塔城市農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

楊婷婷，劉國勇，楊建東

(1．新疆農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟與貿(mào)易學院，烏魯木齊 830052； 2.新疆農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟與貿(mào)易學院，烏魯木齊 830052；3.中石油新疆銷售有限公司塔城分公司，新疆 塔城 834700)

塔城市農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

楊婷婷1，劉國勇2，楊建東3

(1．新疆農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟與貿(mào)易學院，烏魯木齊 830052； 2.新疆農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟與貿(mào)易學院，烏魯木齊 830052；3.中石油新疆銷售有限公司塔城分公司，新疆 塔城 834700)

農(nóng)村養(yǎng)老保險是針對國內(nèi)農(nóng)村老年人口日趨增多的發(fā)展現(xiàn)狀，即以農(nóng)村養(yǎng)老問題日趨凸顯為基礎(chǔ)實施的一項惠民政策，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也在不斷完善。我國自2014年開始執(zhí)行城鎮(zhèn)與農(nóng)村相結(jié)合的養(yǎng)老保險政策。塔城市作為中國西北邊陲小城，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，農(nóng)村居民養(yǎng)老保險覆蓋率較低，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在運行過程中仍存在一些問題，亟待盡快解決，以提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和生活水平。

農(nóng)村養(yǎng)老保險；發(fā)展現(xiàn)狀；存在的問題；塔城市

黨和國家歷來高度重視三農(nóng)問題，把解決好三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。自2004年開始，每年的1號文件都是針對三農(nóng)問題，通過制定政策解決三農(nóng)問題，改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展狀況。到2011年，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%[1]。城鎮(zhèn)化率超越“50%”，表明中國城鄉(xiāng)保障事業(yè)發(fā)展進入到一個新的階段，要求在更高層面和更大強度上加快推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐[2]。2014年，以城鄉(xiāng)結(jié)合為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險政策應運而生，此項政策的頒布對農(nóng)民來說是一項不折不扣的惠民政策，也是體現(xiàn)社會公平、促進社會和諧的一項制度保證。新疆塔城作為中國的邊遠城市，農(nóng)村居民多、城鎮(zhèn)居民少且經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達，本文通過對當?shù)剞r(nóng)村的社保現(xiàn)狀進行分析，指明存在的問題并提出相應的建議。

1 農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展歷程

自1986年國務(wù)院牽頭召開以農(nóng)村社保為主要內(nèi)容的會議后，我國農(nóng)保的大幕就此拉開。這次會議也是為了落實“七五”計劃中提出的具體要求[3]，在發(fā)展速度較快的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了農(nóng)保制度，嘗試了初始化的農(nóng)保制度的執(zhí)行，但在政策推進實施時，由于受到制度本身的約束[4]，試點中出現(xiàn)了許多問題。1999年，國務(wù)院決定停止辦理新參保的相關(guān)手續(xù)[5]，這一條文的下發(fā)，使得多地出現(xiàn)基金運行困難、參保人數(shù)下滑等現(xiàn)象，對這一階段的農(nóng)保制度而言是一次重創(chuàng)。

之后，農(nóng)保制度的再次發(fā)展是在黨的“十六大”中提出的，在國家“十一五”規(guī)劃與建設(shè)新農(nóng)村推進社會發(fā)展、解決農(nóng)民工問題等相關(guān)指導性文件中均提出了農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立這一內(nèi)容[6]，并把它作為建設(shè)新農(nóng)村的重要組成部分，同時加大試點力度。國家把探索建立健全農(nóng)保制度作為當務(wù)之急，倡導全國開展農(nóng)保制度[7]，并將這一內(nèi)容納入中央一號文件當中，于每年年初下發(fā)。

隨著時間的推移，中央對農(nóng)保制度的具體運行模式和要求也作出相應的指示，在新型農(nóng)保試點工作的意見中[8]，國家明確提出要探索建立與多類型保證措施相配合的新型農(nóng)保制度，加大相關(guān)政策的扶持力度，重點抓好落實，將權(quán)利與義務(wù)相對應[9]，并爭取在2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村百姓老有所依[10]，滿足條件的人員能夠全員參保的良好局面。

現(xiàn)行的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險，是按照黨的“十八大”具體要求以及黨的十八屆三中全會會議精神，依據(jù)相關(guān)法律條文規(guī)定，歸納吸取了上一階段農(nóng)保制度的經(jīng)驗，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險進行了合并，建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度[11]，從一定程度上解決了試點擴展進度較慢、與其他制度銜接不暢等問題[12]。這一制度是在我國新的發(fā)展前景和新的國力[13]、國情下制定下發(fā)的，具有較完善的試點反饋，同時也擁有一定的政策基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2 塔城市農(nóng)村社保參?，F(xiàn)狀及存在的問題

塔城市自2015年3月起，開始全面實行新的農(nóng)保制度并制定下發(fā)了實施方案。近3年塔城市農(nóng)村居民參加城鄉(xiāng)居民保險的情況如表1所示，具體為2015年應參保農(nóng)村居民人數(shù)25 516人，實際參保25 315人，參保率為99.2%。2016年應參保農(nóng)村居民人數(shù)25 240人，實際參保25 036人，參保率為99.2%。截至2017年6月底，應參保農(nóng)村居民人數(shù)25 151人，實際參保25 116人，參保率為99.8%。農(nóng)村百姓對農(nóng)保的參與度較高，覆蓋程度較大。

表1 塔城市農(nóng)村居民2015年1月—2017年6月參保情況Tab.1 Rural residents insured situation from January 2015 to June 2017 of Tacheng

但同時也存在以下問題：

第一， 缺少相應的法律支撐。目前，國家出臺的社會養(yǎng)老保險法大部分是以省市為主要單位推廣實施的，而且各省市根據(jù)自己具體的情況設(shè)立的標準不一，并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的相關(guān)法律規(guī)定。而相關(guān)的人力、勞動、保障等部門也未出臺地方性法規(guī)保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推廣實施。

第二，農(nóng)村居民對農(nóng)保的長遠發(fā)展效益認識存在不足。首先，政策宣傳力度欠缺。生活在農(nóng)村的居民雖然能夠通過各種信息化方式了解到一些農(nóng)保政策制度，但并不能詳細了解具體的條文與流程，因此對現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險的性質(zhì)、意義、作用和實施辦法了解的不是很透徹，也正是因為他們的認識不到位，所以存在一定的消極、懈怠、不重視的情緒，造成政策推行慢，實施效果差的結(jié)果。同時，很多農(nóng)村居民受傳統(tǒng)思想的禁錮，存在著嚴重的“家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老”意識，認為自己年老時可以依靠下一代或土地，沒有養(yǎng)老保險，這一因素也在很大程度上影響了制度的推行。

第三，政策執(zhí)行力度欠缺，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)待加強。首先，受到相關(guān)業(yè)務(wù)人員執(zhí)行力度差、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的影響，某些村隊信息化進程并不完善，在相關(guān)工作開展中存在信息丟失等風險。其次，各村隊農(nóng)村保險辦理工作的操作流程煩瑣細致，但人員配備不足且存在經(jīng)費短缺等現(xiàn)實問題，造成辦理時間長、效率低、錄入慢的結(jié)果，在不同程度上對農(nóng)保制度的推行造成了不良影響。

第四，經(jīng)濟發(fā)展制約。新疆塔城市地處偏遠，鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，多數(shù)的農(nóng)村居民以土地作為主要的家庭收入來源，收入來源易受自然災害、氣候、地形等影響。尤其對于低收入水平的農(nóng)民家庭，除了維持基本的生活開支外，基本沒有能力負擔養(yǎng)老保險費用。到目前為止，農(nóng)村養(yǎng)老保險只是被收入相對穩(wěn)定且相對收入較高的農(nóng)村居民所接受。

3 對策及建議

第一，改變宣傳方式，有效加強宣傳手段。在政策推行中，應秉持多措并舉、多管齊下的理念，擴大宣傳面，做到戶戶宣傳，人人知曉。一是為快速有效的讓農(nóng)村居民了解到政策的利好項，應采取制作簡單易懂的標語、手冊、橫幅等既醒目又有效的方法。二是通過村干部的帶動效應，逐步影響村里農(nóng)村居民，以點帶面，發(fā)揮村隊貼近農(nóng)民生活實際的有利條件，多方面采集農(nóng)民生活信息，加強措施、有力引導。三是堅持陽光操作，定期通報個人賬戶資金保值增值和養(yǎng)老金運行管理情況，對享受補貼待遇的對象、條件、標準都在一定范圍內(nèi)進行公示，同時強化工作人員財經(jīng)紀律，加強管理，以此提升參保人對政策的信任度。

第二，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，科學化推進制度建設(shè)。一是在推進制度建設(shè)方面，制定之初就應充分考慮塔城市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在高低各異，希望的養(yǎng)老方式也因人而異，制定出符合實際、行之有效的政策制度。二是隨著時代的變革，應及時更新農(nóng)保的制度內(nèi)容，及時分析政策推行中問題的癥結(jié)所在，打破原有束縛，結(jié)合當?shù)孛裆袂椋盐兆￡P(guān)鍵點，在基金籌措、管理運行、發(fā)放補繳等方面接納建設(shè)性意見。三是在之后的制度執(zhí)行中，應通過定期開展入戶調(diào)研、征集意見、調(diào)查問卷的方法獲得農(nóng)村居民在不斷發(fā)展中對農(nóng)保的新看法、新意見、新建議，以此不斷健全制度，完善相關(guān)條文政策的執(zhí)行。

第三，做好基礎(chǔ)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是應建立起以政府主要領(lǐng)導、社保部門和相關(guān)部門一把手在內(nèi)的新農(nóng)保管理委員會領(lǐng)導小組，建立統(tǒng)一的管理部門，提高經(jīng)辦效率，加強人才的培養(yǎng)，做到各級工作人員能準確把握、執(zhí)行政策。二是提升信息化水平，通過與政府的溝通，確保邊遠地帶的村隊也能使用網(wǎng)絡(luò)化、信息化的操作平臺，在此基礎(chǔ)上提升效率，確保質(zhì)量。三是業(yè)務(wù)人員是政策推行實施的窗口，因此，要提升業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，加大對業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)操作水平的考核力度，制定相應的獎懲辦法。

第四，突破經(jīng)濟發(fā)展制約。一是政府應釆取相應切實有效的幫扶措施，鼓勵塔城市農(nóng)村居民立足當?shù)胤e極創(chuàng)收，克服經(jīng)濟水平差異對參保帶來的影響。二是平衡農(nóng)村與城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，開展城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的交流展示會，從中發(fā)現(xiàn)商機，提高農(nóng)村百姓生活水平。同時，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，以文化引領(lǐng)為基礎(chǔ)，結(jié)合塔城市農(nóng)村實際開發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)的獲得感，助力農(nóng)保制度的推行。

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ResearchonthestatusquoandexistingproblemsofruralpensioninsuranceinTachengcity

YANG Ting-ting1, LIU Guo-yong2, YANG Jian-dong3

(1.School of Economics and Trade, Xinjiang Agricultural University, Urumqi 830052, China; 2.School of Economics and Trade, Xinjiang Agricultural University, Urumqi 830052, China; 3.Tache Branch, Petro China Xinjiang Sales Co. Ltd, Tacheng 834700, China)

The rural endowment insurance is aimed at the growing status quo of the aging population in the rural areas in China. With the continuous development of economy and society in our country, the rural endowment insurance system is also constantly perfect. China has implemented the old-age insurance policy combining urban and rural areas since 2014. As a small town on the northwestern border of China, Tacheng city has a relatively slow economic development. The coverage rate of rural residents’ old-age insurance is still low. Some problems still exist in the operation of the rural pension insurance system, which needs to be resolved as soon as possible so as to improve the quality of life and standard of living of rural residents.

Rural endowment insurance; Development status quo; Problems; Tacheng City

F842

B

1674-8646(2017)21-0163-02

2017-09-22

楊婷婷(1991-)，女，新疆農(nóng)業(yè)大學農(nóng)業(yè)推廣類在職研究生在讀。