煤炭城市土地資源集約利用的影響因素和主要問題分析

武曉明

(勃利縣國土資源局，黑龍江 勃利 154500)

煤炭城市土地資源集約利用的影響因素和主要問題分析

武曉明

(勃利縣國土資源局，黑龍江 勃利 154500)

煤炭城市的土地集約利用，對實現(xiàn)煤炭城市新型城市化及城市轉型具有非常重要的意義。本文闡述了煤炭城市土地集約利用的主要影響因素及存在的主要問題，并提出相應的解決策略。

煤炭城市；土地資源集約利用；影響因素；主要問題

城市土地集約利用是通過增加土地資金投入、改進技術和改善經營管理水平等途徑，提高城市土地的使用效率和利用效益，土地的集約利用是實現(xiàn)城市化和解決人地矛盾的必然選擇。煤炭城市是我國城市化進程中的一個特殊而重要的城市群體，它伴隨著煤炭資源的開發(fā)而形成，我國有73座典型的煤礦城市。煤炭資源型城市在國家城市群中占有相當大的比例。

1 煤炭城市土地集約利用的主要影響因素

A.煤炭資源儲量對土地集約利用的影響。煤炭資源的分布決定開發(fā)規(guī)模、城市用地條件、發(fā)展規(guī)模和用地布局，用地結構也伴隨著煤炭的開采而逐漸形成，所以，煤炭資源儲量直接影響土地利用。B.煤炭資源開采對土地集約利用的影響。由于煤炭開采破壞了土壤結構，造成土體抗蝕能力降低、水土流失加劇。同時，開采的廢棄物排放以及尾礦處理不合理，造成城市土地生態(tài)污染，使煤炭城市面臨著重大生態(tài)環(huán)境問題。C.煤炭城市的不同發(fā)展階段對土地集約利用的影響。在煤炭城市產生初期，人口迅速向礦區(qū)集中，城市人口增長迅速，礦產開采區(qū)與城市中心區(qū)未完全分離，城市功能尚未完全顯現(xiàn)，以礦業(yè)生產服務為主，這時土地供求矛盾并不突出，土地利用粗放。煤炭城市進入成熟期后，煤炭加工、化工產業(yè)迅速發(fā)展，城市工業(yè)用地比例迅速增加，土地利用經濟效益較高，城市人口趨于穩(wěn)定，城市規(guī)?；敬_定，城市功能日趨完善，但城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，這時城市的主要任務是節(jié)約土地資源，保護環(huán)境，延長礦山服務年限，土地集約利用問題得到了重視。煤炭城市進入衰退期后，資源枯竭導致礦井關閉，礦工失業(yè)，城市就業(yè)壓力加大。同時城市人口素質下降，就業(yè)困難，此時城市土地集約利用問題突出，必須注重統(tǒng)籌協(xié)調土地的生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。D.技術應用因素對土地集約利用的影響。技術手段對提高土地利用率和生產率，保護土地生態(tài)環(huán)境和預防自然災害起著重要作用，同時對科學利用和有效改造土地，保護土地生態(tài)環(huán)境，提高經濟效益也有著重要作用。隨著技術的不斷進步和創(chuàng)新，塌陷地治理成本下降，治理效果提高，有效土地使用面積增加，土地利用基數(shù)增大。煤炭城市要從主要依靠增加資源的投入轉變?yōu)橐揽考夹g進步，加強管理，防止資源過度開發(fā)利用，減少對環(huán)境破壞，實現(xiàn)土地的集約利用。E.城市區(qū)位對土地集約利用的影響。我國煤炭礦區(qū)主要分布以干旱和半干旱區(qū)為主，而且許多集中在山區(qū)，地勢比較陡，降水偏少，自然災害頻發(fā)，脆弱的生態(tài)環(huán)境更容易遭到破壞。這種區(qū)位條件使煤炭城市的土地一旦遭到破壞，就難以復墾或進行二次開發(fā)，降低了土地資源的集約利用。我國煤炭城市還多數(shù)分布于經濟落后地區(qū)，遠離經濟發(fā)達的中心城市，使得煤炭城市合理開發(fā)、利用土地資源有一定的局限性，對地區(qū)未利用土地不能及時、科學的開發(fā)建設，增大了土地的荒廢率，對土地集約利用產生重要影響。

2 煤炭城市土地利用現(xiàn)狀及存在的主要問題

城市土地集約利用是一個動態(tài)變化的過程。隨著經濟不斷發(fā)展和技術不斷進步，區(qū)域土地集約利用程度呈梯度變化的過程。土地集約利用是有限度的，并非土地利用越集約越好，它受土地利用的經濟效益、社會效益、土地環(huán)境的承載能力、土地開發(fā)容量以及對相鄰地區(qū)影響等因素的限制。不同類型的煤炭資源型城市，由于其自身的特點不同，在土地利用過程中所存在的問題也大不相同。

2.1 煤炭資源開采導致土地塌陷破壞等問題突出

由采煤所造成的土地塌陷問題是各煤炭城市所面臨的共性問題，也是當前煤炭資源型城市的最大生態(tài)環(huán)境問題，它不僅造成城市建設用地更加緊張，而且使城市的眾多生態(tài)子系統(tǒng)遭到嚴重破壞。在煤炭城市中，城區(qū)沿著煤礦開發(fā)的走向，形成居民居住區(qū)及行政性街道辦，街區(qū)社區(qū)坐落在煤礦上方或周圍。長期的開采形成采空區(qū)，塌陷破壞了土地，導致城市建筑、道路交通、通信、供電等基礎設施用地、地表生態(tài)及地下水系遭到不同程度的破壞，嚴重影響城區(qū)的生態(tài)環(huán)境，造成城市功能失調，直接威脅城市居民及城市基礎設施的安全，有的甚至給當?shù)鼐用竦纳踩珟硗{，并導致住宅搬遷等諸多后續(xù)問題。

2.2 煤矸石、粉煤灰等固體廢棄物壓占土地的問題

煤炭資源的開采及利用所產生的大量固體廢棄物煤矸石和粉煤灰，在城區(qū)和礦區(qū)堆積如山，壓占土地，侵占了大量的耕地、林地和草地，造成大量土地資源的破壞。全國煤礦每生產l億t煤炭，排放矸石量1 400萬t左右；每洗選1億t煉焦煤，排放矸石量2 000萬t；每洗選1億t動力煤，排放矸石量1 500萬t。僅黑龍江省四大煤城尾礦堆放占地就達83.28萬hm2，使原本緊缺的土地資源日益減少。

2.3 土地重金屬污染嚴重的問題

煤炭城市的工業(yè)廢棄物排放以及尾礦處理不合理，導致了城市土地中的重金屬含量超標。煤炭城市土地中重金屬污染源主要為煤矸石風化自燃及淋溶，其產生的大量粉塵、廢氣的沉降以及產生的礦井水、土地中的重金屬通過各種水利聯(lián)系發(fā)生污染轉移，使城區(qū)土壤質量下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，甚至危害人類健康，給當?shù)厣a發(fā)展和人民生活帶來一系列的困擾。煤炭城市土壤重金屬污染，其危害性遠遠大于大氣和水體的污染。如：七臺河市的母親河，全市主要飲用水水源地——倭肯河、桃山水庫也受到了一定程度的污染。七臺河正在開辟第二水源地，實施引水工程。

2.4 水土流失等問題

煤炭資源的開采破壞了土壤結構，加速了有機物的淋濾和水土流失，造成地下水位下降，改變了地表徑流，影響土壤中的水分和水勢能，破壞了環(huán)境。采礦造成的地下水位下降加劇了煤炭城市土地沙化的速度，造成地面植被的覆蓋率減少，改變了地表徑流和地表糙度，使土體抗蝕能力降低，水土流失加劇。

2.5 煤炭城市建設用地結構失衡問題

煤炭城市建設范圍大，實際建成區(qū)比例低，城市的聚合度低。煤炭城市空間結構受煤炭資源空間分布的影響，城市呈現(xiàn)出“點多、線長、面廣”的局面，空間布局分散、松弛。

2.6 煤炭城市建成區(qū)規(guī)?？傮w上粗放擴張的問題

煤炭城市建成區(qū)面積變化反映了煤炭城市建成區(qū)用地規(guī)模的擴張情況。隨著煤炭資源的不斷開發(fā)，圍繞煤礦區(qū)生產布置地面建設附屬設施、鋪設鐵路、公路、興建居民區(qū)，土地開發(fā)速度也隨之加快，使得煤炭城市粗放擴張。

3 結語

煤炭城市實現(xiàn)新型城市化，進行城市轉型發(fā)展是必然選擇，也必然導致城市用地結構的重新配置。煤炭城市的土地集約利用，對實現(xiàn)煤炭城市新型城市化及城市轉型具有非常重要的意義，對實現(xiàn)新型城市化具有重要的應用價值。首先，在煤炭資源瀕臨枯竭時?？茖W合理地利用土地是城市健康發(fā)展的基本前提和條件。其次，城市土地集約利用可以有效控制資源型城市新增建設用地規(guī)模，充分利用閑置土地，提高土地利用效率和土地集約利用水平，對保護土地生態(tài)環(huán)境具有重要意義。再次，城市土地集約利用有利于促進煤炭城市產業(yè)結構調整和產業(yè)升級。

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Analysisofinfluencingfactorsandmainproblemsofintensiveutilizationoflandresourcesincoalcities

WU Xiao-ming

(Boli Bureau of Land and Resources, Boli 154500, China)

The intensive use of land in coal cities is of great significance for the realization of new urbanization and urban transformation of coal cities. This paper expounds the main influencing factors and existing problems of intensive use of land in coal cities, and puts forward corresponding solutions.

Coal city; Intensive use of land resources; Influencing factors; Main problems

F293

B

1674-8646(2017)20-0022-02

2017-08-23

武曉明(1973-)，男，助理工程師。