產(chǎn)工業(yè)廠家要有大局意識、森工整體意識，一定要改變過去的慣性思維，人人做森工主人，人人換位思考，人人看總局黨委、總局確定的工作思路是不是符合實(shí)際，不要讓自己的一私一利再延續(xù)下去，也不要說這是歷史形成的，歷史終究有轉(zhuǎn)折點(diǎn)，要順勢而為、逆勢而上，要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于面對現(xiàn)實(shí)，不能再維系過去。新時(shí)期、新常態(tài)下，有新情況、新要求，林產(chǎn)工業(yè)廠家一定要解放思想、以廠為家。

2、做大做優(yōu)綠色食品產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施“358發(fā)展行動(dòng)”，努力走出一條符合省委、省政府、國家林業(yè)局要求，體現(xiàn)時(shí)代特征、具有森工特色的發(fā)展之路。一要擴(kuò)大綠色種植基地規(guī)模，森工從整體土地?cái)?shù)量上看不少，但真正屬于森工主導(dǎo)的數(shù)量不多，有一部分多年被侵權(quán)在村屯中；有一部分零星職工自留地，不成規(guī)模；有一部分在企業(yè)外人手中耕種，剩余的部分在林區(qū)職工手中耕種，就這幾個(gè)部分把森工的耕地分了，合同簽的也不合法、不合理，五花八門，租金也不合規(guī)，有的收不著，有的極低，包大戶、轉(zhuǎn)戶等做法。把國有資源作為己有、以土地謀私、干部在崗搞副業(yè)，已被巡視組列入森工整改問題。2017年要搞一場“土地改革”，不能與職工群眾爭利爭地種。各林業(yè)局要先改，改出公平、改出效率，要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身改，要守土盡責(zé)。要提高經(jīng)濟(jì)作物種植比例，科學(xué)種田，由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變，由“賣得好”助推“種得好”，要把“三減”落到位，真正讓森工的土地純綠色，增加土地收益。二要擴(kuò)大特色養(yǎng)殖業(yè)基地規(guī)模和增加數(shù)量，大力發(fā)展森林豬、二代野豬、森林雞、生態(tài)牛羊、生態(tài)鵝、冷水魚、蜂、林蛙等。三要大力發(fā)展食用菌，在增品種、增數(shù)量、增質(zhì)量、增效益上下功夫，向特色化和產(chǎn)業(yè)化要效益。大上非林非木項(xiàng)目，繼續(xù)重點(diǎn)做大做強(qiáng)綠(特)色種養(yǎng)及加工，林藥，礦產(chǎn)(石墨、石英、鐵礦)采掘，綠色能源(水能和風(fēng)能)開發(fā)，紅松果林采集加工，森林礦泉水和純凈水整合七大優(yōu)勢綠色、天然、特色產(chǎn)業(yè)。要擴(kuò)大規(guī)模，提高質(zhì)量，收到實(shí)效。四要培育壯大龍頭企業(yè)，完善提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，重組整合現(xiàn)有項(xiàng)目，做大做強(qiáng)做實(shí)做真“黑森”品牌和多種品牌，宏觀做好黑森集團(tuán)，微觀做實(shí)以林業(yè)局為主體的混合所有制的“黑森”系列產(chǎn)品，規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化綜合開發(fā)系列產(chǎn)品。要注重產(chǎn)品質(zhì)量和包裝，統(tǒng)一打“黑森”、“威虎山”、“林海雪原”、“亞布力”、“東北王”等品牌，擴(kuò)大市場和收入。按照“486”要求、板塊建設(shè)基地、區(qū)域建廠、規(guī)模發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加職工收入，全民創(chuàng)業(yè)闖市場，全員營銷搞商務(wù)。要通過建好樣板基地、示范項(xiàng)目、試點(diǎn)局，扶大戶、幫弱戶、帶小戶、連散戶，打造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)群，形成混合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

3、做強(qiáng)做大做活旅游產(chǎn)業(yè)。完成森工旅游公司組建和有旅游資源優(yōu)勢的林業(yè)局旅游公司組建，加強(qiáng)森林公園管理，制定完善旅游和森林公園的各項(xiàng)制度。對森工林區(qū)旅游資源深入挖掘、統(tǒng)計(jì)，要成立普查組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門人員，總局組織資源局、營林局、旅游局、多種經(jīng)營局、項(xiàng)目辦人員成立綜合機(jī)構(gòu)，督促統(tǒng)領(lǐng)大普查工作。各林業(yè)局要精心組織，廣泛動(dòng)員，全地域、全方位、全要素、全覆蓋地普查，做到安全高效?？偩?、林業(yè)局要制定方案，限時(shí)優(yōu)質(zhì)地完成普查工作。要對普查成果進(jìn)行深入整理，建設(shè)好數(shù)據(jù)庫、云平臺，用普查成果指導(dǎo)森工旅游和林業(yè)局旅游規(guī)劃編制，為規(guī)劃編制提供真實(shí)可靠數(shù)據(jù)要素依據(jù)。要對普查成果進(jìn)行深入研究，將普查成果與現(xiàn)有旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、森工經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來，高水平編制休閑避暑、森林旅游、冰雪旅游、溫泉產(chǎn)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)組織開發(fā)，包裝和推介，把單體旅游資源做成旅游景點(diǎn)、景區(qū)和線路，推動(dòng)全域和區(qū)域旅游發(fā)展，打造森工一批旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型樣板。要與地市縣周邊的旅游線路捆綁，集人文景觀、自然景觀和紅色旅游、冰雪旅游為一體，以“亞布力滑雪旅游度假區(qū)”為核心，以雪鄉(xiāng)、威虎山、九寨、鳳凰山為支撐，走張廣才嶺旅游區(qū)域一體化開發(fā)之路，形成點(diǎn)線面結(jié)合，城區(qū)景區(qū)園區(qū)結(jié)合，打造森工林地結(jié)合、山水相融、冰雪、森林、水陸精品旅游線路。改革完善創(chuàng)新亞布力、雪鄉(xiāng)、亞雪線、亞衛(wèi)線、威虎山、九寨、平山的管理現(xiàn)狀，走資本運(yùn)營、股份經(jīng)營、統(tǒng)籌管理發(fā)展之路。既重點(diǎn)打造，又全面開花發(fā)展旅游，真正把旅游業(yè)做大做強(qiáng)做好，做出成效，真正把冰天雪地、綠水青山變成金山銀山，把總書記的要求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，搞好服務(wù)，規(guī)范行業(yè)管理，大力宣傳營銷，由總局到林業(yè)局到景點(diǎn)全員營銷、系統(tǒng)營銷，積極向上爭取政策，加快森工旅游開發(fā)步伐。

第三，進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，在體制機(jī)制創(chuàng)新上力求新突破。森工深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各種深層次的矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，要嚴(yán)格按照國家、省提出的改革要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，強(qiáng)力推進(jìn)。正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，通過理順機(jī)關(guān)部門職能、內(nèi)部事業(yè)單位改革和深化三項(xiàng)制度改革，確保全面完成總局黨委確定的改革任務(wù)。

1、深化機(jī)關(guān)部門機(jī)構(gòu)改革。要本著“精干核心層，收縮管理層，充實(shí)經(jīng)營層”的原則，對總局、管理局、林業(yè)局部門管理機(jī)構(gòu)和人員層層分解，重新定崗定編定員定職能，科學(xué)合理整合各級機(jī)關(guān)部門。建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)激發(fā)工作不飽和崗位人員、機(jī)關(guān)部門單位向經(jīng)營機(jī)構(gòu)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)移。采取部門撤并、機(jī)構(gòu)重組、崗位兼并、崗位重定、人員兼職、一職多能、一兼多職、人崗相適，實(shí)現(xiàn)減編增效，解決職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊虛設(shè)、既缺人又多人又借人又招編外人員、工作不協(xié)調(diào)、服務(wù)不到位、工作效率低、人浮于事等問題，真正建立精簡高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)相等、節(jié)支增效的總局、管理局、林業(yè)局管理機(jī)關(guān)。

2、深化三項(xiàng)制度改革。一是在分配制度上，規(guī)范完善林業(yè)局、企業(yè)、管理費(fèi)撥款單位、退庫單位工資分配標(biāo)準(zhǔn)，按工作責(zé)任和工作強(qiáng)度不同，結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、按勞取酬，重新確定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理。今年，全森工系統(tǒng)上崗人員要簽訂上崗合同、責(zé)任狀。按戰(zhàn)線、部門、單位、林業(yè)局、企業(yè)級別、崗位、職責(zé)定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任，教育、衛(wèi)生、機(jī)關(guān)、企業(yè)、單位、機(jī)構(gòu)、計(jì)時(shí)工崗位、管理費(fèi)撥款、退庫崗位要與工資掛鉤，與旅游、林產(chǎn)品推介掛鉤，真正建立風(fēng)險(xiǎn)與勞動(dòng)工作效率、收入同在，真正體現(xiàn)出轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、多勞多得、少勞少得、不勞不得，在崗看表現(xiàn)，收入看貢獻(xiàn)的分配機(jī)制。要規(guī)范林業(yè)局之間、行業(yè)之間工資收入分配管理和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定各林業(yè)局、行業(yè)工資基數(shù)和差距，縮小林業(yè)局和行業(yè)工資差距及職工、干部、領(lǐng)導(dǎo)之間工資差距，更好調(diào)動(dòng)工作積極性?？偩趾暧^指導(dǎo)，林業(yè)局、企業(yè)實(shí)質(zhì)性管理，抓實(shí)抓好抓規(guī)范。二是在用工上，各林業(yè)局、企業(yè)原則上用下崗人員，用工量不足時(shí)優(yōu)先聘用一次性安置人員，要簽臨時(shí)用工合同，多用季節(jié)工、臨時(shí)工，林業(yè)局、企業(yè)按用工時(shí)間負(fù)擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。三是在人事制度上，重點(diǎn)推進(jìn)管理費(fèi)撥款單位、退庫單位、機(jī)構(gòu)、部門和林業(yè)局、企業(yè)計(jì)時(shí)工崗位人事制度改革，重新定崗定編定員，實(shí)行競爭上崗，末位淘汰，真正做到能者上、平者讓、庸者再提高的目的，以林業(yè)局、企業(yè)、部門為單元，抓好人事制度改革。在用人上堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、?chuàng)新創(chuàng)造、敢闖新路標(biāo)準(zhǔn)，重用那些敢于負(fù)責(zé)、敢干事、會(huì)干事，實(shí)績突出、職工群眾公認(rèn)的干部，堅(jiān)決不用那些不講原則、不負(fù)責(zé)任、不干實(shí)事、只講關(guān)系、不講工作的“官油子”；用那些適應(yīng)新形勢、適應(yīng)新常態(tài)、適應(yīng)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)的人?？傊?，不能讓綜合素質(zhì)高的人吃虧，不能讓能干事的人吃虧，不能讓主動(dòng)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)崗的人吃虧，不能讓老實(shí)人吃虧。

3、深化森工內(nèi)部事業(yè)單位改革。大力推進(jìn)森工內(nèi)部事業(yè)單位改革，合理劃分類別，具有經(jīng)營性質(zhì)的單位走企業(yè)化經(jīng)營之路，將管理費(fèi)撥款單位、退庫單位、機(jī)構(gòu)、部門逐步推向市場，自主經(jīng)營。對無職能、工作不飽和、無業(yè)務(wù)、上無部門、下無指導(dǎo)、中無協(xié)作的單位、部門、機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營步伐，結(jié)合省事業(yè)單位改革和國有林區(qū)改革同推進(jìn)、同部署。公益性事業(yè)單位全面瘦身，根據(jù)人員年齡、素質(zhì)、能力，推行身份不變，轉(zhuǎn)崗就業(yè)，工資保底，身體力行創(chuàng)辦企業(yè)，自營創(chuàng)收，為林業(yè)局上繳減輕壓力，為森工減負(fù)增效?，F(xiàn)在說上繳，林業(yè)局就有想法，也真對不住林業(yè)局，但是也沒辦法，這是歷史形成的，現(xiàn)在森工28家退庫企業(yè)，涉及1998人；67家管理費(fèi)撥款單位，涉及2428人，這4000多人就是靠上級供養(yǎng)生存的。所以這邊壓縮減工資闖市場，那邊上繳少支出多攢錢，集中財(cái)力辦森工的大事，辦富民的事，辦產(chǎn)業(yè)的事。請各林業(yè)局放心，上繳的錢總局保證一分也不亂花，各林業(yè)局要正確對待這件事，對森工的歷史負(fù)責(zé)。

第四，進(jìn)一步強(qiáng)化森工內(nèi)部管理，在挖潛增效和工作規(guī)范上力求新突破。要加大工作規(guī)范和管理提升力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和行政行為，提升企業(yè)管理水平，提升法治意識、改革意識、轉(zhuǎn)型能力，實(shí)現(xiàn)保工資、保上繳、保民生、保穩(wěn)定、促轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

1、進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。一是樹立過緊日子思想。面對經(jīng)濟(jì)下行、收入減少，全森工上下都要始終牢固樹立過緊日子思想，都要勤儉節(jié)約，都要一分一分地省，一分不落的去掙。對各項(xiàng)收入要應(yīng)收盡收，增收增效，開源節(jié)流，一切支出必須精打細(xì)算，必須按計(jì)劃執(zhí)行，必須有相應(yīng)的管理辦法。旅游、土地、管委會(huì)試點(diǎn)林業(yè)局，國有林區(qū)改革試點(diǎn)林業(yè)局都要在財(cái)務(wù)核算上有單獨(dú)核算辦法，在管理上要有管理辦法。必須從緊從儉，從嚴(yán)從實(shí)。二是壓縮支出。各單位、林業(yè)局、部門都要從一點(diǎn)一滴做起，從自身做起，從大局著想，換位思考，勤儉辦一切事。今年，除工資調(diào)整其他支出全部壓縮，除了上級硬性要求配套投資的項(xiàng)目和最急需的民生建設(shè)外，其他基本建設(shè)原則上不做安排。要嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出境出國。各林業(yè)局一定要把握這個(gè)原則，不該花、花不好的錢一分不準(zhǔn)花，不掙錢的項(xiàng)目一個(gè)不上，有形象之嫌的工程一個(gè)不建，因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。三是細(xì)化支付。各項(xiàng)成本費(fèi)用一律動(dòng)態(tài)管理，所有支出一事一批，重大資金支出必須上報(bào)，按程序上報(bào)審批后發(fā)生，重大項(xiàng)目、自籌項(xiàng)目建設(shè)必須報(bào)批，在規(guī)定范圍內(nèi)，一個(gè)月內(nèi)支出不準(zhǔn)超過兩次。各林業(yè)局、各單位的重大資金支出要按“三重一大”要求，經(jīng)黨委會(huì)討論，集體研究決定?！爸钦咔]必有一失，愚者千慮必有一得”，再能的人也有過失，諸葛亮還能失街亭，何況我們？各林業(yè)局、各單位領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是行政干部、重要崗位的干部一定要自律，一定要溝通，一定要請示、要匯報(bào)，不能獨(dú)斷專行，獨(dú)斷專行將來要出問題的。兼聽則明，偏聽則暗，企業(yè)是國家的，是職工群眾的，不是我們每個(gè)人的，我們在這個(gè)崗位上就要負(fù)起責(zé)任。對2016年9月30日至12月31日未經(jīng)批準(zhǔn)，私自違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違背“三重一大”要求的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增加上繳。各種費(fèi)用和消耗都要細(xì)化管理，杜絕浪費(fèi)。今后，從總局到林業(yè)局車輛要集中使用，出差要集中辦事，下基層檢查要集中檢查，綜合執(zhí)法，各種印刷品要集中統(tǒng)一印刷，各種用品物資要集中采購，報(bào)刊要集中統(tǒng)一訂閱，公務(wù)接待要統(tǒng)一在林業(yè)局招待所安排。總之，能少花的要少花，能不花的就不花，能系統(tǒng)內(nèi)、林業(yè)局、企業(yè)辦好的不到外面辦，能集中統(tǒng)一辦的不分散辦，要把錢都省在森工，效益都留在系統(tǒng)內(nèi)。各單位、林業(yè)局、企業(yè)、部門的收入和收費(fèi)項(xiàng)目要規(guī)范管理，標(biāo)準(zhǔn)要隨行就市，動(dòng)態(tài)確定。我們目前沒有財(cái)源，唯獨(dú)土地租金這點(diǎn)財(cái)源，旅游建設(shè)就那么幾個(gè)景點(diǎn)，再有就是這幾年會(huì)過日子的林業(yè)局?jǐn)€下的那點(diǎn)錢的財(cái)源，我們一定要精打細(xì)算。我們的工資現(xiàn)在相差較大，林業(yè)局的工資和靠管理費(fèi)撥款的單位工資差2萬，與公檢法的工資差2萬，與教育的工資差將近2萬，一個(gè)地區(qū)說全面建小康，公平正義，一個(gè)林業(yè)局都三六九等，如何能達(dá)到公平？我們最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生就是漲工資，要從現(xiàn)在開始節(jié)衣縮食，開源節(jié)流，增收節(jié)支，要從一度電、一滴油、一塊煤、一張紙去省去攢，用省下的這些錢漲工資，辦大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、掙錢的項(xiàng)目，只有這樣才能把我們的企業(yè)辦好，才能對得起森工林區(qū)職工群眾。四是建立科學(xué)的財(cái)務(wù)核算體系。財(cái)務(wù)部門要對各類單位進(jìn)行預(yù)算制、核算制、報(bào)賬制管理體制設(shè)計(jì)。所有收入必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，嚴(yán)禁坐收坐支、體外循環(huán)。今年起分類財(cái)務(wù)核算，分報(bào)賬、預(yù)算、核算制三類，我們森工行業(yè)內(nèi)有退庫企業(yè)的、有管理費(fèi)撥款的、有生產(chǎn)經(jīng)營的，有資源性的、有政策性的，所以，我們的財(cái)務(wù)核算體系必須科學(xué)，必須符合森工現(xiàn)在的實(shí)際，不能搞一刀切的核算，全面提升創(chuàng)新財(cái)務(wù)核算質(zhì)量。要從業(yè)務(wù)角度仔細(xì)研究，專業(yè)性的人干專業(yè)性的活，專業(yè)的活要有專業(yè)性的人去做。不懂專業(yè)現(xiàn)在做不了森工的業(yè)務(wù)工作。五是加強(qiáng)納稅管理。所有新注冊企業(yè)都到亞布力、沾河、方正三個(gè)管委會(huì)所在地注冊，不能讓稅流失，稅收生成要留在管委會(huì)、留在森工。六是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，各林業(yè)局、企業(yè)、部門的財(cái)務(wù)由總局財(cái)務(wù)處統(tǒng)管，各林業(yè)局的財(cái)務(wù)由林業(yè)局財(cái)務(wù)科統(tǒng)管，由總局財(cái)務(wù)處統(tǒng)一制定林業(yè)局、企業(yè)、部門的各項(xiàng)資金分配管理辦法。財(cái)務(wù)管理一定不能再分散了，有些部門設(shè)單獨(dú)財(cái)務(wù)，設(shè)賬外賬，這些都有歷史的經(jīng)驗(yàn)，也有歷史的教訓(xùn)，我們一定要按“三重一大”要求，按中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定辦。財(cái)務(wù)、審計(jì)部門要強(qiáng)化日常財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)工作的規(guī)范和檢查，對全系統(tǒng)資金收支運(yùn)行情況要跟蹤審核、稽查，指導(dǎo)監(jiān)督各林業(yè)局、各單位、企業(yè)、部門管好用好資金。總局財(cái)務(wù)、審計(jì)、辦公室、監(jiān)察局、法制辦、企管辦要綜合督查資金使用情況，及時(shí)上報(bào)總局、總局黨委，確保資金合理、高效、安全使用。七是統(tǒng)一管理資金、銀行賬戶。按資金屬性類別加強(qiáng)總局、林業(yè)局、企業(yè)資金管理，研究優(yōu)化資金使用途徑和方式，集中財(cái)力辦大事。加快推進(jìn)與銀行戰(zhàn)略合作，引進(jìn)銀行資金，搭建融資平臺，引進(jìn)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)基金，為總局、林業(yè)局、企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生建設(shè)提供資金支撐。要清理整頓銀行賬戶、體外循環(huán)資金，要依法管理資金，制定大額資金、項(xiàng)目資金管理審批辦法，制定清理責(zé)任清單，限期整改。進(jìn)一步梳理銀行賬戶，嚴(yán)禁體外循環(huán)資金。財(cái)政專項(xiàng)資金要專戶存儲，?？顚Ｓ茫茖W(xué)管理，確保安全。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。一是繼續(xù)深化清產(chǎn)核資工作。要對現(xiàn)有資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量狀態(tài)和使用狀況，分別按單位、林業(yè)局、企業(yè)、部門、機(jī)構(gòu)查清、查準(zhǔn)、查細(xì)，建檔立卡，實(shí)行電子檔案和文本檔案同步管理。各林業(yè)局、單位、部門要及時(shí)登記上賬，按月上報(bào)變化情況，細(xì)化管理，監(jiān)管到位，對各種設(shè)施和備品也要備案，加強(qiáng)管理。清產(chǎn)核資是一項(xiàng)長期工作，總局要整體安排，林業(yè)局、企業(yè)要具體工作，納入企業(yè)管理常規(guī)工作、系統(tǒng)性的工作中，要不斷總結(jié)完善，不斷深入細(xì)化，進(jìn)一步拓寬范圍，豐富內(nèi)容，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，常抓不懈，真正把森工系統(tǒng)內(nèi)的有形和無形資產(chǎn)，各種資源的底數(shù)摸清搞準(zhǔn)。各林業(yè)局要成立資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，管理清產(chǎn)核資工作。今年，重點(diǎn)要對資源、資產(chǎn)、資金、林地、土地、景區(qū)、合同、棚改、租金、編制、人員進(jìn)行深度清查，重點(diǎn)檢查。今年，要適時(shí)對伊春林區(qū)天保工程投資、非經(jīng)營性投資、國家林業(yè)局投資以及管委會(huì)的投資進(jìn)行審計(jì)和清產(chǎn)核資，伊春林區(qū)和財(cái)務(wù)部門要做好準(zhǔn)備。二是各林業(yè)局、單位、部門資產(chǎn)調(diào)撥和轉(zhuǎn)用要有審批手續(xù)和完備的制度，對所有可租資產(chǎn)，包括在租資產(chǎn)全部面向社會(huì)公開競價(jià)租賃。根據(jù)資產(chǎn)比重、使用率、房屋好壞、設(shè)備完好率、占地面積、地理位置、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、利潤等情況重新科學(xué)確定出租價(jià)格，修訂合同年限，對違反合同法的要糾正，對租金不合理的要修正，租金一年一定，隨行就市，包含職工“三金”、資產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、房屋和土地使用稅，由總局統(tǒng)一合同文本，授權(quán)林業(yè)局、單位、部門統(tǒng)一簽訂合同，總局統(tǒng)一審定，依法辦事。資產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)督價(jià)格，總局財(cái)務(wù)處統(tǒng)一收取租金，統(tǒng)一管理，分散收費(fèi)。三是總局和各林業(yè)局、企業(yè)、單位要整合力量，組建資產(chǎn)管理部門，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員，對國有資產(chǎn)和租賃費(fèi)用統(tǒng)一管理，全方位監(jiān)管。對現(xiàn)階段承租未用和轉(zhuǎn)租的資產(chǎn)要收回，重新訂承租。未承租的資產(chǎn)要登記封存，集中保管，防止流失。對已簽合同但沒有項(xiàng)目或轉(zhuǎn)租的，要解除合同，合同到期不續(xù)簽的要重新競價(jià)租賃。對承租期間能保持并延長資產(chǎn)使用時(shí)間的給予減免租金等獎(jiǎng)勵(lì)，對人為造成設(shè)備大修、甚至報(bào)廢的要給予處罰。要把單位所有資產(chǎn)的利用率、保值增值率納入考核范圍，建立監(jiān)管責(zé)任追究制度，防止“管家”成“敗家”，確保森工系統(tǒng)國有資產(chǎn)收益最大化。

3、進(jìn)一步規(guī)范定崗定編定員和勞動(dòng)合同及養(yǎng)老保險(xiǎn)管理。一是各林業(yè)局、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、部門要嚴(yán)格執(zhí)行總局定崗定編定員計(jì)劃，要結(jié)合實(shí)際分解，加強(qiáng)計(jì)時(shí)工人員和計(jì)時(shí)工崗位及臨時(shí)工的管理，只減不進(jìn)，自然瘦身，不準(zhǔn)超、不準(zhǔn)串、不準(zhǔn)借，科學(xué)合理設(shè)崗，落實(shí)到人頭，實(shí)名制管理。要進(jìn)一步規(guī)范在冊在崗人員管理制度，完善建立人員檔案，從總局、管理局、工廠(公司)、林業(yè)局、林場，凡是有機(jī)構(gòu)都要建立人事勞動(dòng)檔案，實(shí)行花名冊管理、動(dòng)態(tài)實(shí)名管理。二是嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法和企業(yè)獎(jiǎng)懲規(guī)定，嚴(yán)格勞動(dòng)合同和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理，嚴(yán)格按合同和工資支付單繳納“五險(xiǎn)”，嚴(yán)禁簽合同不上班套取“五險(xiǎn)”，凡是不上班不繳費(fèi)，找不到人的都不準(zhǔn)列入在冊職工，不予承擔(dān)企業(yè)部分“三金”。不上班而自愿繳納企業(yè)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)的，要年初一次性交齊。各林業(yè)局、單位要按年初計(jì)劃足額完成總局下達(dá)的“三金”收繳計(jì)劃，半年未完成的要給予處罰。三是各林業(yè)局、企業(yè)要加強(qiáng)現(xiàn)有人員和勞動(dòng)力的日常管理，總局和林業(yè)局都要建立人力資源市場，搞好余缺調(diào)劑，充分合理使用。計(jì)劃外和臨時(shí)工，包括補(bǔ)齊崗位的必須按程序上報(bào)總局審批?？偩帧⒘謽I(yè)局、企業(yè)、機(jī)構(gòu)有關(guān)部門要嚴(yán)格監(jiān)督和把關(guān)，堅(jiān)決杜絕不上滿班開滿勤工資，不上班也開資，要加大清理掛名開資力度，杜絕小病休長假、沒病休病假的現(xiàn)象。四是嚴(yán)格執(zhí)行工資性支出按月聯(lián)審公示制度，健全聯(lián)審內(nèi)容，做到隨時(shí)審批、隨時(shí)糾正。要對退休、混崗知青、大集體、低保、社會(huì)救濟(jì)、工傷、病傷、五七工、精減下放等各類人員，獨(dú)生子女費(fèi)、老干部藥費(fèi)、職稱和各種補(bǔ)貼定期清理，取消不合理、不符合森工情、林業(yè)局、企業(yè)實(shí)際的各種補(bǔ)貼。五是嚴(yán)格住院、轉(zhuǎn)院的監(jiān)督管理。今年，放開醫(yī)藥行業(yè)管理，轉(zhuǎn)院行業(yè)放開，醫(yī)保核銷藥品范圍、價(jià)格要公開，要加強(qiáng)核銷藥費(fèi)管理，杜絕不合理支出和冒領(lǐng)套取現(xiàn)象，對不需轉(zhuǎn)院和住院的，卻辦理轉(zhuǎn)院、住院的，要追究醫(yī)院責(zé)任。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用林地管理。要繼續(xù)開展林地面積清查確認(rèn)，查細(xì)查準(zhǔn)各種底數(shù)，細(xì)分地類，完善土地臺賬，規(guī)范合同。多種經(jīng)營局、資源局和各林業(yè)局、林場統(tǒng)一信息化管理，要按當(dāng)年向黑土地進(jìn)軍、以場自立、工資田、“五荒”政策，地類條件，種植對象、“兩補(bǔ)”、自然災(zāi)害、市場價(jià)格綜合確定林地承租費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要加大收費(fèi)力度，按時(shí)足額完成收費(fèi)任務(wù)。林地是國家的，要有償使用，林地費(fèi)是森工、林業(yè)局現(xiàn)階段的主財(cái)源，是最直接、最現(xiàn)實(shí)、最應(yīng)該管好管住的工作，是比現(xiàn)在上什么項(xiàng)目都增收快、增收好的項(xiàng)目，要把土地經(jīng)濟(jì)抓好，抓出最大成效。各林業(yè)局、單位要制定侵權(quán)占地回收計(jì)劃和回收辦法，加大依法回收力度，做到寸土必爭，寸土不丟，寸土不讓。要守土盡責(zé)，堅(jiān)決杜絕未批先占、少批多占問題的發(fā)生。各林業(yè)局要明確權(quán)屬，資源局要全力配合，要抓好林地清收和土地管理試點(diǎn)工作。

5、進(jìn)一步強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)管理。對各林業(yè)局、單位、部門遺留的債權(quán)，總局要下達(dá)清收計(jì)劃，與林業(yè)局、單位、部門年度考核指標(biāo)掛鉤，實(shí)行責(zé)任清欠、停職清欠、停薪清欠、提成清欠、依法清欠，避免流于形式。總局、林業(yè)局、單位各項(xiàng)債務(wù)必須查細(xì)查實(shí)，償還時(shí)要有合法有效的原始憑據(jù)，手續(xù)齊全，要經(jīng)總局批準(zhǔn)，與相關(guān)債權(quán)結(jié)合，與債權(quán)人對接，要與當(dāng)時(shí)發(fā)生債務(wù)的責(zé)任人對接，明確責(zé)任，誰欠誰償還。

6、進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)管理。要拓寬審計(jì)覆蓋面，加大事中審計(jì)、經(jīng)營效果跟蹤審計(jì)，加大資產(chǎn)、資金、棚改、森撫、天保工程、財(cái)政撥款、土地、租金、經(jīng)濟(jì)合同、資源、基本建設(shè)、民生工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、旅游景區(qū)審計(jì)的力度，依法審計(jì)。審計(jì)要真實(shí)、要認(rèn)真，要有結(jié)果。今年開始，凡是有經(jīng)營收入的單位、企業(yè)、部門、林業(yè)局必須有利潤，離任按任期累計(jì)計(jì)算，給下任和職工群眾留下資金。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)基本建設(shè)管理。要做到必須有計(jì)劃，有設(shè)計(jì)、預(yù)算、報(bào)備、批復(fù)，有資金、有會(huì)議紀(jì)要，必須實(shí)事求是，科學(xué)合理，符合民意，必須因地制宜，實(shí)用利用率高，不閑置，必須舊物利用，建設(shè)由林業(yè)局自己干，錢自己掙，保證進(jìn)度和質(zhì)量。不準(zhǔn)完工之時(shí)停業(yè)之日。不論公共建筑還是民用建筑，必須按程序經(jīng)總局、林業(yè)局基建部門統(tǒng)一審批，對違反消防規(guī)定和林業(yè)局規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃的私接亂建濫占，必須依法治理。

8、進(jìn)一步強(qiáng)化大宗物資采購管理?？偩趾透髁謽I(yè)局都要結(jié)合改革和企業(yè)管理，“三重一大”規(guī)定，組建大宗物資采購機(jī)構(gòu)，對所有辦公文體用品、原材料等物資，進(jìn)一步規(guī)范程序，完善手續(xù)，嚴(yán)密制度，強(qiáng)化監(jiān)督，陽光操作，責(zé)任追究。在保證質(zhì)量、同質(zhì)同價(jià)的前提下，要在森工系統(tǒng)內(nèi)集中采購，使采購工作長效化、制度化、規(guī)范化，確保采購成本低、質(zhì)量好、流失少，杜絕問題發(fā)生。

9、進(jìn)一步強(qiáng)化工作計(jì)劃和考核管理。一是增強(qiáng)計(jì)劃觀念，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃的嚴(yán)肅性?？偩趾土謽I(yè)局、企業(yè)、單位、部門的各項(xiàng)工作都要做到月月有考核，季季有評價(jià)，半年有總結(jié)，事事有計(jì)劃、有安排，項(xiàng)項(xiàng)有推進(jìn)，件件有結(jié)果。要建立行政工作定期反饋溝通制度，各林業(yè)局、單位、部門要把當(dāng)月工作總結(jié)和下月工作計(jì)劃報(bào)辦公室和推進(jìn)部門。分管戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)要與分管部門、林業(yè)局、單位及時(shí)溝通月份工作情況，要隨時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，上報(bào)總局黨委。二是對各項(xiàng)部署的工作一抓到底，總局到林業(yè)局、單位、部門要形成一種習(xí)慣，抓工作推進(jìn)和落實(shí)，要提升執(zhí)行力，創(chuàng)新考核辦法，實(shí)行區(qū)別分類考核，數(shù)字化、實(shí)用化、真實(shí)化、程序化、科學(xué)化考核，公平公正考核，進(jìn)一步提高考核效能?？偩帧⒘謽I(yè)局、單位要有考核機(jī)構(gòu)，要圍繞總局、林業(yè)局、單位重點(diǎn)工作和季節(jié)性工作進(jìn)行重點(diǎn)考核推進(jìn)，對階段性和臨時(shí)性工作要納入日?？己送七M(jìn)的重點(diǎn)，實(shí)行部門考核林業(yè)局、單位，林業(yè)局、單位評價(jià)部門的雙考工作機(jī)制，部門和林業(yè)局、單位考核同獎(jiǎng)同罰。

第五，進(jìn)一步抓好項(xiàng)目建設(shè)，在招商引資和局縣共建上力求新突破。要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，把握主基調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，穩(wěn)中求進(jìn)，打好特色牌，下足落實(shí)功，按照選準(zhǔn)的路子走下去，朝著認(rèn)準(zhǔn)的目標(biāo)干下去，多角度發(fā)力，通過推動(dòng)專業(yè)化系統(tǒng)化引資，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培育和壯大一批有生機(jī)、有活力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

1、加強(qiáng)局縣林地共建。要從優(yōu)化林業(yè)局、企業(yè)外部發(fā)展環(huán)境，破解現(xiàn)行管理體制下林業(yè)局、企業(yè)自身難以解決的問題入手，認(rèn)真總結(jié)亞布力、方正、沾河管委會(huì)試點(diǎn)工作，深入研究試點(diǎn)中的經(jīng)驗(yàn)和問題，積極爭取擴(kuò)大范圍。沒有試點(diǎn)的林業(yè)局要與施業(yè)區(qū)內(nèi)的縣市爭取稅收政策、土地出讓金返還和相關(guān)政策，真正把資源共享、政策共用落到實(shí)處。繼續(xù)在小城鎮(zhèn)建設(shè)、垃圾處理、污水處理、引水工程、道路建設(shè)、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，畜牧業(yè)、種植業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、資源保護(hù)、森林防火、營林經(jīng)營和生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展合作共建，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，使林業(yè)局、企業(yè)在合作共建中實(shí)現(xiàn)效益最大化，促進(jìn)林業(yè)局、企業(yè)發(fā)展，造福林區(qū)百姓。林業(yè)局要各自為戰(zhàn)，要與各市、縣、鄉(xiāng)搞好關(guān)系，一定要把他們的優(yōu)惠政策拿到林業(yè)局來，在我們施業(yè)區(qū)內(nèi)生存的農(nóng)民有72萬人，跨10個(gè)地市，38個(gè)縣市，1130多個(gè)村屯，農(nóng)民在這里種地、“跑山”、生活，搞林下經(jīng)濟(jì)，收入農(nóng)民拿走了，稅收地方拿走了，林業(yè)什么也沒有得到。要把這些情況與所在的市 縣、鄉(xiāng)政府講明白，協(xié)商好，要簽訂合作框架協(xié)議，局縣共建、場鄉(xiāng)共建要落到實(shí)處，要有實(shí)效，就是要有經(jīng)濟(jì)收入，有社會(huì)效益，有政治效益。

2、加大招商引資力度。要把混合所有制經(jīng)濟(jì)在森工林區(qū)落地，真正走現(xiàn)代企業(yè)管理體制機(jī)制之路，走市場化運(yùn)作、股份制經(jīng)營之路，走資本運(yùn)營之路，用資源、資產(chǎn)入股。把資源有償使用落地，真正把資源變成生產(chǎn)力，變成資金。要大膽嘗試，“危中尋機(jī)”，大力宣傳推介冰天雪地、綠水青山，森工資源優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢，天然優(yōu)勢，讓投資者真正了解森工優(yōu)勢和劣勢。通過走出去聯(lián)商，請進(jìn)來招商，網(wǎng)絡(luò)招商，利益招商，借會(huì)招商，環(huán)境招商，強(qiáng)化招商項(xiàng)目銜接，推進(jìn)落實(shí)服務(wù)機(jī)制，制定規(guī)劃，謀劃項(xiàng)目，以綠為金，以雪為銀，以純?yōu)榛?，以自然稀有資源為抓手，引進(jìn)大的戰(zhàn)略合作者，獎(jiǎng)勵(lì)招商引資有功人員，落實(shí)招商責(zé)任，加快森工基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，資源綜合開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、全力抓好項(xiàng)目謀劃和建設(shè)?？偩?、林業(yè)局、企業(yè)要有專門機(jī)構(gòu)，綜合部門要認(rèn)真研究國家“十三五”規(guī)劃和政策，研究東北振興老工業(yè)基地政策，緊跟國家和省的投資重點(diǎn)，尤其是涉及林業(yè)政策，對號入座，找準(zhǔn)國家和省里政策與森工林業(yè)局、企業(yè)實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)?？偩忠M建對上爭取政策機(jī)構(gòu)、對省協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、對下督促機(jī)構(gòu)?？偩植块T、林業(yè)局、企業(yè)既要加強(qiáng)溝通配合，又要八仙過海各顯神通，抓住國家林業(yè)局出臺的各種政策，抓住國有林區(qū)改革機(jī)遇，天上不會(huì)掉餡餅，項(xiàng)目政策是等不來的。要以林業(yè)局、企業(yè)為單位，總局相關(guān)部門為牽動(dòng)，承上啟下或直接對應(yīng)，集中精力抓好今年確定的項(xiàng)目，謀劃好“十三五”期間的項(xiàng)目，抓好當(dāng)前天保工程項(xiàng)目、土地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、冰雪項(xiàng)目、現(xiàn)金流項(xiàng)目，發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)、冰雪產(chǎn)業(yè)。今年，要抓好綠色食品、森林養(yǎng)殖、林產(chǎn)工業(yè)、森林旅游、清潔能源、礦產(chǎn)業(yè)、亞布力飛機(jī)場、亞布力鍋盔山東南西坡雪道纜車賓館等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快項(xiàng)目前期篩選、梳理，增加項(xiàng)目儲備，列出項(xiàng)目清單，跑省進(jìn)京。林業(yè)局、企業(yè)可直接爭取項(xiàng)目，可與地方共同跑項(xiàng)目?？偩植块T要解放思想跑項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際綜合謀劃大項(xiàng)目，綜合使用項(xiàng)目資金，重點(diǎn)投、投重點(diǎn)，徹底改變少而投、小而亂、不成規(guī)模、家家有份的投資方式，不搞形象工程、虛假工程、套取工程。今年確定的項(xiàng)目要早批復(fù)、早開工、早見效，不斷拓展森工林業(yè)局、企業(yè)更好更快發(fā)展的空間。

第六，進(jìn)一步改善民生和發(fā)展林區(qū)社會(huì)事業(yè)，在和諧森工林區(qū)建設(shè)上力求新突破。深入扎實(shí)開展“健康森工”、“平安森工”、“幸福森工”建設(shè)，釋放改革紅利，提升林區(qū)百姓福祉，帶領(lǐng)林區(qū)百姓過上有尊嚴(yán)的日子，增加林區(qū)百姓歸屬感和滿意度。

1、著力解決職工群眾最直接、最關(guān)心、最急需的問題。今年，總局、林業(yè)局要重點(diǎn)投入民生工程，實(shí)施“十大民心工程”。一是職工增收工程。通過據(jù)實(shí)調(diào)查營林成本，科學(xué)確定計(jì)件定額，細(xì)化工資管理，適當(dāng)整體提高職工工資標(biāo)準(zhǔn)(計(jì)時(shí)和計(jì)件)，要修訂計(jì)時(shí)工的工資標(biāo)準(zhǔn)，降低定額，提高單價(jià)，增加職工工資，不給歷史留后遺癥，早日使林區(qū)職工的工資與公檢法工資、教育工資拉平，早日與地市工資拉平，使職工的工資收入與現(xiàn)行物價(jià)指數(shù)和管理費(fèi)撥款事業(yè)單位人員工資逐步縮小差距，與實(shí)際工作付出成比例。各林業(yè)局、企業(yè)要加強(qiáng)工資管理，要把公平公正、多勞多得、不勞不得、少勞少得落到崗位上、工作中。二是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就業(yè)再就業(yè)工程。林業(yè)局、企業(yè)要有再就業(yè)中心、孵化基地和社區(qū)服務(wù)站，要發(fā)揮服務(wù)站孵化器作用，強(qiáng)化服務(wù)，積極幫助“零就業(yè)”家庭、困難戶開辟脫貧致富門路，對一次性安置人員要在林業(yè)局、企業(yè)用工上優(yōu)先安排，在自營經(jīng)濟(jì)上優(yōu)先扶持。要將開發(fā)就業(yè)崗位和招商引資項(xiàng)目全面對接，要引導(dǎo)下崗人員從事林產(chǎn)品營銷、旅游推介，大力扶持發(fā)展輕體力勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開展網(wǎng)絡(luò)營銷、電子商務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)扶持職工發(fā)展自營經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，多渠道增加就業(yè)崗位，逐步實(shí)現(xiàn)森工系統(tǒng)無失業(yè)。三是社保擴(kuò)面工程。要擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障范圍，放開醫(yī)療保險(xiǎn)，爭取公立醫(yī)院和相關(guān)政策，提高社保水平。四是扶貧幫困工程。按照總局黨委會(huì)的要求，開展“一幫一”扶貧解困和助殘活動(dòng)，要制定弱勢群體救助制度，林業(yè)局要成立幫扶中心和社區(qū)愛心超市，深入開展扶貧幫困助學(xué)活動(dòng)，使森工每個(gè)困難家庭都有人幫、有人管。要變輸血型扶貧為造血型扶貧，增強(qiáng)貧困家庭脫貧致富能力，實(shí)現(xiàn)盡快脫貧致富。要對森工低保戶進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析、數(shù)量統(tǒng)計(jì)，要準(zhǔn)確掌握低保戶的分布情況，今年扶貧幫困要作為一項(xiàng)重點(diǎn)考核指標(biāo)，各林業(yè)局、企業(yè)貧困戶、低保戶和社會(huì)救濟(jì)人員只能逐步減少，不能增加。要積極爭取政策，提高低保和社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保障和改善弱勢群體的基本生活。五是通路工程。要繼續(xù)解決行路難和林場消防通道問題，各林業(yè)局未硬化的通場路要加大養(yǎng)護(hù)力度，對林場居民區(qū)的路要通暢，現(xiàn)在有122個(gè)林場是土路，有193個(gè)林場居民區(qū)是沙石路，要解決好“晴天一身灰，雨天一身泥”問題。六是飲水安全工程?，F(xiàn)在部分林業(yè)局的林場仍然吃地表水，大井水、洋井水，冬天吃河水。林業(yè)局要想辦法解決飲水問題。我們已經(jīng)錯(cuò)過了很多機(jī)遇，下步，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃、結(jié)合振興東北老工業(yè)基地，懷著對職工群眾的一片真情，解決好這些最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。七是安居工程。要完成棚戶區(qū)改造計(jì)劃，加快林場棚戶區(qū)改造進(jìn)程，讓林場職工安心護(hù)林防火，保護(hù)森林資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。采取國家補(bǔ)一塊、林業(yè)局幫一塊、個(gè)人籌一塊的方式，加快林業(yè)局、林場危房改造。要千方百計(jì)解決棚改剩余房，盤活資金。八是便民工程。改善林場生存環(huán)境，對林場、山上派出所、警務(wù)室、衛(wèi)生所要標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)用化維修建設(shè)，提高林場職工群眾的生活質(zhì)量，讓林場職工穩(wěn)下心來護(hù)林防火，創(chuàng)業(yè)就業(yè)，開辟新產(chǎn)業(yè)；讓林場派出所留住人、留住心，穩(wěn)住隊(duì)伍，保生態(tài)、保資源。林業(yè)局局長要設(shè)身處地為職工群眾著想，像焦裕祿同志那樣在當(dāng)縣委書記時(shí)把蘭考走遍了，我們要在當(dāng)林業(yè)局局長之時(shí)，把林業(yè)局各林場、林班走遍，不能只看文件、聽匯報(bào)、做報(bào)告，要多接地氣，多呼吸老百姓的新鮮空氣。九是信息化建設(shè)工程。加快智慧森工建設(shè)，補(bǔ)欠賬，整合信息資源、資產(chǎn)、人力，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，人財(cái)物管理信息化，把大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用到森工各項(xiàng)工作中，規(guī)范科學(xué)、有序管理經(jīng)營企業(yè)。現(xiàn)在為止，森工的辦公還是停留在紙件處理，沒有實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，各項(xiàng)管理軟件沒有開發(fā)。按照“管放服”要求，要實(shí)行無紙化辦公，信息化辦公，智慧林區(qū)辦公，現(xiàn)在森工仍然是原始條件下辦公，原始辦公容易滋生腐敗，容易出問題。各林業(yè)局可以先行先試，總局正在按照黨委會(huì)要求與有關(guān)公司進(jìn)行大數(shù)據(jù)開發(fā)戰(zhàn)略合作。十是環(huán)境建設(shè)管理提升工程。要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，要營造好的森工發(fā)展環(huán)境。各級機(jī)關(guān)工作人員要提高服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，要服務(wù)基層，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦，不給好處不辦事、慢辦事，給了好處就辦事的勒卡風(fēng)。同時(shí)，也要杜絕門好進(jìn)、臉好看、話好聽、不辦事的問題發(fā)生。機(jī)關(guān)要文明辦公，辦公環(huán)境要清潔，林業(yè)局、企業(yè)要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，爭取納入行政區(qū)政策。要堅(jiān)持綠化、美化、亮化、凈化的標(biāo)準(zhǔn)，要完善林業(yè)局、林場路燈建設(shè)，抓好沿湖、沿路，市縣鄉(xiāng)同居一地交織林業(yè)局、林場的綠化、美化，做到春有綠、夏有花、秋有果、冬有銀。堅(jiān)持從嚴(yán)、依法、長效、民本、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，推進(jìn)林業(yè)局、企業(yè)、林場潔凈工程，加大平房區(qū)大煙筒、大煤場和機(jī)動(dòng)車輛站點(diǎn)的整治力度，完善環(huán)境衛(wèi)生和公共設(shè)施管理體制，引入市場機(jī)制，形成全民互動(dòng)，營造“森工環(huán)境大家建、大家管”的良好氛圍。進(jìn)一步創(chuàng)建宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)森工林業(yè)局、企業(yè)、林場的軟硬環(huán)境全面提升。

2、著力提高林區(qū)社會(huì)事業(yè)。在國有林區(qū)改革“四分開、一轉(zhuǎn)型”沒有完全到位的時(shí)期，各林業(yè)局還要從森工的實(shí)際出發(fā)，從現(xiàn)實(shí)著眼，從百姓就學(xué)就醫(yī)著手，要深化教育衛(wèi)生工作改革。一是進(jìn)一步加強(qiáng)林區(qū)教育工作。全面加強(qiáng)教學(xué)、教風(fēng)、教師學(xué)生等各項(xiàng)管理，在現(xiàn)有已形成的基礎(chǔ)上，為林區(qū)百姓服好務(wù)。實(shí)施教師整體素質(zhì)提升計(jì)劃，加強(qiáng)教師崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育、全員培訓(xùn)和考試考核制度，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，建立一支既能教書育人，又懂教學(xué)管理的教師隊(duì)伍。要把素質(zhì)教育貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育全過程，注重立德樹人教育、熱愛林區(qū)教育、冰雪教育、審美教育、心理教育，努力培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)業(yè)能力和不忘林區(qū)的良好習(xí)慣和品德。探索創(chuàng)新精神，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，要以一流的教育理念，一流的管理制度，一流的師資隊(duì)伍，一流的發(fā)展環(huán)境，整合現(xiàn)有森工院校、電大學(xué)校的資產(chǎn)、人力、師資、學(xué)生資源，理順體制，改革機(jī)制，市場對接，“四分開”改革，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)模。二是進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。深化哈、牡醫(yī)院體制改革和林業(yè)局醫(yī)院機(jī)制改革，同步參加公立醫(yī)院政策，進(jìn)一步加強(qiáng)藥品、藥價(jià)和收費(fèi)管理，取消藥品加成，推行藥品購銷“兩票制”，讓林區(qū)百姓享受到一流醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)買到不含水分的實(shí)價(jià)藥品。加強(qiáng)名醫(yī)、名院合作的組織實(shí)施。強(qiáng)化醫(yī)療、醫(yī)政管理，轉(zhuǎn)變醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。發(fā)揮森工衛(wèi)校為森工林區(qū)發(fā)展服務(wù)的作用。要規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部科室和林業(yè)局社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、林場衛(wèi)生所管理，配齊配強(qiáng)人員，全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，提高森工林區(qū)職工群眾滿意度。要抓好人口計(jì)劃生育管理、宣傳、服務(wù)工作。要提高森工林區(qū)疾病預(yù)防控制、食品安全和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)管理。從根本上講，抓社區(qū)建設(shè)和管理，就是從源頭上抓信訪、抓穩(wěn)定、抓平安、抓和諧。社區(qū)工作看上去都是復(fù)雜的小事，但每一件事都事關(guān)百姓的利益。居民生活安全幸福指數(shù)高不高，生活質(zhì)量好不好，就看社區(qū)建設(shè)好不好，社區(qū)功能全不全，社區(qū)管理到位不到位，社區(qū)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)到不到位，社區(qū)環(huán)境美不美，社區(qū)安全保障有沒有，居民住戶滿不滿意，只有把這些工作都做好了，社區(qū)才能真正成為森工林區(qū)和諧的細(xì)胞，和諧平安森工建設(shè)的基礎(chǔ)才能更加牢固。各林業(yè)局要進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合棚改、林場建設(shè)、大眾創(chuàng)業(yè)，有效整合社會(huì)資源，增強(qiáng)社區(qū)投入，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)就業(yè)。要在精力上多投入一些，在經(jīng)濟(jì)上多支持一些，在工作上多關(guān)注一些。社區(qū)是森工林區(qū)的窗口，形象代言人之一，要用我們的熱情和不懈努力，迅速提升森工林區(qū)社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)水平。政法、公安、民政、勞動(dòng)部門、林業(yè)局都要關(guān)心支持社區(qū)建設(shè)，社區(qū)干部職工更要解放思想、創(chuàng)新管理、真抓實(shí)干，真正把森工社區(qū)建設(shè)成為綜合服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷的孵化器，成為森工林區(qū)維安保穩(wěn)的銅墻鐵壁。四是進(jìn)一步發(fā)展森工文化事業(yè)。要加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建森工林區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)通信寬帶網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)、文化信息資源共享、社區(qū)和林場文化站、局場電影免費(fèi)放映、林家書屋和配套文化設(shè)施等文化惠民工程建設(shè)，切實(shí)保障職工群眾文化權(quán)益。要充分挖掘森工林區(qū)獨(dú)特的紅色文化、民俗文化、歷史文化、生態(tài)文化、冰雪文化，對文化資源進(jìn)行評估、策劃、包裝、提升、宣傳，推進(jìn)文化與科技、旅游、教育、綠色食品深度融合，積極扶持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力培植新興文化產(chǎn)業(yè)。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)平安森工林區(qū)建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行信訪、資源、綜治、法制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、誠信森工管理制度和各項(xiàng)規(guī)定。信訪包保責(zé)任制要落實(shí)到人頭，嚴(yán)格執(zhí)行信訪一票否決規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范信訪工作行為，及時(shí)排查調(diào)處各類矛盾糾紛，堅(jiān)持依法、依理治訪，打防結(jié)合，管教結(jié)合，形成長效機(jī)制，力爭不出新上訪，努力解決老上訪。二是抓好安全生產(chǎn)、道路交通、旅游秩序、森林防火、夏季防汛、生態(tài)保護(hù)、資源林地、土地監(jiān)管工作，完善公共安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，有效預(yù)防處置突發(fā)事件。三是進(jìn)一步加強(qiáng)綜合執(zhí)法和公安隊(duì)伍建設(shè)，要從嚴(yán)管理，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化政治意識、大局意識、紀(jì)律意識、群眾意識、服務(wù)意識，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法能力，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的行政執(zhí)法和公安隊(duì)伍。四是不斷推進(jìn)制度和工作創(chuàng)新，提高自身素質(zhì)和能力水平，要形成管理嚴(yán)格、防范嚴(yán)密、綜合打擊有力、控制有效的新型森工林區(qū)綜治和治安防控體系工作格局。強(qiáng)化森工林區(qū)社會(huì)綜合治理，提高平安森工林區(qū)的覆蓋率，加快構(gòu)建平安和諧森工林區(qū)。

4、要健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助機(jī)制。全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，建立健全創(chuàng)業(yè)孵化長效機(jī)制。大力發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)、自營經(jīng)濟(jì)和林場特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)事求是地發(fā)展林業(yè)局、林場產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，林場做極品，林業(yè)局做精品，區(qū)域做特色。要通過發(fā)展輕體力勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷增加就業(yè)崗位，要人人有崗位，人人有飯吃，解決林區(qū)子女回到林區(qū)、留住人才的問題。

5、進(jìn)一步加強(qiáng)美麗林區(qū)建設(shè)活動(dòng)。今年，要以創(chuàng)建“宜居環(huán)境”“美麗林場”生態(tài)產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，全面提高林業(yè)局、林場建設(shè)和公共管理服務(wù)水平，加快生態(tài)林場和林業(yè)局小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，科學(xué)布局，提升綠化、美化、亮化的品位，加大林業(yè)局和林場所臟亂差環(huán)境整治力度，對公共衛(wèi)生、私接濫建、亂擺濫占、亂停濫放，亂倒濫掛和破壞公益設(shè)施行為要重點(diǎn)整治，堅(jiān)決杜絕重建輕管，只建不管，要珍惜棚改政策的成果，把后續(xù)工作抓好。

第七，堅(jiān)定發(fā)展是硬道理，在功能轉(zhuǎn)化持續(xù)發(fā)展上力求新突破。要加快轉(zhuǎn)變高浪費(fèi)、低收入、低效益的發(fā)展方式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，走集約化、規(guī)模化、特色化、天然生態(tài)化發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財(cái)源不斷擴(kuò)大，效益不斷提高提升，后勁不斷增強(qiáng)，就業(yè)和收入不斷增加，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提高，項(xiàng)目不斷增多。

1、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化林業(yè)局、企業(yè)、科研單位創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，走“專利、品牌、標(biāo)準(zhǔn)”之路，建好創(chuàng)新平臺，圍繞清潔能源、碳匯、木耳菌原料再生循環(huán)利用等搞好技術(shù)攻關(guān)。加快培育和引進(jìn)有創(chuàng)新能力、管理經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)責(zé)任的企業(yè)家人才，鼓勵(lì)支持高等院校畢業(yè)生在森工就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，抓好監(jiān)管和服務(wù)，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓好管委會(huì)2+1試點(diǎn)、財(cái)稅和國有林管理局試點(diǎn)。抓好“老字號”，做實(shí)資源性、政策性的產(chǎn)業(yè)；抓好“原字號”，拓展深加工產(chǎn)業(yè)鏈；抓好“新字號”，加快新產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。實(shí)施“公共服務(wù)平臺三年行動(dòng)計(jì)劃”，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)升級，推進(jìn)金融平臺建設(shè)，培育發(fā)展融資租賃、股權(quán)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)。

2、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)森工林區(qū)社會(huì)發(fā)展新平衡。堅(jiān)持運(yùn)用辯證思維，善于“彈鋼琴”，防止“單腿跳”，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在補(bǔ)齊短板中增強(qiáng)發(fā)展后勁。林業(yè)局、林場實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，林業(yè)局是“前臺”，門廳整潔是待客之道，必須強(qiáng)化“精”的管理，堅(jiān)持“里子”與“面子”并重，地上與地下齊抓，大力實(shí)施“林業(yè)局、林場升級三年行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)林業(yè)局管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、常態(tài)化。謀劃“美”的空間，塑造“特”的氣質(zhì)，完善“新”的功能，加快推進(jìn)智慧森工林區(qū)和林業(yè)局地下綜合管廊建設(shè)，建設(shè)“會(huì)呼吸”的林業(yè)局。林場是“基地”，景區(qū)是“后花園”，景區(qū)都是建在林場施業(yè)區(qū)內(nèi)，必須著力推動(dòng)林業(yè)局、林場協(xié)調(diào)發(fā)展，聚焦功能，突出實(shí)用，推動(dòng)公共服務(wù)向林場延伸，林業(yè)局、林場要在打破局場“二元結(jié)構(gòu)”、推進(jìn)局場一體化發(fā)展上搞創(chuàng)新推進(jìn)。

3、 堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明天保工程林區(qū)新樣板?？俊疤毂！?，過去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保；過去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)。必須牢固樹立綠水青山、冰天雪地就是金山銀山理念，推行綠色發(fā)展方式和生活方式。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大碳匯試點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識、森林資源意識，推廣綠色消費(fèi)。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、退耕還林工程，健全生態(tài)森林資源文明制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)資源保護(hù)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，完善環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

4、堅(jiān)持開放發(fā)展，打造合作共贏新優(yōu)勢。把開放發(fā)展作為推動(dòng)發(fā)展首選戰(zhàn)略，以優(yōu)化森工發(fā)展環(huán)境為核心，不斷提高森工對外開放質(zhì)量和水平。突出招商第一，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，創(chuàng)新招商引資方式，大力推動(dòng)森工林區(qū)商業(yè)投資者回森工林區(qū)，支持森工企業(yè)發(fā)展壯大。森工各林業(yè)局更應(yīng)敞開大門，開放發(fā)展，主動(dòng)融入城區(qū)，融入經(jīng)濟(jì)一體化，以“咬定青山不放松”的決心爭取項(xiàng)目，以“時(shí)不我待、只爭朝夕”的精神推進(jìn)項(xiàng)目，以“功成不必在我”的胸懷服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目策劃儲備，完善重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推行全流程項(xiàng)目服務(wù)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)林業(yè)局、企業(yè)，干部到林業(yè)局、企業(yè)幫扶等服務(wù)方式，構(gòu)建“親、清”政商關(guān)系，打造公平、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境。

5、 堅(jiān)持共享發(fā)展，滿足林區(qū)群眾生活新期待。森工林區(qū)發(fā)展為了職工群眾、發(fā)展依靠職工群眾民、發(fā)展成果由職工群眾共享。一個(gè)人選擇了一個(gè)林業(yè)局、一個(gè)企業(yè)，就等于把自己交給了這個(gè)地方，作為森工林區(qū)的管理者和服務(wù)者，我們有責(zé)任帶領(lǐng)林區(qū)廣大職工群眾過日子、過上好日子、過上有尊嚴(yán)的日子。要完善轉(zhuǎn)崗就業(yè)服務(wù)體系，確保林業(yè)局、企業(yè)零失業(yè)，拓寬增收渠道，增加職工群眾財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營性收入，健全職工工資水平正常增長和支付保障機(jī)制，努力提高林業(yè)局、林場公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)林區(qū)社會(huì)公平正義。在推動(dòng)林區(qū)共享發(fā)展、滿足林區(qū)群眾生活新期待上要有新思路、新舉措，以共享為標(biāo)桿來衡量與檢驗(yàn)實(shí)際工作，瞄準(zhǔn)影響共享發(fā)展的障礙與問題發(fā)力，使森工林區(qū)發(fā)展更具有公平性、普惠性，使林區(qū)職工群眾在發(fā)展中有更多獲得感、更強(qiáng)幸福感。

三、解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力營造狠抓落實(shí)的濃厚氛圍

森工的出路在改革，關(guān)鍵在管理，重點(diǎn)在實(shí)干，突出在落實(shí)。從現(xiàn)在開始，對總局定下來的事情要毫不動(dòng)搖，雷厲風(fēng)行、結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地抓緊實(shí)施，安排的工作就要督查檢查，層層分解，一抓到底，對照目標(biāo)時(shí)限要結(jié)果，承諾的事情不能落空。一些關(guān)鍵的重要工作環(huán)節(jié)要親力親為，靠前指揮，抓緊、抓實(shí)、抓好。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)這次會(huì)議精神、李坤書記講話精神，要緊緊圍繞這次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，從六個(gè)“必須”入手，排出時(shí)間表，畫出路線圖，全力以赴地抓好落實(shí)。

第一，必須以求真務(wù)實(shí)的精神抓落實(shí)。森工領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，牢固樹立正確的政績觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)法治意識、廉政意識，做克己奉公、務(wù)實(shí)清廉、守法自律的表率，不損公肥私，不弄虛作假，不投機(jī)鉆營，不欺上瞞下，清清白白做官，堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，依法辦事、照章辦事、按程序辦事，令行禁止。要以自身的模范行為，樹立干凈干事的良好形象，行政領(lǐng)導(dǎo)和行政干部主要負(fù)責(zé)的是人財(cái)物的管理工作，是熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，按照勤于學(xué)習(xí)、敢于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。求真務(wù)實(shí)一要“真”，二要“實(shí)”。“真”是講真話、使真勁、出真招，只有講真話、出真招，才能做出樣子，抓住成效，贏得廣大干部職工群眾的信任和擁護(hù)；“實(shí)”就是查實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事，只有把部門、單位、林業(yè)局、森工林區(qū)情況摸透，把思路理清，把措施定實(shí)，說了算，定了辦，辦就辦成，才能把工作做好。

第二，必須以雷厲風(fēng)行的擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。當(dāng)今社會(huì)是信息社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用極大地提高了信息傳播的速度，處理日常工作都要講時(shí)機(jī)，講速度。對上爭取政策，對下推進(jìn)落實(shí)，各項(xiàng)工作都要掌握最佳時(shí)機(jī)，因此抓落實(shí)必須雷厲風(fēng)行。雷厲風(fēng)行需要敢于擔(dān)當(dāng)，擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)著勇氣，體現(xiàn)著責(zé)任，體現(xiàn)著胸懷，體現(xiàn)著境界。面對困難要無私無畏，敢于擔(dān)當(dāng)；面對危機(jī)要沖鋒在前，敢于擔(dān)當(dāng)；面對失誤要勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。千斤重?fù)?dān)大家挑，只要我們甘于奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，就能戰(zhàn)勝困難，化危為機(jī)。

第三，必須以鍥而不舍的恒心抓落實(shí)。做好森工的工作，必須始終保持對黨忠誠，對標(biāo)看齊的政治定力，把習(xí)近平總書記系列重要講話精神，尤其是到龍江講話精神作為行動(dòng)指南，不斷強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同黨中央和省委、省政府保持高度一致。必須始終保持發(fā)展至上、富民為先的戰(zhàn)略定力，全面深化改革，全面加強(qiáng)管理，全面依法治林，全面依法治企，全面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨政班子協(xié)力同心，全森工上下同甘共苦，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，一張藍(lán)圖繪到底，凝聚合力不分神，腳踏實(shí)地打基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目，精準(zhǔn)施策抓管理，義無反顧促轉(zhuǎn)型，扎扎實(shí)實(shí)把森工林區(qū)的事辦好。必須始終保持先行先試、敢想敢干的改革定力，以問題為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變總局行政職能為突破口，用創(chuàng)新的理念謀劃工作，用改革的辦法突破瓶頸，不斷贏得發(fā)展新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)發(fā)展加速度，開創(chuàng)發(fā)展新局面。企業(yè)管理是永恒的主題，必須把從嚴(yán)管理落實(shí)到森工各項(xiàng)工作中，細(xì)節(jié)決定成敗。必須始終保持知責(zé)思為、善做善成的實(shí)干定力，拿出“釘釘子”精神，抓住關(guān)鍵，狠抓落實(shí)，積極主動(dòng)想事，埋頭苦干做事，千方百計(jì)成事，旗幟鮮明正風(fēng)紀(jì)、倡廉潔，在遵章守紀(jì)中抓好工作，在風(fēng)清氣正中干事創(chuàng)業(yè)。

第四，必須以無私無畏的情懷抓落實(shí)。思想僵化、觀念保守是發(fā)展的絆腳石。一個(gè)單位的生機(jī)與活力源于思想的解放和觀念的創(chuàng)新，要沖破一切妨礙森工發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛成功發(fā)展的制度規(guī)定，革除一切影響森工發(fā)展的體制弊端，以創(chuàng)新的思維審視森工情，以創(chuàng)新的勇氣面對森工困難，以創(chuàng)新的精神大膽實(shí)踐，打破常規(guī)做法，實(shí)施跨越戰(zhàn)略，采取超常規(guī)舉措，謀求森工大發(fā)展、新發(fā)展、快發(fā)展。我們要清醒地認(rèn)識到，工作中還存在一些問題，發(fā)展不充分、不全面、不平衡的矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足、要素不配套等問題依然存在，少數(shù)干部思想不夠解放，存在不嚴(yán)不實(shí)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，不作為、亂作為、慢作為，不敢堅(jiān)持真理正義原則的大有人在，當(dāng)面一套、背后一套，說一樣、做一樣的人不同程度地存在等等。如果不從根本上制止糾正錯(cuò)誤的習(xí)慣和做法，不嚴(yán)厲查處不收斂不收手的人和事，不堅(jiān)決打破違規(guī)違法行為的利益鏈和保護(hù)傘，就會(huì)從根本上影響森工轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程，損害森工林區(qū)職工群眾的整體利益，不得罪這些人，就會(huì)得罪全體森工職工群眾。要堅(jiān)信真理力量，堅(jiān)信正義力量，堅(jiān)信邪不壓正！在維護(hù)森工整體利益的原則和具體問題上都要堅(jiān)決做到旗幟鮮明，公平公正，絕不妥協(xié)！毛主席當(dāng)年講“世上沒有救世主”，習(xí)總書記講“天上不會(huì)掉餡餅”，只有我們靠自己真抓實(shí)干，擼起袖子加油干，勇于正視問題，善于突破自我，才能把森工事業(yè)推向前進(jìn)，才能創(chuàng)造出無愧于時(shí)代，無愧于森工林區(qū)人民的新業(yè)績。

第五，必須以敢拼敢搶的氣魄抓落實(shí)。2017年是蘊(yùn)含無限機(jī)遇和希望的一年，需要我們拿出敢拼敢搶的勇氣?！捌础本褪且灾饔^上的拼搶來彌補(bǔ)客觀條件上的不足，少一些四平八穩(wěn)、慢慢騰騰的暮氣，多一些只爭朝夕、敢為人先的朝氣?！皳尅本褪且獡屪C(jī)遇，善于在逆境中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，在客觀政策中尋找機(jī)遇，在市場競爭中爭取機(jī)遇。敢拼敢搶需要真抓實(shí)干，我們?nèi)〉玫拿宽?xiàng)成績都是真抓實(shí)干的結(jié)果，存在的很多不足也是抓而不實(shí)的后果。要把“實(shí)干”作為一種崇高來追求，作為一種紀(jì)律來要求，作為一種習(xí)慣來培養(yǎng)，讓“實(shí)干”成為干部最硬的功夫。要從職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，深入困難問題多、群眾意見多、工作瓶頸多的地方，千方百計(jì)為企業(yè)排憂，滿腔熱情為群眾解難，真心實(shí)意為基層辦事，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地緊抓不放，一個(gè)步驟一個(gè)步驟的盯住落實(shí)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地實(shí)現(xiàn)突破，全力做好各項(xiàng)工作，奮力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展目標(biāo)。

第六，必須以敢于問責(zé)的膽識抓落實(shí)。要堅(jiān)持以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕，切實(shí)加大行政問責(zé)力度。要通過全方位監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，切實(shí)加大行政問責(zé)力度，對不學(xué)習(xí)、不作為、不進(jìn)取、不落實(shí)、不碰硬、不原則、不為民、不協(xié)作、不守紀(jì)、不認(rèn)真、不轉(zhuǎn)變等方面突出的問題，狠抓行政問責(zé)。盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，做到工作落實(shí)不到位，行政問責(zé)就到位。著力提高問責(zé)時(shí)效，要構(gòu)建行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，切實(shí)形成問責(zé)合力，堅(jiān)持違法、違紀(jì)、違規(guī)必糾原則，全面增強(qiáng)問責(zé)震懾力?？偩忠M(jìn)一步完善行政問責(zé)辦法，使行政問責(zé)內(nèi)容更全、更細(xì)、更具體、更嚴(yán)格。行政問責(zé)首先體現(xiàn)在干部管理上，對干部嚴(yán)格管理、嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格要求。從嚴(yán)管理森工各級領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)關(guān)鍵抓住了、抓好了，才能在下級、在基層、在部門、在林業(yè)局、在職工群眾中有說服力，才能帶動(dòng)行政問責(zé)的全面貫徹落實(shí)。對干部實(shí)施問責(zé)，就是要做到有職者必須忠于職守，有權(quán)者必須秉公用權(quán)，有責(zé)者必須嚴(yán)格問責(zé)。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，職、權(quán)、責(zé)是統(tǒng)一的，有權(quán)必有責(zé)，不能只當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)不履職、不負(fù)責(zé)。今年，要通過嚴(yán)格管理問責(zé)，促進(jìn)和監(jiān)督干部正確履職，秉公用權(quán)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，否則就會(huì)出現(xiàn)不作為、亂作為、慢作為、懶、庸、散和貪的領(lǐng)導(dǎo)。從嚴(yán)管理問責(zé)，不僅事關(guān)森工林區(qū)的發(fā)展和職工群眾的利益，也是對干部真正的關(guān)心愛護(hù)，嚴(yán)是愛，寬是害。對行政干部和關(guān)鍵崗位的干部管理更要嚴(yán)起來，要嚴(yán)于一般干部、一般崗位的干部，對領(lǐng)導(dǎo)干部要比普通黨員干部提出更嚴(yán)格的要求，對管錢、物、資產(chǎn)、人員、編制、土地、資源、指標(biāo)、投資、合同、民生、窗口崗位的干部更要嚴(yán)格管理。形成職責(zé)相一致，有令則行，有禁則止，制度法制面前人人平等，沒有例外，形成人人為森工林區(qū)和職工群眾負(fù)責(zé)，人人忠于職守的局面。

四、加強(qiáng)行政人員自身建設(shè)，落實(shí)總局黨委戰(zhàn)略部署，完成行政各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進(jìn)一步加強(qiáng)行政人員廉潔從政建設(shè)，不斷提高行政工作人員專業(yè)化水平。

一是加大簡政放權(quán)力度。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，以更徹底的放權(quán)，更嚴(yán)格的監(jiān)管，更精準(zhǔn)的服務(wù)，推動(dòng)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變。釋放市場活力，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的作用，使行政機(jī)關(guān)的服務(wù)更加精準(zhǔn)便捷，更加規(guī)范透明。深入一線問政于民、問需于民、問計(jì)于民，積極主動(dòng)做好服務(wù)，以公務(wù)人員的辛苦指數(shù)換取職工群眾的滿意指數(shù)。

二是切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。大力弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)精神，積極營造想干事、能干事、干成事的氛圍，不斷提振工作“精氣神”，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，不搞虛假政績，不搞數(shù)字攀比，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。要持續(xù)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，嚴(yán)格機(jī)關(guān)績效管理，加大督查檢查力度，健全問責(zé)處罰機(jī)制，力戒敷衍了事、推諉扯皮、在職在崗不作為、慢作為、亂作為，全面整治庸政、懶政、怠政，讓森工職工群眾真正感受到“門好進(jìn)、臉好看、事更好辦”。

三是推進(jìn)依法行政。自覺接受職工代表和群眾的監(jiān)督、法律監(jiān)督，全面推行政務(wù)公開，依照法律法規(guī)建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，明晰行政權(quán)力“邊界”，推動(dòng)行政權(quán)力公開透明，健全依法決策機(jī)制，開展重大決策舉措第三方評估?，F(xiàn)在各林業(yè)局、企業(yè)、單位面對的是最直接、最現(xiàn)實(shí)的人和事，必須按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的模式和理念，抓現(xiàn)代行政管理工作，做重大經(jīng)濟(jì)決策時(shí)一要有律師把脈，二要有法律顧問界定，三要有會(huì)計(jì)事務(wù)所把關(guān)。要有這三者做支撐、做智囊，再做決策，不要以權(quán)力去定性。否則，導(dǎo)致林業(yè)局、企業(yè)、單位資源、資產(chǎn)、資金流失，風(fēng)氣敗壞。現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)一說就是“歷史”形成的，歷史不改革永遠(yuǎn)是歷史。要認(rèn)真做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，提高森工行政工作的執(zhí)行力和公信力，切實(shí)維護(hù)森工社會(huì)公平正義，完善司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，確保權(quán)力在法制軌道上正確運(yùn)行。

四是加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例和問責(zé)條例，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人、管物、管錢、管資源，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。

五是不斷加大行政督察和審計(jì)監(jiān)督力度。嚴(yán)格公共資金、政策資金、資源資金管理，嚴(yán)格管理公共資源交易，嚴(yán)格管理國有資產(chǎn)交易，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗，嚴(yán)懲損害國家利益、森工利益、群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為。

同志們，全面完成今年的工作目標(biāo)任務(wù)，是我們森工各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的職責(zé)，更是對森工職工群眾的莊嚴(yán)承諾。我們深感責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府的工作要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是對黑龍江省的兩次重要講話精神，在總局黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚力創(chuàng)新，聚焦富民，堅(jiān)定信心，迎難而上，敢打硬仗，攻堅(jiān)克難，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)森工全面深化改革、全面加強(qiáng)管理、全面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、全面改善民生、全面加快發(fā)展，高水平建設(shè)森工，再創(chuàng)新佳績，以優(yōu)異的成績迎接黨的十九大和省委十二次黨代會(huì)勝利召開！

王敬先：中共黑龍江省委委員，黑龍江省森林工業(yè)總局黨委副書記、總局長,黑龍江省政府亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會(huì)專職副主任。