略論現(xiàn)階段監(jiān)獄安全的影響因素

蔡小松

(廣西警官學(xué)校，廣西 南寧 530023)

略論現(xiàn)階段監(jiān)獄安全的影響因素

蔡小松

(廣西警官學(xué)校，廣西 南寧 530023)

現(xiàn)階段影響監(jiān)獄安全的因素包括監(jiān)獄普遍存在重效益，輕監(jiān)管改造現(xiàn)象；基層警力不足，配置不合理，士氣低落；監(jiān)管安全制度落實不到位；監(jiān)管安全設(shè)施存在隱患等。監(jiān)獄應(yīng)切實把工作重心放在監(jiān)管改造上，建立一支結(jié)構(gòu)合理、警力充足、精力充沛的監(jiān)獄警察隊伍；落實和完善各項制度；不斷改進(jìn)我們的工作方法，健全監(jiān)獄設(shè)施，應(yīng)建立周密、嚴(yán)謹(jǐn)和不斷自我完善的綜合安全防范體系，以確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

監(jiān)獄安全；影響因素，警力配置；安全設(shè)施

2016年3月和7月，筆者考察廣西中部、南部的10所監(jiān)獄，其中，重刑犯監(jiān)獄3所（刑期在15年以上，含15年），輕型犯監(jiān)獄7所（刑期15年以下）。筆者主要就監(jiān)獄安全問題進(jìn)行了相關(guān)調(diào)研，就了解到的危及監(jiān)獄安全的情況進(jìn)行概括說明。筆者擔(dān)任過多期司升督、督升督班班主任，通過組織座談會等形式，了解基層民警對監(jiān)獄安全的看法，本文基于筆者監(jiān)獄調(diào)研經(jīng)歷，也整合了部分基層民警的觀點(diǎn)，認(rèn)為，現(xiàn)階段影響監(jiān)獄安全的因素包括：

一、普遍存在重效益，輕監(jiān)管改造現(xiàn)象

監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，對罪犯執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯是其主要任務(wù)，是監(jiān)獄人民警察的主要職責(zé)。維護(hù)監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定是監(jiān)獄正確執(zhí)行刑罰的前提，因此，我們應(yīng)切實把監(jiān)獄的監(jiān)管安全穩(wěn)定工作放在首位。但是，在實踐中，許多監(jiān)獄是把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位的。監(jiān)企分開后，監(jiān)獄職能運(yùn)轉(zhuǎn)、警察工資有了財政保障，極大地促進(jìn)了監(jiān)獄工作，穩(wěn)定了監(jiān)獄工作隊伍。但是，在監(jiān)獄，還有很多部分是財政沒有覆蓋的，如監(jiān)獄工作運(yùn)行，一些經(jīng)費(fèi)不能全額保證；警察的績效、福利等也主要與監(jiān)獄創(chuàng)造的效益相關(guān)；另外監(jiān)獄工人的工資等也需要監(jiān)獄自籌。雖不便明說，監(jiān)獄效益對監(jiān)獄、對警察個人都具有重要的意義。在此情況下，監(jiān)獄重視效益這一指標(biāo)也就不足為怪了。相比較而言，監(jiān)管、教育這些指標(biāo)，比較的“軟”，不好衡量，成效不明顯，在文件上的重要性可以提很高，在材料臺賬等形式上可以做的很漂亮，在實際中是要讓位于生產(chǎn)效益的。

在這樣的認(rèn)識下，監(jiān)獄許多安全問題由此衍生。首先，追逐效益，造成監(jiān)管漏洞。在生產(chǎn)任務(wù)重時，為了完成上級下達(dá)的生產(chǎn)任務(wù)，監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)會經(jīng)常組織犯人加班加點(diǎn)，不及時收入監(jiān)舍，在夜晚等自然條件下，易造成監(jiān)管安全事故。2009年3月12日，保定監(jiān)獄一犯人故意不完成任務(wù)進(jìn)而在晚上加班，于22:15分駕駛監(jiān)獄基建用吊車撞開監(jiān)獄大門脫逃；2009年10月17日（星期六）下午2:00左右，內(nèi)蒙古呼和浩特第二監(jiān)獄四名重刑犯殺害警察后脫逃。這兩起案件都是發(fā)生在罪犯勞動期間，且都不是在正常的勞動時間（前者是夜晚加班，后者是周六趕工）。筆者認(rèn)為，這兩起監(jiān)管安全重大案件，都與監(jiān)獄過于強(qiáng)調(diào)“效益”有關(guān)。其次，生產(chǎn)壓力的轉(zhuǎn)嫁，犯人重壓之下易出現(xiàn)監(jiān)管安全事件。監(jiān)獄追逐效益，生產(chǎn)任務(wù)最終要分解到每個從事生產(chǎn)的罪犯的生產(chǎn)任務(wù)上。監(jiān)獄對效益的強(qiáng)調(diào)，會導(dǎo)致罪犯產(chǎn)值被扭曲成罪犯改造好壞的主要評價標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)任務(wù)過重，會帶給罪犯巨大的壓力，造成犯人情緒變化大，有反改造情緒，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)不斷增多，甚至重大監(jiān)管安全事件，給監(jiān)管改造帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。今年以來，廣西監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)生兩起罪犯自殺案件，生產(chǎn)壓力大都是其中重要原因。最后，警察疲勞工作，易出監(jiān)管安全隱患。一線民警作為罪犯勞動組織者，在監(jiān)獄效益優(yōu)先的情況下，自身也長期處在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，精力和體力得不到有效調(diào)節(jié)，容易對監(jiān)管工作產(chǎn)生了倦怠，對一些常見問題見怪不怪、習(xí)以為常、無動于衷。我們監(jiān)管安全工作，有許多制度、程序，不能很好地、精心地操作完成，在“細(xì)節(jié)決定成敗”的監(jiān)獄，就會造成監(jiān)管安全的漏洞百出。

在效益優(yōu)先的情況下，教育這一改造罪犯的重要手段經(jīng)常被邊緣化。當(dāng)生產(chǎn)與教育在時間上產(chǎn)生矛盾時，被犧牲的是罪犯教育。在實踐中，罪犯教育“講起來重要，做起來次要，忙起來不要“的現(xiàn)象時有發(fā)生，為了生產(chǎn)的趕工，一些監(jiān)獄會隨意挪用教育場所和教育的時間，教育工作被邊緣化、弱化。警察進(jìn)行的個別談話，有時候也難以保證或是流于形式了。目前，在一些監(jiān)獄，警察的談話教育，主要集中在生產(chǎn)任務(wù)完成情況，有時連“十必談”也落實不了。罪犯個別教育談話是監(jiān)管改造工作的重要內(nèi)容，是監(jiān)獄警察獲取信息、解決個案問題、情感交流的重要途徑。談話教育是轉(zhuǎn)化罪犯思想的主要手段之一，罪犯思想上的各種問題得不到幫助解決，感受不到警察的關(guān)懷，又怎么能安心改造，怎么能確保監(jiān)管安全呢？往往是整齊有序的外表下，沉積了一大堆的問題，隨時可能成為監(jiān)管安全事件的導(dǎo)火索。

二、基層警力不足，配置不合理，士氣低落

（一）警力緊張

充足的警力是確保監(jiān)獄各項工作順利開展的保證，也是監(jiān)管安全的重要保證。雖然，監(jiān)獄采用了越來越多的先進(jìn)科技手段，但是，這些先進(jìn)科技手段，還是要與人充分結(jié)合才能充分發(fā)揮其作用，人是監(jiān)管安全建設(shè)中的關(guān)鍵。但是，在許多監(jiān)獄，這一關(guān)鍵是欠缺的。在廣西，許多監(jiān)獄警囚比仍然過低，達(dá)不到到國家規(guī)定18%標(biāo)準(zhǔn)（即使是包括監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、干事、女警察等）。有些分監(jiān)區(qū)，實際在監(jiān)區(qū)直接管理罪犯的警察，人均面對超過100名罪犯，既要管理生產(chǎn)、服刑人員生活，還要維護(hù)監(jiān)管秩序，防止非正常死亡，直接造成了“一警多職“、“一職多能”。監(jiān)獄警察經(jīng)常自嘲自己工作是“萬金油”，什么都要會一點(diǎn)，什么都不精。這種職能分工使得監(jiān)獄警察無法把每樣工作都做得到位，導(dǎo)致工作效率低下，工作質(zhì)量難以達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)要求。如某監(jiān)獄，有8個押犯監(jiān)區(qū)，警囚比例為10.7%，有的監(jiān)區(qū)兩個分監(jiān)區(qū)才10名警察，值班警力捉襟見肘，只能聯(lián)合值班；有的警察2天或3天就要輪到值1個晚班；碰到有警察外出學(xué)習(xí)、公休，排班就更棘手，警察就更加辛苦。這樣的情況，在一些單位幾乎成了常態(tài)。警察長期疲勞工作，將對監(jiān)獄安全造成危害。一是職業(yè)倦怠，影響監(jiān)管安全。一線警力配備不足，造成警察工作過度勞累，久而久之，監(jiān)獄警察中亞健康情況，心理健康情況都會產(chǎn)生不利影響。這種生理和心理的影響，最終會體現(xiàn)在工作上，導(dǎo)致監(jiān)管改造不到位，罪犯教育質(zhì)量下降，制度落實流于形式，給監(jiān)管安全帶來隱患。二是疲勞工作，效率低下，安全漏洞難以彌補(bǔ)，新的安全隱患產(chǎn)生。監(jiān)管安全工作需要警察細(xì)心勤快，警察在疲勞不堪的情況下，許多本職工作尚且應(yīng)付，怎么能做到細(xì)致勤快？罪犯中的細(xì)微的異樣，車間一些小的危險品的遺失，等等，都可能被忽略，危險也在一點(diǎn)點(diǎn)的積累。

（二）警力配置不合理[1]

總體來說，監(jiān)獄是具有獨(dú)立完整功能的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，輔助服務(wù)科室設(shè)置完善，人員眾多，而在另一邊，基層帶班警察卻始終較為緊張。在監(jiān)獄，基層警察跟機(jī)關(guān)、后勤部門警察在工作時間、工作強(qiáng)度、責(zé)任風(fēng)險上差異巨大，待遇福利卻基本相同，導(dǎo)致基層一線警察積極性不高，一些警察不安心工作，千方百計找關(guān)系進(jìn)機(jī)關(guān)，基層留人不易，警察不能安心踏實工作。警力配置不合理，也體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)上，廣西某監(jiān)獄近年來退休多新人少，出現(xiàn)年齡斷層，監(jiān)獄警察平均年齡達(dá)47歲多，出現(xiàn)明顯老化。有個別監(jiān)獄，近幾年來雖然加大了新公務(wù)員招錄力度，但因為地處偏遠(yuǎn)，生活各方面條件非常不便，警察人心浮動，想方設(shè)法通過各種方式調(diào)走，故基層一線警力依然非常緊張。這樣的警力結(jié)構(gòu)是不利于監(jiān)獄監(jiān)管安全穩(wěn)定的。

（三）士氣低落

監(jiān)獄工作，有一定的風(fēng)險，且風(fēng)險難以預(yù)測。監(jiān)獄一線警察在這樣的工作環(huán)境，精神壓力很大。目前的執(zhí)法環(huán)境，對罪犯權(quán)利相對保障較多，警察執(zhí)法環(huán)境惡化，形成動輒得咎的局面。一旦發(fā)生監(jiān)管安全事件，監(jiān)獄對責(zé)任人處以嚴(yán)厲處罰，職位晉升亦會受限制，基層士氣容易受到打擊?；鶎泳扉L期處于一種身心消耗過度、精力衰竭的狀態(tài)，斗志衰退，表現(xiàn)出易怒、消極、缺乏情感投入，對工作缺乏熱情，甚至以一種負(fù)性、冷漠的或是極端逃避的態(tài)度去面對工作。很多時候警察不愿管、不敢管，不求有功但求無過。在獎懲激勵方面，依然是非常不利于基層警察的?；鶎右痪€警察工作往往是被批評的多，鼓勵的少，容易產(chǎn)生抵觸情緒。其結(jié)果往往是，你講一套，我做一套，政令不暢通的局面。部分警察只圖自保不出事，在崗期間盼望到點(diǎn)交班離開，心不在焉，這種不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，逃避責(zé)任及消極防范態(tài)度當(dāng)然會帶來安全隱患。

面對艱難的罪犯改造工作，監(jiān)獄警察隊伍中普遍存在畏難情緒和僥幸心理。在一些警察看來，“自殺難控論”、“四無目標(biāo)難實現(xiàn)論”等觀點(diǎn)與現(xiàn)實相符，無法杜絕。這是警察工作方法的缺乏，也是前述問題的綜合結(jié)果。這些監(jiān)管改造悲觀思想的存在和盛行，讓一些警察工作積極性低迷，認(rèn)為做多做少不重要，關(guān)鍵是看運(yùn)氣，忽視了監(jiān)獄安全工作中一些顯而易見的問題。

筆者認(rèn)為，監(jiān)獄安全工作重在細(xì)節(jié)，警察消極應(yīng)付，許多工作就會流于形式，危險因素會不斷積累。如違禁物品的查禁管理，稍有松懈就有可能被罪犯鉆了空子，如車間生產(chǎn)往往有較多的具有人身危險性的物品（如剪刀、刀片等），這些物品的流失脫管增加了自殺、傷人等監(jiān)管安全事件發(fā)生的幾率。大部分的監(jiān)管安全事件，都有違禁品的出現(xiàn)。不是沒有辦法找出罪犯中的違禁品，而是一些警察的工作不到位。如獄情工作交接，個別警察抱著得過且過的工作態(tài)度，自己下班了就萬事大吉，上下班獄情交接不到位，對自己當(dāng)班出現(xiàn)的問題，獄情記錄不清，甚至不記錄；特別是對已存在的問題，當(dāng)班時處置不到位，造成接班警察對已經(jīng)存在的問題不清楚，不能及時進(jìn)行處置和防范，埋下安全隱患。

五、監(jiān)管安全制度落實不到位

（一）違禁品管理

在監(jiān)獄中，違禁品查禁一直是監(jiān)獄安全工作的一個關(guān)鍵點(diǎn)。從已有的許多監(jiān)獄安全事件來看，都有違禁品的存在。如2009年內(nèi)蒙古呼和浩特第二監(jiān)獄10.17越獄案件，四名罪犯自制了刀具等工具；在2015年暴露出來的訥河監(jiān)獄丑聞，罪犯使用了手機(jī)進(jìn)行詐騙；2011年10月25日河南豫北監(jiān)獄罪犯脫逃案中，罪犯翻越刀刺網(wǎng)時使用了勞動工具剪刀。所以，違禁品的存在，有極大的危害性。在調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中使用的違禁品管理起來還是比較困難的，一個是量多，如車縫的“機(jī)針”，整個車間“機(jī)針”數(shù)量是很大的，沒有細(xì)致嚴(yán)格的管理，少幾根是不容易發(fā)覺的；另一個是品種多，除了“機(jī)針”，刀片、剪刀、鐵絲、繩索等都是違禁品，五花八門，防不勝防。目前，廣西幾乎所有的監(jiān)獄，違禁品的管理都是重要的課題。我們在調(diào)研了解中，也發(fā)現(xiàn)過某分監(jiān)區(qū)臨時領(lǐng)用的小剪刀沒有鏈鎖固定，小剪刀隨意丟在工作臺上的現(xiàn)象。

其實，對違禁品的管控，監(jiān)獄有一整套有效措施。在生產(chǎn)區(qū)，與生產(chǎn)有關(guān)的工具管理方面，有嚴(yán)格的生產(chǎn)工具領(lǐng)用登記回收管理制度；進(jìn)入監(jiān)舍，還有金屬探測安全門；還有定時不定時的清監(jiān)及搜身等制度。只要管理到位，基本上能杜絕違禁品。筆者認(rèn)為，在前述警力緊張效益優(yōu)先等的前提下，制度落實不到位也就不足為怪了。

（二）罪犯使用

監(jiān)獄工作要求警察親自行使對罪犯的管理權(quán)利，但是，仍有單位存在警察將執(zhí)法權(quán)交由罪犯來行使的情況。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，某監(jiān)獄嚴(yán)管隊，使用罪犯看管禁閉室罪犯。我們見到，負(fù)責(zé)看守的罪犯帶著“執(zhí)勤”的標(biāo)章，當(dāng)帶隊領(lǐng)導(dǎo)要求禁閉室管理警察打開一間禁閉室時，該警察找了很久竟找不到正確的鑰匙，這時，一名“執(zhí)勤”罪犯大聲告訴其鑰匙的位置，這位警察這才拿來開門的鑰匙。除此以外，該嚴(yán)管隊雜物間器物放置雜亂，我們發(fā)現(xiàn)有一截半米多長的金屬棍。由此可見，該監(jiān)獄嚴(yán)管隊管理是混亂的。據(jù)了解，該監(jiān)獄嚴(yán)管隊沒有安排固定的看守民警，而是由有送來嚴(yán)管罪犯的分監(jiān)區(qū)抽調(diào)民警輪流管理。這帶來的第一個問題，分監(jiān)區(qū)不愿意將違規(guī)罪犯送來嚴(yán)管隊管理，因為還要抽調(diào)自己的警力，這附帶產(chǎn)生的結(jié)果就是罪犯管理的困難；帶來的第二個問題，抽調(diào)來管理的警察對嚴(yán)管隊業(yè)務(wù)極不熟悉，有的警察干脆將管理禁閉室的權(quán)力交給罪犯。在嚴(yán)管隊這種場合，管理如此混亂，其潛在的監(jiān)管安全隱患是非常嚴(yán)重的。

（三）耳目、信息員低效

耳目、信息員是監(jiān)獄獄內(nèi)偵查的重要手段。耳目、信息員的有效工作，對我們的監(jiān)管安全是極有助益的。2009年內(nèi)蒙古呼和浩特第二監(jiān)獄“10.17案件”，四名重刑犯策劃了一年的越獄，耳目、信息員未提供任何有價值的信息，也未起到其他作用，獄內(nèi)偵查形同虛設(shè)。據(jù)了解，在監(jiān)獄，有部分警察對耳目、信息員重物建，輕管理，在對他們的使用上流于形式，純粹為了應(yīng)付相關(guān)檢查。耳目、信息員發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，難以收集到有價值的信息，也起不到維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定的作用。究其原因，一是激勵措施不到位，不能充分調(diào)動管理警察的積極性和主動性；二是現(xiàn)場管理警力少，管理壓力大，任務(wù)多，材料多，難以應(yīng)付；三是個別警察認(rèn)識不到位，認(rèn)為只要不是自己當(dāng)班，出事不關(guān)自己的事，對獄情收集不關(guān)心。監(jiān)獄中的獄情分析排查會是收集、研判、處置輿情的重要手段。據(jù)了解，目前，許多監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)沒有按要求召開，即使召開也流于形式，起不到排查處置危險因素的應(yīng)有作用。

（四）互監(jiān)組

互監(jiān)組是我們監(jiān)管安全的重要制度，對互監(jiān)組的要求，其成員在生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)中要做到“板塊移動”。要求互監(jiān)組成員不準(zhǔn)超越警戒線和規(guī)定的活動區(qū)域，不許脫離互監(jiān)小組擅自行動。與互監(jiān)組配套的“五固定”制度，是指罪犯睡覺鋪位、學(xué)習(xí)座位、勞動崗位、就餐席位、隊列序位要固定，不得隨意變動的制度。在罪犯會見、就醫(yī)以及少數(shù)罪犯臨時勞動時，要求編排臨時聯(lián)?；ケO(jiān)小組。在這項制度設(shè)計中，罪犯應(yīng)相互監(jiān)督、制約，形成罪犯間全天候不間斷的相互監(jiān)督。筆者認(rèn)為，這是監(jiān)獄罪犯管控的一道重要的外在防線?？陀^來說，人不是做機(jī)械運(yùn)動的機(jī)器，該制度在實踐操作上是不能完全做到的，如罪犯在休息時間，互監(jiān)組成員可能因興趣愛好不同，參與活動不同，在某些場合互監(jiān)組事實上“散伙”。還有一些場合，互監(jiān)組也會處在“失效”狀態(tài)，今年年初，廣西某監(jiān)獄有一名罪犯在習(xí)藝樓外吃飯時脫離互監(jiān)組爬上煙囪自殺的案例?？疾飚?dāng)時的監(jiān)控視頻，罪犯就餐現(xiàn)場是散亂的，那名罪犯離開犯群，沒有被人注意到。今年7月廣西另一所監(jiān)獄亦有一名罪犯在晚點(diǎn)名前的休息時間，獨(dú)自從監(jiān)舍一樓上到五樓晾衣間上吊自殺的案例，全程近25分鐘時間，獨(dú)自行動。監(jiān)獄中還有很多這種場合，互監(jiān)組是沒有起到作用的，如果警察不督促，警惕性不高，互監(jiān)組就可能形同虛設(shè)。在調(diào)研中，有這樣一個細(xì)節(jié)，我們在犯人食堂抽查互監(jiān)組，抽到的一名罪犯，竟說不清自己所屬的互監(jiān)組，也不知道自己互監(jiān)組其他成員，經(jīng)查，該罪犯使用的是別人的胸牌。這只是抽查到的，實際情況可能更為嚴(yán)重。筆者認(rèn)為，罪犯互監(jiān)組相關(guān)制度遵守的好不好，最重要的因素是警察的管理，而互監(jiān)組制度落實不好，將會給我們的監(jiān)管安全工作帶來很多的混亂。

實踐中，為了兼顧生產(chǎn)生活兩大現(xiàn)場，確保各互監(jiān)組成員生活、學(xué)習(xí)、勞動都在相近鄰的位置，互監(jiān)組的安排就頗為不易，甚至難以實現(xiàn)。為此，一些監(jiān)獄執(zhí)行兩套互監(jiān)組，生活生產(chǎn)兩個現(xiàn)場，兩套互監(jiān)組。但是，在實踐中，又帶來較為嚴(yán)重的問題。因為，罪犯不能如我們所希望的那樣，在兩個互監(jiān)組之間靈活轉(zhuǎn)換，反而造成互監(jiān)組的混亂，導(dǎo)致罪犯記憶混亂，無所適從，以致不能認(rèn)真對待，嚴(yán)格要求。在監(jiān)獄，有時會面對生產(chǎn)項目不穩(wěn)定的情況，罪犯要轉(zhuǎn)產(chǎn)別的項目，人員分工安排又會發(fā)生改變，互監(jiān)組亦可能隨之變化。還有一些場合下，需要臨時安排互監(jiān)組，互監(jiān)組監(jiān)督效果又要打折扣。以上情況都是互監(jiān)組在操作層面存在的問題，所以，在加強(qiáng)互監(jiān)組管理的同時，應(yīng)多層次多方面的加強(qiáng)對罪犯管控。

六、監(jiān)管安全設(shè)施存在隱患

（一）監(jiān)控局限

監(jiān)控是監(jiān)獄安全防范的重要技術(shù)手段，目前，廣西多數(shù)監(jiān)獄擁有了比較完善的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，這對警察及時掌控罪犯動態(tài)作用很大。加強(qiáng)了監(jiān)獄對罪犯的管控能力。就目前而言，監(jiān)控似乎有所不足，具體而言包括：

1.監(jiān)控死角。雖然監(jiān)獄安裝了大量的攝像頭，監(jiān)獄安全防控等重要區(qū)域基本實現(xiàn)全覆蓋。但無論是車間還是監(jiān)舍等，仍然有一些角落是監(jiān)控沒有覆蓋的。

2.巡視延時。就目前的監(jiān)控來說，還是需要人的值守查看。無論是總控還是分控，都需要將視頻畫面一幀一幀地查看，不斷循環(huán)。即使是分控，要查看的畫面數(shù)也是很多的，難免有遺漏的鏡頭，這些遺漏的鏡頭可能就是監(jiān)管安全方面的重要鏡頭。當(dāng)然，有些值守警察的工作態(tài)度也存在問題，監(jiān)控更難以起到應(yīng)有的作用了。

3.生理局限。人的精力體力是有限的，承擔(dān)巨大的責(zé)任壓力，在監(jiān)控屏幕前不斷查看，是非常辛苦的工作。在一些監(jiān)獄，監(jiān)控工作人員實行連續(xù)八小時工作制，往往導(dǎo)致值守警察視力疲勞，精神倦怠。

4.依賴心理。監(jiān)控是我們監(jiān)獄安防工作重要技術(shù)手段，也帶來一些負(fù)面的影響。如有些基層警察漸漸產(chǎn)生依賴思想，對一些重點(diǎn)部位的例行巡查少了甚至忽略了，對違禁品的防范力度也產(chǎn)生一些影響，這又形成新的監(jiān)管安全隱患。

（二）A、B門、罪犯會見通道、監(jiān)內(nèi)門禁

1.A、B門。AB門又叫雙門互鎖，它的作用是當(dāng)A門打開時，B門無法打開，只有當(dāng)A門關(guān)閉時，B門才能打開；反之，B門打開時，A門無法打開。兩個門相互鎖定另一個門，所以稱為雙門互鎖。目前，廣西監(jiān)獄普遍采用了A、B門。但是，AB門操作過程中，也許還有一些未知的安全隱患。筆者在調(diào)研時曾有這樣的經(jīng)歷，在參觀完某監(jiān)獄內(nèi)部后從AB門出來，無意中發(fā)現(xiàn)罪犯參加會見的出監(jiān)小門（AB門處另一側(cè)另開的一小門）仍處于開啟狀態(tài)，告知AB門值班室民警，對方也不能解釋其原因。

2.罪犯會見通道。罪犯會見親屬，都涉及到人員進(jìn)出監(jiān)獄圍墻的問題。我們知道監(jiān)獄圍墻是確保監(jiān)獄安全的重要的物理隔斷。大部分監(jiān)獄會見樓出入墻通道是有專門的隔離設(shè)施的，有的單獨(dú)從離AB門不遠(yuǎn)處圍墻開小門出，有少數(shù)監(jiān)獄會見出墻通道是在AB門處多開一處小門的。筆者認(rèn)為，這種AB大門兩側(cè)分別開門，警察上下班、會見的罪犯各行其道的方式，不是最好的方式。因為，從罪犯通道到警察通道只有幾米的距離，罪犯可在近距離觀察警察通過AB門，是存在安全隱患的；在AB門之間的部分，左右通道雖隔離（中間是AB門大門），但是視野是基本通透的，罪犯長期觀察，亦有可能找到設(shè)施及管理漏洞。更有個別監(jiān)獄，罪犯從AB門處出墻沒有特定通道，罪犯在其AB門會見通道處很容易就能竄到警察AB門通道，安全風(fēng)險更大[2]。有的監(jiān)獄會見樓采用內(nèi)置式，罪犯親友通過AB門警察小門通道，形成警察、罪犯家屬混用AB門小門的情況。據(jù)了解，在罪犯會見高峰時間，AB門小門通道會出現(xiàn)擁擠，干擾警察正常工作。況且，這種混用，對監(jiān)獄安全也是有著不良影響的。

2.監(jiān)內(nèi)門禁。據(jù)了解，個別監(jiān)獄監(jiān)內(nèi)門禁系統(tǒng)因使用時間較長，部分監(jiān)舍門禁陳舊老化，部分已無法正常使用。如不及時更新，一旦監(jiān)倉發(fā)生問題，會出現(xiàn)警察進(jìn)不去，無法及時處置的情況，隱患較大。

七、監(jiān)獄建筑

（一）贅余建筑[3]

所謂“贅余建筑”，是指沒有實際功用或?qū)嶋H功用很小，但是在監(jiān)獄安全上存在較大隱患的建筑。筆者考察中發(fā)現(xiàn)，由于歷史等原因，監(jiān)獄罪犯生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)有許多“贅余建筑”。如一些建筑完全按照工廠車間設(shè)計的，其設(shè)計沒有考慮“工人”由罪犯組成的特殊性。贅余建筑帶來的風(fēng)險，增加了罪犯自殺等監(jiān)管安全事件發(fā)生的可能性。

（二）園林、植被

隨著刑罰的文明和監(jiān)獄矯正理念的進(jìn)步，越來越多的監(jiān)獄出現(xiàn)了園林，其正面的作用是美化了監(jiān)獄環(huán)境，改變了監(jiān)獄嚴(yán)肅壓抑的傳統(tǒng)形象；花草樹木，美好的景色，有助于緩解警察、罪犯的緊張心理，具有愉悅心靈、緩解壓力的作用。筆者要指出的是，監(jiān)獄園林景觀設(shè)計、植被的選擇等都要服從于監(jiān)獄管理的要求，要確保安全。如某監(jiān)獄監(jiān)舍區(qū)種植了竹子，我們知道竹子易于折斷做成銳器，從安全的角度考慮，監(jiān)獄的該區(qū)域是不適合種植竹子的。

[1]徐巖．警力配置的理論探討[J]．湖南警察學(xué)院學(xué)報，2015(4)．

[2]蔡小松．越獄案件中的警察-罪犯微觀互動空間研究[J]．湖南警察學(xué)院學(xué)報,2016(3)．

[3]蔡小松．監(jiān)獄安全中的建筑因素例舉[J]．中國監(jiān)獄學(xué)刊，2016(6)．

A Brief Analysis of Factors Influencing Prison Safety

Cai Xiao-song
(Guangxi Police Academy，Nanning，Guangxi, 530023)

At present, there are many factors influencing prison safety. For example, more emphasis is attached to efficiency, rather than supervision and education, which is common in many prisons. Also, the lack of police force in grassroots, unreasonable allocation of resources, low morale, ill-implementation of the safety-supervising system and the hidden dangers of safety-supervising facilities are all factors affecting prison safety. Prisons should focus on supervision and transformation so that we can establish a team with a reasonable structure, adequate and energetic police force; we need to work on the implementation and improvement of the system, and keep improving our working methods and prison facilities. Meanwhile, efforts should be made to establish a deliberate and comprehensive security system. That is how we can ensure the safety of the prison.

D631.7

A

2095-1140(2017)03-0000-00

2017-03-16

蔡小松 (1978- )男，湖南常德人，廣西警官學(xué)校副教授，主要從事監(jiān)獄安全研究。