黑龍江省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

周 嘉，劉欣銘，王 康，時(shí)小翠，王鈺瑄，蔡春苗

(1.哈爾濱師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150025； 2.哈爾濱學(xué)院地理與旅游學(xué)院， 哈爾濱 150086)

黑龍江省農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

周 嘉1，劉欣銘1，王 康1，時(shí)小翠1，王鈺瑄1，蔡春苗2

(1.哈爾濱師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，哈爾濱 150025； 2.哈爾濱學(xué)院地理與旅游學(xué)院， 哈爾濱 150086)

本研究主要針對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行深入分析，探討黑龍江省農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀、存在的問題以及原因，并根據(jù)存在的問題提出解決策略。

黑龍江??；農(nóng)業(yè)水資源；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

1 黑龍江省農(nóng)業(yè)水資源的使用情況及存在的主要問題

1.1 黑龍江省農(nóng)業(yè)水資源使用情況

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)用水主要有兩大部分需求：一是用于灌溉農(nóng)田，二是林牧漁等副業(yè)用水，灌溉農(nóng)田的用水量遠(yuǎn)高于林牧漁等副業(yè)的用水量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌溉農(nóng)田的用水量占農(nóng)業(yè)用水的97%，本研究中所指的農(nóng)業(yè)水資源也主要指用于農(nóng)田灌溉的水資源。

黑龍江省在我國東北部，氣候適宜，光照充足，年降水量400～1 000 mm。省內(nèi)水資源豐富，土壤主要為黑土。全省土地總面積為47.3萬km2，農(nóng)用地面積為3 950.2萬km2，主要耕種區(qū)集中在三江平原和嫩江平原，農(nóng)作物主要是小麥、玉米、水稻、大豆。三江平原和嫩江平原因?yàn)槊娣e廣闊，使用河流水不便利，所以主要通過地下水灌溉，而其他地區(qū)主要是通過河流、水庫灌溉。

1.2 黑龍江省農(nóng)業(yè)水資源使用中存在的主要問題

第一，農(nóng)業(yè)用水量大。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，耕地面積廣大，灌溉用水量巨大，因此黑龍江省農(nóng)業(yè)用水量與其他省市相比一直居先，而且呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。黑龍江省農(nóng)業(yè)用水量逐年遞增，工業(yè)用水量逐漸減少，而其他省市則是農(nóng)業(yè)用水量逐漸減少，所以，黑龍江省各產(chǎn)業(yè)用水量比例嚴(yán)重失調(diào)。黑龍江省農(nóng)業(yè)用水量大主要有三個(gè)原因。A.耕地面積大，對(duì)灌溉需求大。黑龍江省耕地面積2005年為239.41萬km2，到2014年耕地灌溉面積已增加到530.52萬km2。隨著耕地面積的不斷增加，農(nóng)業(yè)用水量也逐漸加大。B.黑龍江省現(xiàn)有的水利設(shè)施大多落后陳舊、利用不充分、蓄水能力小，以致水資源利用率低，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。C.水田在耕地類型中的比例逐漸增加，一些旱田也開始改成水田，水田用水量巨大。第二，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。在耕種過程中，農(nóng)田中的泥沙、農(nóng)藥、化肥通過雨水和融雪流入河流或下滲到地下水，造成河流污染和地下水污染。農(nóng)業(yè)面源污染是導(dǎo)致河流、湖泊水質(zhì)惡化的重要因素，水質(zhì)污染威脅人體的健康，并會(huì)對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量造成影響，還會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，阻礙黑龍江省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，黑龍江省污染源中工業(yè)污染源占6%，生活污染源占21%，農(nóng)業(yè)污染源占73%，農(nóng)業(yè)污染源占總污染源的比例最高。黑龍江省為國家糧食安全提供強(qiáng)有力的保障，但很多農(nóng)民過分追求糧食產(chǎn)量，在生產(chǎn)中使用大量的農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染又因?yàn)榕欧劈c(diǎn)不固定、污染物來源難以確定、排放存在間歇性等特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染的治理十分艱難。而且，黑龍江省雨季分明，降雨比較集中，又因?yàn)橥寥酪院谕翞橹鳎恋貭I養(yǎng)成分含量高，冬季土地會(huì)凍結(jié)，凍融作用明顯，導(dǎo)致土壤中的氮、磷流失嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)面源污染程度。

2 農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究的意義、內(nèi)涵與要求

2.1 農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究的意義

建立水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一方面可以抑制因?yàn)檗r(nóng)業(yè)用水過量造成的浪費(fèi)，一定程度上緩解農(nóng)業(yè)用水短缺的局面；另一方面可以籌集資金對(duì)水污染進(jìn)行治理。建立水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制即通過農(nóng)業(yè)用水的水源、管理和使用一系列過程實(shí)現(xiàn)成本與收益的轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)自然資源保護(hù)及發(fā)展生產(chǎn)力的目標(biāo)。建立水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以促進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，能夠鼓勵(lì)農(nóng)民、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)共同進(jìn)行節(jié)水。

2.2 農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵與要求

建立農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的目的是保護(hù)農(nóng)業(yè)用水、促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水的可持續(xù)發(fā)展，需要以法律法規(guī)為保障，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段，圍繞價(jià)值補(bǔ)償進(jìn)行，采用多種補(bǔ)償方式，以農(nóng)業(yè)用水者、對(duì)農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)生不良影響的生產(chǎn)者及農(nóng)業(yè)用水保護(hù)的受益者為對(duì)象，對(duì)農(nóng)業(yè)用水價(jià)值及投入的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行合理補(bǔ)償。建立農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)從農(nóng)業(yè)用水的特性出發(fā)，結(jié)合本地的實(shí)際情況，尋求最為有效的補(bǔ)償機(jī)制。

3 農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

3.1 農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體

第一，農(nóng)業(yè)用水所有者：水資源為國家和集體所有，包括集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘和水庫中的水，都是屬于國家和集體所有。在我國水資源的所有權(quán)除部分屬于集體之外，大部分水資源都是國家所有。第二，農(nóng)業(yè)用水管理者：主要是當(dāng)?shù)卣?、水利局、灌區(qū)管理部門，這幾個(gè)部門的管理者對(duì)水資源進(jìn)行調(diào)配、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。在補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施過程中，政府、水利局、灌溉管理部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)利益分配，確保補(bǔ)償機(jī)制的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制利益的最大化。第三，農(nóng)業(yè)用水使用者：農(nóng)業(yè)用水的使用者主要包括農(nóng)戶用水、工業(yè)用水、居民用水，他們是補(bǔ)償機(jī)制最直接的利益關(guān)聯(lián)者，也是最應(yīng)該接受補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。

3.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式

第一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是補(bǔ)償機(jī)制的核心內(nèi)容，能否順利構(gòu)建農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵就是確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)地情況和實(shí)際案例進(jìn)行補(bǔ)償，按照農(nóng)業(yè)水資源的利益分配，確立合適的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以建立補(bǔ)償上限和下限，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水的市場(chǎng)價(jià)格作為參考依據(jù)，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二，補(bǔ)償方式。農(nóng)業(yè)用水的補(bǔ)償方式有：資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和政策補(bǔ)償，等等。如：節(jié)水項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，相關(guān)部門可以對(duì)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的費(fèi)用給予補(bǔ)貼，也應(yīng)加大市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)谋戎兀黾淤Y金渠道。第三，補(bǔ)償資金監(jiān)管。對(duì)補(bǔ)償資金進(jìn)行監(jiān)管可以確保農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的順利實(shí)施。補(bǔ)償資金的監(jiān)管部門應(yīng)是獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)的第三方機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償資金要做到?？顚Ｓ?，對(duì)資金挪用的違規(guī)行為不僅應(yīng)嚴(yán)厲處罰，還應(yīng)建立公共監(jiān)督機(jī)制，確保補(bǔ)償資金使用的信息能做到公開、透明。

4 建立農(nóng)業(yè)水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的措施

第一，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼。可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式對(duì)保護(hù)水資源的人群進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的受益者和單位也應(yīng)承擔(dān)一部分費(fèi)用。應(yīng)將補(bǔ)償資金納入用水成本，通過合理手段，如：提高受益范圍的生產(chǎn)、提高水價(jià)來籌集資金，然后通過財(cái)政轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)受益者向受損者的補(bǔ)償。第二，保證補(bǔ)償資金的充足。政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)，對(duì)補(bǔ)償資金的來源，可以采用設(shè)立專項(xiàng)資金的模式，用金融性的手段籌集資金。第三，建立保障機(jī)制，確保補(bǔ)償工作的順利實(shí)施。首先要完善相關(guān)法律法規(guī)，在現(xiàn)有的法律中增加補(bǔ)償制度，對(duì)補(bǔ)償?shù)姆秶?、方式、原則、措施等都作詳細(xì)說明。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，明確人員職責(zé)。

5 結(jié)語

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在一定程度上可以促進(jìn)節(jié)約用水，但在具體實(shí)施過程中仍存在一些問題。因此，在實(shí)施中應(yīng)不斷積累經(jīng)驗(yàn)，逐步完善補(bǔ)償機(jī)制。

[1] 段玉杰.中國農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及改善對(duì)策[J].中國減災(zāi)，2015，(04)：28-29.

[2] 薛禹群，張幼寬.地下水污染防治在我國水體污染控制與治理中的雙重意義[J].環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2015，29(03):474-481.

[3] 孫秀秀.流域農(nóng)業(yè)面源污染控制模擬與優(yōu)化[D].北京：北京理工大學(xué)，2016.

[4] 曲富國，孫宇飛.基于政府間博弈的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2016，24(11)：83-88.

StudyonecologicalcompensationmechanismofagriculturalwaterresourcesinHeilongjiangprovince

ZHOU Jia1, LIU Xin-ming1, WANG Kang1, SHI Xiao-cui1, WANG Yu-xuan1, CAI Chun-miao2

(1.School of Geography, Harbin Normal University, Harbin 150025, China； 2.School of Geography and Tourism, Harbin Institute of Technology, Harbin 150086, China)

In this paper, the compensation mechanism of agricultural water resources in Heilongjiang province is analyzed in depth, and the status quo, existing problems and reasons of agricultural water resources utilization in Heilongjiang province are discussed. Based on the existing problems, solutions are put forward.

Heilongjiang province; Agricultural water resources; Ecological compensation mechanism

F323.21

B

1674-8646(2017)21-0174-02

2017-09-22

2017年黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)研究課題(17038)

周嘉(1974-)，女，博士，教授，e-mail：harbin_zhoujia@163.com。

蔡春苗(1976-)，講師，博士，e-mail：42178175@163.com。