海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化路徑研究

汪建新

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海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化路徑研究

汪建新*

海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化是海關(guān)現(xiàn)代化的重要保障和重要內(nèi)容。本文從分析推進我國海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)入手，在吸收借鑒發(fā)達國家在推進政府機關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從我國海關(guān)實際出發(fā)，提出了推進我國海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化的路徑建議。

海關(guān)管理；海關(guān)現(xiàn)代化；后勤保障體系；后勤保障能力

“兵馬未動，糧草先行”，沒有現(xiàn)代化的后勤保障就沒有現(xiàn)代化的海關(guān)。當(dāng)前我國海關(guān)正面臨著新的歷史發(fā)展機遇，面對社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展和國家開放型經(jīng)濟新體制逐步構(gòu)建的新形勢，面對推進“一帶一路”建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新、落實“三互”大通關(guān)、區(qū)域通關(guān)一體化建設(shè)等新任務(wù)，面對國家深化行政體制改革和財政后勤改革的新常態(tài)，面對海關(guān)全面深化改革、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)對后勤保障不斷增長的新需求，面對廣大關(guān)警員物質(zhì)文化需求的日趨多樣化，面對海關(guān)后勤保障現(xiàn)狀倒逼自身改革的挑戰(zhàn)，海關(guān)后勤保障工作面臨著諸多矛盾和壓力。發(fā)展是解決一切問題的金鑰匙，推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化是解決海關(guān)后勤保障工作現(xiàn)實矛盾和困難的關(guān)鍵，這對于保障海關(guān)實現(xiàn)“四好”、“五型”建設(shè)目標(biāo)和中國特色社會主義現(xiàn)代化海關(guān)等都有著極其重要的現(xiàn)實意義。

一、海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化及其相互之間的關(guān)系

(一)海關(guān)后勤保障體系和保障能力的涵義

海關(guān)后勤保障體系是指海關(guān)財務(wù)、關(guān)務(wù)保障(以下簡稱“關(guān)?！?、科技(技術(shù))、后勤管理中心和數(shù)據(jù)中心等后勤部門的一系列保障制度和程序，包括資金、裝備資產(chǎn)、信息技術(shù)和后勤事務(wù)等方面服務(wù)保障的體制機制、法規(guī)制度安排，是一整套緊密相連、有機統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的后勤保障制度。海關(guān)后勤保障能力是海關(guān)后勤保障主體運用海關(guān)后勤保障法規(guī)制度體系保障海關(guān)改革和建設(shè)的能力，即為海關(guān)事業(yè)發(fā)展提供資金、裝備物資、信息技術(shù)和后勤服務(wù)等方面保障的能力，是海關(guān)后勤保障過程中所體現(xiàn)的人與制度規(guī)則相互作用、相互結(jié)合的效能，是保障主體保障海關(guān)實現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)的服務(wù)保障理念、文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等各個方面素養(yǎng)和本領(lǐng)的綜合，是海關(guān)后勤保障體系在實踐中的績效彰顯，是檢驗海關(guān)后勤保障體系是否科學(xué)、合理的杠桿。

(二)海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化的意蘊

所謂海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化，就是海關(guān)后勤保障工作在保障理念、保障方式、法規(guī)制度和保障人員的能力素質(zhì)等方面達到與國際經(jīng)濟、科技、社會的現(xiàn)代化歷史進程相適應(yīng)的水平的過程，是海關(guān)后勤保障主體運用法治思維、法規(guī)制度和現(xiàn)代科技，實施財、物和技術(shù)等多方位綜合、高效的保障，實現(xiàn)海關(guān)后勤保障的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化和高效化，具體包括保障理念現(xiàn)代化、保障制度現(xiàn)代化、保障體制現(xiàn)代化、保障機制現(xiàn)代化和保障人員現(xiàn)代化等內(nèi)容。衡量海關(guān)后勤保障體系和保障能力是否現(xiàn)代化，筆者認(rèn)為應(yīng)有以下五個標(biāo)準(zhǔn)：一是制度化和規(guī)范化，要有完善的后勤保障制度安排和規(guī)范的保障程序；二是法治化，任何后勤保障事項、保障權(quán)力都必須依法實施，真正“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”；三是高效化，海關(guān)后勤保障應(yīng)當(dāng)快速高效，充分體現(xiàn)服務(wù)保障效益；四是民主化，各項后勤保障要從業(yè)務(wù)一線和基層關(guān)員的實際需求出發(fā)，體現(xiàn)業(yè)務(wù)一線和廣大關(guān)警員的意愿；五是協(xié)調(diào)性，現(xiàn)代化海關(guān)后勤保障體系是一個有機、協(xié)調(diào)、動態(tài)和整體的制度運行系統(tǒng)，從資金、裝備資產(chǎn)、信息技術(shù)和后勤服務(wù)等方面的保障法規(guī)制度，都作為一個統(tǒng)一的整體，相互協(xié)調(diào)、密不可分。在這五個標(biāo)準(zhǔn)中，其本質(zhì)特征是保障民主化，顯著特征是保障高效化，核心是保障法治化，這是區(qū)別于傳統(tǒng)后勤保障的根本所在。能否實現(xiàn)保障法治化對于推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化至關(guān)重要，是實現(xiàn)海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化的最重要標(biāo)志，也是法治海關(guān)的應(yīng)有之義。

(三)海關(guān)后勤保障體系與保障能力現(xiàn)代化的關(guān)系

海關(guān)后勤保障體系現(xiàn)代化和保障能力現(xiàn)代化是一個有機整體，即一體兩面、辯證統(tǒng)一的矛盾體，兩者相輔相成，前者是前提和基礎(chǔ)，后者是目的和結(jié)果。海關(guān)后勤保障體系的現(xiàn)代化，為海關(guān)后勤保障能力的現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)，有了現(xiàn)代化的海關(guān)后勤保障體系才能孕育現(xiàn)代化的保障能力；反之，實現(xiàn)海關(guān)后勤保障能力現(xiàn)代化，必須建立健全一套科學(xué)、完整、高效的后勤保障體系，為保證現(xiàn)代化海關(guān)后勤保障體系的運行目標(biāo)提供現(xiàn)實支持，有了海關(guān)后勤保障能力的現(xiàn)代化，才能充分發(fā)揮現(xiàn)代化海關(guān)后勤保障體系的效能。

二、推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)分析

目前海關(guān)后勤保障體系和保障能力基本適應(yīng)海關(guān)改革發(fā)展要求，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，國家行政體制改革尤其是財政后勤領(lǐng)域改革的不斷深化，以及海關(guān)事業(yè)快速發(fā)展對后勤保障需求的不斷增長，海關(guān)后勤供需矛盾日益凸顯，海關(guān)后勤保障現(xiàn)狀勢必倒逼自身改革，推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化既面臨難得的歷史機遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

(一)面臨著國家深化行政體制和財政后勤改革的挑戰(zhàn)

一方面，國家深化行政體制改革。當(dāng)前我國正在深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立后勤服務(wù)市場化供給機制，推進政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化，這對傳統(tǒng)封閉式的自我壟斷服務(wù)的海關(guān)后勤服務(wù)工作無疑帶來了新的挑戰(zhàn)，也為推進海關(guān)后勤服務(wù)社會化提供了契機。另一方面，國家深化財政后勤改革。目前國家財政后勤改革作出了許多新部署，例如：頒布實施《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及其配套的會議、公務(wù)接待、差旅、培訓(xùn)、出國經(jīng)費等相關(guān)管理辦法；大力推進政府購買服務(wù)工作；國家正式推行公務(wù)用車改革；逐步推進三年滾動預(yù)算編制和項目預(yù)算績效管理改革，尤其是2014年全國人大通過了新預(yù)算法，這是依法治國、提高國家治理能力的重要保障，也是我國財政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事。作為海關(guān)全面深化改革重要組成部分的海關(guān)后勤保障工作，必須站在國家深化行政體制改革和財政后勤改革的戰(zhàn)略高度，牢牢把握深化海關(guān)后勤改革的主動權(quán)，著力推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化，方能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的迫切需要。

(二)面臨著海關(guān)全面深化改革對后勤保障需求不斷增長的挑戰(zhàn)

黨的十八屆三中全會召開后，總署黨組開啟了全面深化海關(guān)改革的新征程，如自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域通關(guān)一體化、通關(guān)無紙化、關(guān)檢合作“三個一”、“單一窗口”、海關(guān)先進科技裝備研發(fā)配備等重大改革項目逐步深入推進，海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)已進入新的歷史時期。海關(guān)全面深化改革離不開財力、物力、信息技術(shù)和后勤服務(wù)等有力保障，但海關(guān)全面深化改革對后勤保障的需求與海關(guān)現(xiàn)有后勤保障資源相比還存在著不少差距。按照總署黨組關(guān)于“業(yè)務(wù)改革拓展到哪里，海關(guān)服務(wù)保障要跟進到哪里”，以及“四好”和“五型”海關(guān)建設(shè)要求，海關(guān)后勤保障工作必須從深挖自身內(nèi)部潛力入手，通過加快推進后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化來助推海關(guān)全面深化改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

(三)面臨著群眾民生期盼對后勤保障改革提出新需求的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，海關(guān)改革發(fā)展面臨著十分復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，廣大關(guān)警員的各種思想觀念和物質(zhì)文化訴求相互激蕩。從海關(guān)外部環(huán)境來看，隨著黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神的深入貫徹，國家財政后勤改革的各項法律法規(guī)還將陸續(xù)出臺，以往公務(wù)員享有的各項福利待遇日趨規(guī)范，公務(wù)員納入社會養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障體系改革也將是大勢所趨；從海關(guān)內(nèi)部環(huán)境來看，隨著海關(guān)全面深化改革和現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進，海關(guān)業(yè)務(wù)量的快速增長與人力資源不足的矛盾將長期存在，海關(guān)人員的工作強度也將不斷增強。與此同時，海關(guān)人員的工資收入自海關(guān)系統(tǒng)規(guī)范公務(wù)員津貼補貼后都有不同程度的下降，加之近幾年不斷增長的房價和物價壓力，使海關(guān)人員在收入、住房、醫(yī)療、子女教育等方面都面臨著許多實際困難，對民生事項有現(xiàn)實的期盼，迫切要求海關(guān)后勤保障工作順應(yīng)國家財政后勤改革的新形勢，加快推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化，以不斷滿足廣大關(guān)警員日益增長的物質(zhì)文化需求。

(四)面臨著海關(guān)后勤保障現(xiàn)狀倒逼自身改革的挑戰(zhàn)

目前海關(guān)后勤保障工作的主要矛盾是：海關(guān)事業(yè)快速發(fā)展對財力、物力、信息技術(shù)和后勤服務(wù)等保障需求的不斷增長與之不盡適應(yīng)的后勤保障能力之間的矛盾。引發(fā)此矛盾的原因，歸根結(jié)底在于海關(guān)后勤保障現(xiàn)狀與總署黨組關(guān)于“四好”和“五型”海關(guān)建設(shè)要求以及“業(yè)務(wù)改革拓展到哪里，服務(wù)保障要跟進到哪里”的要求存在著“四個不適應(yīng)”，這是影響和制約海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在因素。主要表現(xiàn)在：

1.保障理念不適應(yīng)。在保障海關(guān)改革建設(shè)中，一些不合時宜的保障理念嚴(yán)重阻礙了海關(guān)后勤保障領(lǐng)域的深刻變革。例如：主動開展服務(wù)保障意識不強，存在“等、靠、要”的保障思想和“你要我給”的被動保障觀念；法治化保障理念淡薄，習(xí)慣于行政指令式和傳統(tǒng)作坊式、配發(fā)式的后勤保障模式，不善于運用法治思維和法治方式來依法實施保障；民主保障理念未完全樹立，存在行政命令式的保障多，體現(xiàn)民意的互動式保障少，基層單位和廣大關(guān)警員的需求表達渠道還不夠暢通、參與后勤保障政策法規(guī)制定程度較低；開放式的社會化服務(wù)和市場化競爭理念缺乏，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟條件下的自我壟斷的封閉式保障；綜合保障理念未樹立起來，后勤保障從整體、系統(tǒng)角度思考不夠，習(xí)慣于粗放、單打一的保障模式，缺乏改革創(chuàng)新精神；科技保障和節(jié)儉保障意識不強，后勤保障活力和保障效益還有待不斷提高。

2.法規(guī)制度不適應(yīng)。近年來，海關(guān)在加強業(yè)務(wù)制度建設(shè)、依法行政方面取得了很大進展，但在后勤保障領(lǐng)域的政策法規(guī)建設(shè)方面相對薄弱，后勤保障法規(guī)制度設(shè)計尚缺乏系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，尤其是相關(guān)保障法規(guī)制度的缺失、滯后和不規(guī)范是許多后勤保障工作矛盾產(chǎn)生的重要根源。例如：在后勤保障手段上，目前尚未出臺海關(guān)引進社會服務(wù)管理暫行辦法，致使市場進入機制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，以致難以確保社會服務(wù)組織能為海關(guān)提供高效、快捷、低成本的服務(wù)；在后勤保障績效管理上，尚未出臺海關(guān)政府采購項目評估管理細(xì)則、裝備配備的績效評估辦法，以致影響了裝備設(shè)備配備的科學(xué)性、適用性和實用性；在后勤保障風(fēng)險防控上，對罰沒財物管理、物資采購、事業(yè)單位及所屬經(jīng)濟實體管理等重點領(lǐng)域的風(fēng)險防控制度措施還不夠完善，“貼著海關(guān)服務(wù)保障發(fā)財”的現(xiàn)象在有的崗位依然存在，等等。

3.體制機制不適應(yīng)。一方面，保障體制尚未實現(xiàn)一體化、集約化和高效化保障的要求。目前海關(guān)后勤保障部門設(shè)有財務(wù)、關(guān)保、科技(技術(shù))、后勤管理中心、數(shù)據(jù)中心等部門，此種部門“小而全”分散式的管理體制，呈現(xiàn)單打一的傳統(tǒng)保障模式，導(dǎo)致部門條塊分割、資源整合共享難，易引發(fā)資源配置不合理、后勤保障效益不高，甚至存在后勤保障權(quán)責(zé)關(guān)系不清、職能交叉、相互扯皮等現(xiàn)象，直接影響了后勤保障效率。另一方面，保障機制尚未實現(xiàn)法治化、信息化和社會化保障的要求。目前海關(guān)后勤保障管理習(xí)慣于傳統(tǒng)作坊式和配發(fā)式的服務(wù)保障模式，依法保障和創(chuàng)新保障意識缺乏，尚未由“人治保障”向“法治保障”的轉(zhuǎn)變；海關(guān)后勤保障信息化水平不高，盡管在后勤保障領(lǐng)域已開發(fā)了一些單一信息化保障系統(tǒng)，但至今尚未構(gòu)建全國統(tǒng)一的海關(guān)后勤服務(wù)保障信息化平臺，海關(guān)后勤保障實現(xiàn)信息化、高效化和精細(xì)化的發(fā)展要求還有很長路要走；海關(guān)后勤服務(wù)尚未引進市場競爭機制，保障方式尚未向社會化方向拓展，仍未走出“關(guān)門搞服務(wù)、閉門搞保障”的自我服務(wù)保障老路子。

4.能力素質(zhì)不適應(yīng)。當(dāng)前海關(guān)后勤保障工作，已不再是傳統(tǒng)意義上體力型、服務(wù)型后勤，對后勤保障專業(yè)化和技能化的要求越來越高，推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化離不開現(xiàn)代化的人才隊伍作支撐。在海關(guān)后勤保障隊伍建設(shè)上，由于長期以來忽視專業(yè)化、技能化人員的配置，致使目前后勤保障隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平偏低、專業(yè)技能不高，海關(guān)后勤保障的專業(yè)化和技能化要求與人力資源配置不合理的矛盾愈加凸現(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足海關(guān)后勤保障科學(xué)化、現(xiàn)代化和專業(yè)化發(fā)展的要求。

三、西方發(fā)達國家推進政府機關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗

西方發(fā)達國家在推進政府機關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化的實踐中，形成了許多富有成效的經(jīng)驗，概括起來主要有以下六個特點：

(一)商品化的保障理念

在西方發(fā)達國家，服務(wù)是商品、按照等價交換和競爭原則為政府機關(guān)提供后勤保障的觀念已深入人心，在具體實施中，貫徹公開、公平與公正的原則，在絕大多數(shù)領(lǐng)域開展自由競爭、競價采購、完全市場化服務(wù)保障。例如：澳大利亞建立了一套比較完備的政府機關(guān)后勤保障體系，在具體實施后勤保障中，主要采取商業(yè)合同的管理方式，如辦公樓的維修、設(shè)備設(shè)施的運轉(zhuǎn)維護等保障項目，承包給社會相應(yīng)經(jīng)營單位，自己不直接承擔(dān)具體保障，后勤保障的社會化、專業(yè)化程度較高。

(二)一體化的保障體制

實現(xiàn)一體化的后勤保障體制是西方發(fā)達國家推進政府機關(guān)后勤保障體系現(xiàn)代化的發(fā)展方向。例如：美國針對政府機關(guān)后勤保障部門“小而全”分散式管理體制所引發(fā)的保障標(biāo)準(zhǔn)不一、資產(chǎn)閑置和資源浪費等現(xiàn)象，于1949年將原來分別承擔(dān)聯(lián)邦政府機關(guān)后勤保障職能的聯(lián)邦工程署、財政部聯(lián)邦供應(yīng)局、戰(zhàn)爭物資管理局和國家檔案中心等機構(gòu)合并，成立了聯(lián)邦總務(wù)署，下設(shè)四個部門，即：公共建筑服務(wù)中心、聯(lián)邦供應(yīng)中心、技術(shù)服務(wù)中心、政府政策辦公室。聯(lián)邦總務(wù)署負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府機關(guān)后勤保障法規(guī)政策制定，聯(lián)邦政府資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理與處置、辦公場所的建設(shè)和維護、采購與供應(yīng)、公務(wù)用車服務(wù)、電訊與信息處理技術(shù)管理和服務(wù)，前總統(tǒng)及遺孀的服務(wù)等工作。通過設(shè)立聯(lián)邦總務(wù)署使美國政府機關(guān)后勤保障工作實現(xiàn)了集中統(tǒng)一，不論是資產(chǎn)設(shè)備、辦公用房保障還是政府采購，不論是本土的政府資產(chǎn)還是海外的，都由聯(lián)邦總務(wù)署統(tǒng)一保障和管理。

(三)法治化的保障制度

一是健全后勤保障法律法規(guī)。如美國制定了比較完備的政府機關(guān)后勤保障法律法規(guī)：《聯(lián)邦資產(chǎn)與行政管理服務(wù)法》、《公共建筑法》、《聯(lián)邦購買條例》、《聯(lián)邦財產(chǎn)管理條例》、《信息技術(shù)管理改革條例》等。二是后勤保障機構(gòu)依法設(shè)立。如美國聯(lián)邦總務(wù)署是根據(jù)《聯(lián)邦資產(chǎn)與行政管理服務(wù)法》設(shè)立的。該法規(guī)定：聯(lián)邦總務(wù)署是美國聯(lián)邦政府的一個中央管理機構(gòu)，它的功能是使聯(lián)邦政策能在聯(lián)邦采購、不動產(chǎn)管理、信息資源管理等領(lǐng)域得以實施。三是后勤保障依法組織實施。發(fā)達國家政府機關(guān)后勤保障工作納入法治化軌道運行。如美國控制政府采購的統(tǒng)一政策、程序及政府財產(chǎn)的處置、公共物品的使用都嚴(yán)格依據(jù)聯(lián)邦采購規(guī)則和聯(lián)邦財產(chǎn)管理規(guī)則組織實施。

(四)市場化的運作方式

在西方發(fā)達國家，無論是后勤物資的準(zhǔn)備、服務(wù)保障的提供，還是信息、資源、房地產(chǎn)等方面保障都是采取市場化運作方式，按市場法則分配與運營，根據(jù)市場機制合理配置資源與服務(wù)，用市場標(biāo)準(zhǔn)對整個后勤保障成效進行評判與分析。例如：美國第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，聯(lián)邦政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化程度也很高。總務(wù)署將以前為聯(lián)邦機構(gòu)提供后勤服務(wù)的內(nèi)部經(jīng)營部門實行了社會化改革，將其服務(wù)經(jīng)營職能直接轉(zhuǎn)向外部，業(yè)務(wù)上與總務(wù)署構(gòu)成合同的甲、乙方關(guān)系?？倓?wù)署通過引入市場競爭機制，利用合同對提供服務(wù)的社會承包商進行管理，為聯(lián)邦機構(gòu)提供高度社會化的后勤服務(wù)?？倓?wù)署還為聯(lián)邦機構(gòu)提供市話和長途電信、電子傳發(fā)、信息技術(shù)和信息安全保障及設(shè)備資源管理等項服務(wù)，采用大額合同發(fā)包和合同管理的方式，讓承包商直接為聯(lián)邦機構(gòu)提供信息傳送服務(wù)，由于有規(guī)模效益，市話、長途電信等費用比市場價要低很多。

(五)專業(yè)化的區(qū)域聯(lián)合

區(qū)域聯(lián)合與專業(yè)服務(wù)是市場經(jīng)濟高度發(fā)展的必然要求。西方發(fā)達國家政府機關(guān)后勤保障專業(yè)化的區(qū)域聯(lián)合主要表現(xiàn)在兩個方面：一是專業(yè)化很高。如政府辦公樓的清潔服務(wù)、房屋維修、公共設(shè)施維護、保安等物業(yè)服務(wù)都由社會上專業(yè)公司來承擔(dān)；辦公樓內(nèi)餐廳的開辦，政府幼兒園的保教人員等也都通過與社會有關(guān)部門簽訂合同來解決。政府機關(guān)后勤保障部門不直接供養(yǎng)專門的隊伍，所需要的服務(wù)主要從社會專業(yè)公司獲取。二是走規(guī)?；^(qū)域發(fā)展的聯(lián)合道路。如美國在政府采購方面，合作采購或聯(lián)合采購是州和地方政府采購部門通常使用的一種采購方式。沒有專業(yè)化的區(qū)域聯(lián)合，在西方發(fā)達國家就沒有真正意義上的政府機關(guān)后勤保障工作。

(六)“高精”化的隊伍管理

建設(shè)一支高效精干的后勤保障隊伍是西方發(fā)達國家政府機關(guān)后勤保障工作的重要目標(biāo)之一。這種高效精干的隊伍建設(shè)，不僅表現(xiàn)在知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、基本技術(shù)與技能等方面，而且表現(xiàn)在行為方式與思想觀念等方面。從事政府機關(guān)后勤保障工作的人員主要是一些用現(xiàn)代思想觀念武裝起來的、掌握最新技術(shù)與技能的專門人才。如美國聯(lián)邦總務(wù)署通過開辦網(wǎng)上大學(xué)，利用因特網(wǎng)進行網(wǎng)上教學(xué)，鼓勵和支持員工學(xué)習(xí)最先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，革新思想觀念，改變知識結(jié)構(gòu)，不斷提高隊伍整體素質(zhì)；通過崗位交流，從高校、企業(yè)雇傭大量的房地產(chǎn)專家、建筑師、工程師、設(shè)備管理者、環(huán)境設(shè)計者和財產(chǎn)處理專家等多種形式，改變隊伍結(jié)構(gòu)，為后勤保障工作發(fā)展奠定了良好的人力資源基礎(chǔ)。

四、推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化的路徑

針對當(dāng)前海關(guān)后勤保障領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)和問題，筆者認(rèn)為，必須順應(yīng)新形勢和新要求，結(jié)合我國海關(guān)后勤保障自身現(xiàn)狀，在甄別和揚棄國外先進經(jīng)驗中不斷探索創(chuàng)新，加強頂層設(shè)計，逐步實現(xiàn)我國海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化。

(一)推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化的基本點：遵循改革原則

全面深化海關(guān)后勤改革，推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化，必須遵循以下基本原則：

1.堅持解放思想，注重改革創(chuàng)新。解放思想是改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化，必須沖破舊思想觀念的束縛、突破部門利益固化的藩籬，樹立現(xiàn)代后勤保障理念，堅持解放思想與實事求是的辯證統(tǒng)一，加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，堅持在繼承中創(chuàng)新，在借鑒中創(chuàng)新，在實踐中創(chuàng)新，尊重基層海關(guān)首創(chuàng)精神，著力解決海關(guān)后勤保障領(lǐng)域的深層次矛盾和問題，不斷提高后勤保障活力和效益。

2.加強統(tǒng)籌謀劃，確保協(xié)調(diào)發(fā)展。推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化，必須在社會主義市場經(jīng)濟體制改革的宏觀背景中來考慮，必須在國家深化行政體制改革和財政后勤改革的總體部署中來謀劃，必須在海關(guān)全面深化改革、推進現(xiàn)代化建設(shè)的工作布局中來推進，必須在圍繞“四好”和“五型”海關(guān)建設(shè)的要求來展開，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，做到全局和局部相配套、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相統(tǒng)一，漸進和突破相銜接，使各項改革相互促進、良性互動，整體推進、重點突破。

3.堅持先易后難，積極穩(wěn)妥推進。推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋海關(guān)資金、裝備資產(chǎn)、信息技術(shù)和后勤服務(wù)等方方面面的服務(wù)保障，涉及財務(wù)、關(guān)保、科技(技術(shù))、后勤管理中心和數(shù)據(jù)中心等保障部門，因此必須順應(yīng)新形勢新要求，根據(jù)改革的進程，突出重點，抓住要害，積極穩(wěn)妥，有序推進，對于較易解決的先予解決，暫時較難解決的待條件成熟時逐步加以解決。

4.體現(xiàn)科學(xué)高效，提高保障水平。堅持“精簡、效能、統(tǒng)一”和政企、政資、管辦、管錢與用錢分開的原則，以及簡政放權(quán)和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，著力推動海關(guān)后勤保障體制一體化和集約化，保障手段法治化和信息化，保障方式社會化和市場化，由人治保障向法治保障轉(zhuǎn)變，由粗放型保障向集約化保障轉(zhuǎn)變，由被動保障向主動保障轉(zhuǎn)變，由封閉式的自我壟斷保障向開放式的市場化競爭保障轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)海關(guān)后勤保障的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化和高效化。

(二)推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化的著力點：更新保障理念

思想解放、觀念更新是推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。只有解放思想，更新保障理念，才能沖破舊思想觀念的束縛，才能破除妨礙海關(guān)后勤保障工作科學(xué)發(fā)展的思維定勢。為此，必須著力強化海關(guān)后勤保障人員解放思想、改革創(chuàng)新意識，以現(xiàn)代服務(wù)保障理念武裝其頭腦，使其自覺轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立法治后勤、市場后勤、資源后勤、技能后勤、信息后勤的現(xiàn)代后勤理念，增強市場競爭意識，破除“等、靠、要”的思想，引導(dǎo)其在破解海關(guān)后勤保障難題上下功夫，著力強化其主動保障理念，變被動服務(wù)為主動服務(wù)；著力強化依法保障理念，善于運用法治思維和法治方式來實施保障；著力民主保障理念，變行政命令式的保障為體現(xiàn)民意的互動式保障；著力強化開放式的社會化服務(wù)和市場化競爭理念，變自我壟斷的封閉式保障為開放式的社會化保障；著力強化綜合保障理念，變單打一的粗放型保障為整體協(xié)同的集約化保障；著力強化科技保障和節(jié)儉保障理念，不斷增強海關(guān)后勤保障活力和保障效益。

(三)推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化的核心點：實現(xiàn)法治保障

法治保障就是指后勤保障的法治化。所謂海關(guān)后勤保障法治化，就是海關(guān)后勤保障人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運用法治思維和法治方式實施保障，形成實施保障依法、遇需求找法、解決需求用法，化解供需矛盾靠法的良好法治保障環(huán)境，使海關(guān)后勤保障工作納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和程序化的軌道。一方面，將法治保障貫穿于海關(guān)后勤保障法規(guī)制度體系構(gòu)建中。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，完善的后勤保障法規(guī)制度體系是海關(guān)后勤保障法治化的基礎(chǔ)和前提，推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化，最根本的在于制度的改革和創(chuàng)新，即制度的破與立。要結(jié)合清權(quán)確權(quán)工作，對海關(guān)后勤保障領(lǐng)域的法規(guī)制度做好立、改、廢工作；要著眼海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的高度，對海關(guān)后勤保障制度體系進行全局性的統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，增強法規(guī)制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的海關(guān)后勤保障制度體系，使海關(guān)后勤保障工作的各個方面都能做到有法可依、有章可循。例如：針對國家深化行政體制改革，健全以人為本、有利于海關(guān)后勤服務(wù)社會化改革和后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)制度，進一步規(guī)范市場進入機制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保社會服務(wù)組織能為海關(guān)提供高效、快捷、低成本的服務(wù)，等等。另一方面，將法治保障貫穿于海關(guān)后勤保障具體實踐中。法治保障是現(xiàn)代化海關(guān)后勤保障工作的基本準(zhǔn)則和手段，也是規(guī)范海關(guān)后勤保障權(quán)力運行、提高海關(guān)后勤保障水平的根本途徑。推進海關(guān)后勤保障法治化，必須加強對后勤保障法規(guī)制度的宣傳普及，使法治保障理念成為廣大海關(guān)后勤保障人員的思想觀念和行為方式；必須按照機構(gòu)依法設(shè)立的原則，推進海關(guān)后勤保障機構(gòu)和職能、編制和工作程序的法定化，使海關(guān)后勤保障部門依照有關(guān)法規(guī)制度正確履行各自的保障職能，有效處理相互之間的工作關(guān)系，形成財、物、信息技術(shù)和后勤服務(wù)等各項保障工作協(xié)調(diào)有序的運行機制；必須貫徹依法保障的要求，在具體實施各項后勤保障工作中，善于運用法治思維和法治方式實施后勤保障，使海關(guān)后勤保障權(quán)力在法規(guī)制度的框架下運行，防范海關(guān)后勤保障人員的濫權(quán)和失職，建設(shè)廉潔型的海關(guān)后勤政治生態(tài)。

(四)推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化的聚焦點：創(chuàng)新體制機制

推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化必須對現(xiàn)行海關(guān)后勤保障體制機制興利除弊，堅持改革創(chuàng)新，推動海關(guān)后勤保障體制機制實現(xiàn)以下三個根本性轉(zhuǎn)變：

1.保障體制向一體化、集約化轉(zhuǎn)變。按照中央關(guān)于“轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)、理順關(guān)系、提高效率”、“大部門制”機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想和“精簡、統(tǒng)一、效能”及政企、政資、管辦、管錢與用錢分離的原則，健全完善機構(gòu)精簡、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致的海關(guān)后勤統(tǒng)一保障體制。如在上海、深圳等較大關(guān)區(qū)，建議改革現(xiàn)行“小而全”的傳統(tǒng)分散式后勤保障體制，創(chuàng)建有利于實現(xiàn)保障一體化、集約化的后勤保障機構(gòu)，即組建關(guān)務(wù)保障局(以下簡稱“關(guān)保局”)，創(chuàng)建關(guān)保局有利于海關(guān)后勤保障力量集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序?qū)嵤瑥娀暧^調(diào)控，合理配置資源；有利于簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，精簡后勤保障機構(gòu)和人員，瘦上強下，高效保障。

2.保障手段向法治化、信息化轉(zhuǎn)變。要按照國家最新修訂出臺的新預(yù)算法和國家深化財政后勤改革的要求，創(chuàng)新海關(guān)預(yù)算保障及管理機制，健全完善預(yù)算全過程績效評價機制，提高資金使用效益；要按照裝備設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，依法科學(xué)配置，嚴(yán)格使用管理，避免裝備資產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)配置或重復(fù)配置，提高資產(chǎn)使用效益；要按照用制度管權(quán)管事管人的要求，構(gòu)建決策科學(xué)、保障有力、監(jiān)督有效的海關(guān)后勤保障管理權(quán)力運行機制，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，讓后勤保障人員不能腐、不易腐、不敢腐。要改進和完善采購方式，推行采購合同服務(wù)和采用電子商務(wù)、采購智能卡結(jié)算等信息技術(shù)手段，降低采購成本，為海關(guān)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)；要建立健全海關(guān)系統(tǒng)國有資產(chǎn)、辦公用房、職工住房、專項服務(wù)管理和政府采購等業(yè)務(wù)工作的數(shù)據(jù)庫及相關(guān)網(wǎng)站，注重運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等信息化手段開展后勤保障，加強海關(guān)后勤保障信息技術(shù)自主研發(fā)的能力和水平，打造集財、物、技術(shù)和后勤服務(wù)于一體的海關(guān)后勤綜合保障信息系統(tǒng)和智能化平臺，實現(xiàn)海關(guān)后勤保障工作的信息化。

3.保障方式向社會化、市場化轉(zhuǎn)變。后勤服務(wù)社會化是我國政府機關(guān)后勤體制改革的方向。海關(guān)以合同和委托等方式，通過加大向社會購買后勤服務(wù)的力度，更好地發(fā)揮市場機制配置后勤資源的決定性作用，如餐飲、公務(wù)用車、物業(yè)管理、會議服務(wù)等不影響海關(guān)安全保密、能夠由社會提供的服務(wù)則由社會提供，充分運用市場競爭機制，實現(xiàn)服務(wù)對象的社會化，服務(wù)價格的市場化，從而降低海關(guān)后勤保障成本，提高服務(wù)的專業(yè)化水平。同時，加大后勤管理中心、數(shù)據(jù)中心等服務(wù)經(jīng)營單位的轉(zhuǎn)制力度，加快建立海關(guān)后勤服務(wù)結(jié)算制度，逐步引入市場競爭機制，開放海關(guān)后勤服務(wù)市場；全面推進海關(guān)后勤服務(wù)單位企業(yè)化管理，對不具備發(fā)展條件的服務(wù)單位如汽車修理廠、印刷廠等實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；積極創(chuàng)造條件，推動服務(wù)聯(lián)合，對有一定活力的服務(wù)經(jīng)營單位和有一定優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)，如海關(guān)賓館招待所、修理廠、物業(yè)管理單位等，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和服務(wù)行業(yè)特點，對其進行股份制等多種形式的改造，盡快組建和培育出具有一定規(guī)模的專業(yè)化的能參與市場競爭的聯(lián)合服務(wù)實體，逐步實現(xiàn)與海關(guān)行政主體分離，融入社會第三產(chǎn)業(yè)；結(jié)合社會保障制度改革，逐步將海關(guān)一些后勤服務(wù)由傳統(tǒng)的實物保障改為貨幣化保障，全面提高海關(guān)后勤服務(wù)社會化程度。

(五)推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵點：鍛造人才隊伍

推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于造就一支具有現(xiàn)代保障觀念、較優(yōu)的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)、掌握最新技術(shù)與技能的高效精干的海關(guān)后勤保障人才隊伍。為此，要樹立新型人才觀念，著眼培養(yǎng)海關(guān)后勤專業(yè)專家級人才、管理型人才、復(fù)合型人才，不斷完善海關(guān)后勤保障人才發(fā)展機制、人才配置、評價激勵等制度；要加強和創(chuàng)新海關(guān)后勤保障人員培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，通過專業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育、在崗培訓(xùn)與脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、干部掛職鍛煉與崗位輪換相結(jié)合、組織開展自貿(mào)區(qū)后勤保障工作熱點問題研討等辦法，不斷優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)；要根據(jù)海關(guān)后勤保障能力現(xiàn)代化發(fā)展的需要，通過向社會招聘、公開招考等方式，引進學(xué)有專長的高素質(zhì)人才，為海關(guān)后勤保障隊伍注入新的活力；必須大膽推薦和選拔熱愛后勤事業(yè)、具有現(xiàn)代思想理念、改革創(chuàng)新意識強、善管理、懂業(yè)務(wù)、能吃苦、服務(wù)意識強的同志到海關(guān)后勤部門各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把人才的教育、培訓(xùn)、選拔、使用有機地統(tǒng)一起來，從而造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化的海關(guān)后勤保障隊伍。

五、結(jié)語

海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化是海關(guān)現(xiàn)代化的重要組成部分，沒有現(xiàn)代化的后勤保障，建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化海關(guān)就成了無源之水、無本之木。推進海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化是一項復(fù)雜、宏大、艱巨的系統(tǒng)工程，沒有先例可尋，只有起點，沒有終點，必須遵循解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新的原則，注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，根據(jù)改革的進程，突出重點，穩(wěn)步推進，逐步找到開啟海關(guān)后勤保障體系和保障能力現(xiàn)代化大門的金鑰匙。

[1] 美國聯(lián)邦政府機關(guān)事務(wù)管理體制對我們的啟示[J].中國機關(guān)后勤，2001(08).

[2] 焦煥成.深化機關(guān)后勤改革的著力點[J].瞭望新聞周刊.2003(42).

[3] 焦煥成.機關(guān)后勤改革與發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)[J].中國機關(guān)后勤.2003(05).

[4] 焦煥成.深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 推動機關(guān)事務(wù)工作再上新水平[J].求是.2009(07).

[5] 岳世平.西方發(fā)達國家政府機關(guān)事務(wù)管理的實踐及其啟示[J].甘肅理論學(xué)刊.2009(03).

(責(zé)任編輯 趙世璐)

Pathways to Promote the Modernization of Customs Logistic System and Capacity

Wang Jianxin

The modernization of customs logistic system and capacity is a cornerstone and an integral part of customs modernization.Departing from an analysis of the challenges confronting the modernization of our customs logistic system and capacity，this paper elaborates the practices and experience of developed countries in the process and proposes the pathways of modernizing the logistic system and capacity of our customs administration by taking into account the real situations.

Customs Administration；Customs Modernization；Logistic System；Logistic Capacity

汪建新，上海海關(guān)關(guān)務(wù)保障處。