中國(guó)海上民兵支援維權(quán)的能力提升途徑

王振宇，吳俊辰，朱丁一

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院研究生部廊坊市065000）

中國(guó)海上民兵支援維權(quán)的能力提升途徑

王振宇，吳俊辰，朱丁一

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院研究生部廊坊市065000）

當(dāng)前，我國(guó)海上維權(quán)外部環(huán)境十分惡劣，體現(xiàn)為周邊國(guó)家侵?jǐn)_，域外大國(guó)干預(yù)。國(guó)內(nèi)海洋綜合性的基礎(chǔ)立法缺失，海上維權(quán)力量不足。海上民兵作為維權(quán)力量的重要支援，具有不脫離生產(chǎn)、數(shù)量大、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。但其在參與維權(quán)的實(shí)踐中也在維權(quán)思想堅(jiān)定性、海上民兵兵源質(zhì)量、組訓(xùn)效果方面存在諸多問(wèn)題，需要從思想、訓(xùn)練、保障、管理等方面全面提升海上民兵支援維權(quán)的能力。

海上民兵；海上維權(quán)；民兵建設(shè)

1 海上民兵的定義與背景

民兵，即由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是中國(guó)人民解放軍的助手和后備力量。其有兩個(gè)最為深刻的性質(zhì)：一是不脫離生產(chǎn)，二是參與維護(hù)國(guó)防與治安。歷史上，民兵最早出現(xiàn)在北魏興安二年，唐代稱為“團(tuán)結(jié)兵”，在農(nóng)忙時(shí)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)參加軍事訓(xùn)練。在宋慶歷五年（1045年），宋祁在為《兵錄》所作序中說(shuō)，宋軍有4個(gè)軍種，一曰禁兵，二曰廂兵，三曰役兵，四曰民兵，北宋后期的《神宗史志》說(shuō)，“凡聯(lián)其什伍，而教之戰(zhàn)，為民兵”。[1]在新民主主義革命中，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)”，新民主主義革命，民兵發(fā)揮了巨大的作用。

新中國(guó)成立初期，廣大民兵船舶參與到多次臺(tái)海沖突中，這是較早時(shí)期民兵參與海上支援的活動(dòng)，可以稱為海上民兵的出現(xiàn)時(shí)期[2]。20世紀(jì)70年代以來(lái)，海上權(quán)益的爭(zhēng)奪日趨激烈，海上維權(quán)事件頻發(fā)，其中不乏普通漁民參與維權(quán)的事例。進(jìn)入21世紀(jì)，尤其是東海、南海局勢(shì)緊張的時(shí)期，中國(guó)民船支援維權(quán)的行動(dòng)不斷受到曝光，國(guó)外媒體稱其為“China maritime militia”即“中國(guó)海上民兵”。國(guó)內(nèi)的重要媒體例如《參考消息》、新華網(wǎng)、中國(guó)軍網(wǎng)等也增加了海上民兵的曝光率，海上民兵這時(shí)逐步進(jìn)入了公眾的視野。通過(guò)分析海上民兵的歷史與性質(zhì)、其支援海上維權(quán)行為的特點(diǎn)，可得出海上民兵是在沿海地區(qū)選拔和進(jìn)行軍事訓(xùn)練，不脫離生產(chǎn)的人民群眾武裝，在海上維權(quán)行動(dòng)與海上戰(zhàn)爭(zhēng)中，為人民解放軍與中國(guó)海警提供輔助的力量團(tuán)體。

2 海上民兵在支援維權(quán)中的優(yōu)勢(shì)與應(yīng)用

2.1數(shù)量龐大，分布范圍廣，情報(bào)偵察能力強(qiáng)

中國(guó)作為世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，龐大的人口數(shù)量是民兵的基礎(chǔ)，而海上民兵的主要來(lái)源為沿海地區(qū)從事漁業(yè)生產(chǎn)的人口，目前我國(guó)擁有漁業(yè)人口2 016.96萬(wàn)人，截止到2015年年末漁船總數(shù)104.25萬(wàn)艘、總噸位1 086.33萬(wàn)t。其中，機(jī)動(dòng)漁船67.24萬(wàn)艘、總噸位1 040.64萬(wàn)t；非機(jī)動(dòng)漁船37.01萬(wàn)艘、總噸位為45.68萬(wàn)t[3]。如此龐大的漁業(yè)從業(yè)人員和漁船數(shù)量，是建設(shè)龐大海上民兵的基礎(chǔ)。海上民兵不僅在數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，其分布范圍也十分廣泛，我國(guó)沿海各省份都建立了民兵組織，覆蓋了我國(guó)主權(quán)海域。數(shù)量巨大的海上民兵作為海上偵察力量，具有強(qiáng)大的情報(bào)收集優(yōu)勢(shì)。首先海上民兵的數(shù)量眾多，情報(bào)源廣泛；其次，海上民兵的生產(chǎn)作業(yè)范圍廣泛，情報(bào)覆蓋面廣；最后，海上民兵在生產(chǎn)的同時(shí)收集情報(bào)，具有很好的隱蔽性。據(jù)美國(guó)《國(guó)家利益》雜志2015年5月6日文章，海南潭門海上民兵先后提供了510條有價(jià)值情報(bào)，為中國(guó)海軍開辟了30條航線。目前我國(guó)在島礁上建立信息化民兵哨所，形成以民兵哨所為基站的海上情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，將進(jìn)一步提高海上民兵的情報(bào)綜合能力。

2.2生產(chǎn)與維權(quán)相結(jié)合，有效宣示主權(quán)和管轄權(quán)

海上民兵是一種不脫產(chǎn)的人民武裝，其優(yōu)勢(shì)就在于生產(chǎn)與維權(quán)互補(bǔ)，生產(chǎn)的同時(shí)參加維權(quán)活動(dòng)，節(jié)能高效。漁船的作業(yè)區(qū)域主要為我國(guó)的管轄海域和爭(zhēng)議海域，在日常生產(chǎn)的同時(shí)，能主動(dòng)地宣示和維護(hù)我國(guó)主權(quán)。一是在日常避風(fēng)休息的島礁留下人工痕跡，建造居所；二是在主權(quán)海域內(nèi)的不明顯的巖、礁、灘處標(biāo)記中國(guó)主權(quán)，樹立國(guó)旗；三是發(fā)現(xiàn)其他國(guó)家侵權(quán)行為、越界生產(chǎn)的行為時(shí)，及時(shí)向海警或海軍報(bào)告；四是支持國(guó)家海洋行政管理建設(shè)，充實(shí)與建設(shè)新的海上地級(jí)市——三沙市。

2.3機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，熟悉海域環(huán)境，保障海上維權(quán)

海上民兵中不同型號(hào)的漁船能提供不同層次的機(jī)動(dòng)能力。型號(hào)較小的漁船機(jī)動(dòng)靈活，利于突破封鎖；較大的漁船可以有效抗擊沖擊。長(zhǎng)期生產(chǎn)生活于此的漁民熟悉水文天氣特征、了解暗礁位置，可以有效減少行船風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)以上特點(diǎn)，海上民兵可以為維權(quán)行動(dòng)提供相應(yīng)的后勤支撐。一是運(yùn)輸補(bǔ)給。不同的船舶可以提供裝備與燃料運(yùn)送，傷員轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)，支援島礁建設(shè)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，潭門漁民在連隊(duì)組織下，先后出動(dòng)漁船580批次，為部隊(duì)搶運(yùn)石塊、鋼筋、水泥等建材265萬(wàn)t，協(xié)助海軍完成了東門礁、永暑礁、渚碧礁和美濟(jì)礁等島礁碼頭的施工建設(shè)[4]。二是信息支援，海上民兵船舶上一般都裝載通信設(shè)備，衛(wèi)星定位設(shè)備，能根據(jù)需要參與信息作戰(zhàn)，幫助我方傳遞信息，或者進(jìn)行隱蔽偽裝，釋放錯(cuò)誤信號(hào)迷惑對(duì)方，進(jìn)行電磁干擾[5]。

2.4沖突中處有利地位，有策略地支援維權(quán)斗爭(zhēng)

漁船作為海上民兵的主要載體，在日常執(zhí)勤與作戰(zhàn)中擁有特殊的優(yōu)勢(shì)—豁免權(quán)。豁免權(quán)是國(guó)際人道主義法中重要的一條原則，即平民和平民的財(cái)產(chǎn)應(yīng)該受到保護(hù)，不能受到武力攻擊[6]。漁船作為民用船舶，在海上沖突發(fā)生時(shí)是免受交戰(zhàn)國(guó)攻擊的。盡管這種豁免權(quán)是有限度的[7]，但在實(shí)際激烈沖突發(fā)生時(shí)，區(qū)分大量的民用船舶的性質(zhì)是幾乎不可能的。龐大數(shù)量的民兵船強(qiáng)力混淆視聽，迷惑對(duì)方。

可見，中國(guó)的海上民兵在維權(quán)斗爭(zhēng)中可發(fā)揮特殊作用。一是直接參與武裝斗爭(zhēng)。如果特殊情況發(fā)生，維權(quán)斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，可依托漁船進(jìn)行武裝改造，使其具備武力打擊能力，直接參與到武裝沖突中。二是運(yùn)用干擾戰(zhàn)術(shù)。利用漁船定位對(duì)方船舶；更改航行路線，干擾對(duì)方船舶航行；根據(jù)漁船眾多的特點(diǎn)，形成圍堵陣型阻攔對(duì)方船舶。三是制造輿論壓力。若在海上沖突中我國(guó)的海上民兵船受到攻擊，民兵船即可作為弱勢(shì)方博取國(guó)際輿論的同情，為對(duì)方造成輿論壓力。

2.5知己知彼，應(yīng)對(duì)周邊國(guó)家的海上民兵

周邊國(guó)家的海上民兵發(fā)展迅速，既有已經(jīng)擁有海上民兵的越南，還有將要建設(shè)海上民兵的菲律賓。越南峴港市3 000多名漁民中設(shè)有13個(gè)海上民兵排，協(xié)助漁民赴中國(guó)西沙海域作業(yè)；慶和省的1萬(wàn)多名漁民和近2 000艘漁船中配備遠(yuǎn)程步話機(jī)、紅外夜視望遠(yuǎn)鏡及槍支等[8]。2016年6月，菲律賓呂宋島北方司令部司令塔那哥表示，計(jì)劃組建一支由漁民組成的“海上民兵”隊(duì)伍，以加強(qiáng)南海地區(qū)的主權(quán)主張。面對(duì)此種情況，我國(guó)更應(yīng)該加強(qiáng)海上民兵建設(shè)，以做到知己知彼。在維權(quán)斗爭(zhēng)中，以我國(guó)民兵船與對(duì)方民兵船相交鋒，可以有效化解國(guó)際法上民船免受侵犯的困境。不同國(guó)家民船在平時(shí)生產(chǎn)中有接觸與互動(dòng)，以民兵船這種非官方的民船與他國(guó)船舶交流，也是一種緩和之道。

3 海上民兵支援維權(quán)的能力困境

3.1海防思想相對(duì)滯后，支援維權(quán)的動(dòng)力不穩(wěn)定

伴隨著改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)型為依賴海洋通道的外向型經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，中國(guó)的海防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為海權(quán)戰(zhàn)略，中國(guó)開始從陸權(quán)國(guó)家向海權(quán)國(guó)家轉(zhuǎn)型[9]。國(guó)防思想也應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代潮流。然而一些地區(qū)的海上民兵建設(shè)與發(fā)展還是保持老路子，“海洋思維”沒(méi)有跟上，2013年廣西北海市路上基干民兵有1萬(wàn)余人，而海上基干民兵只有200余人，這與當(dāng)?shù)亟f(wàn)艘漁船、幾十萬(wàn)海上從業(yè)人員的規(guī)模不成正比，民兵的建設(shè)重心依然停留在陸上。某些地區(qū)海上民兵的訓(xùn)練與執(zhí)勤還保持與海軍、海警分離，配合協(xié)作的思想跟不上。海上民兵的思想堅(jiān)定性也有待考量，在面臨經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家利益的選擇時(shí)，部分海上民兵做出的選擇是比較曖昧的，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)海上民兵演習(xí)不參與、不到位的情況，作為海上民兵的漁民也卻有苦衷：在漁業(yè)生產(chǎn)旺季，一艘大功率的漁船被征用會(huì)造成幾千元的損失，如果參與維權(quán)的信念不堅(jiān)定，很容易出現(xiàn)只顧個(gè)人利益的現(xiàn)象。海防思想的滯后與游移是未來(lái)需要解決的問(wèn)題。

3.2海上民兵組織訓(xùn)練難度大，訓(xùn)練效果難以保證

海上民兵的訓(xùn)練問(wèn)題主要體現(xiàn)在訓(xùn)練時(shí)間分散，訓(xùn)練后勤保障不足，訓(xùn)練計(jì)劃不科學(xué)3個(gè)方面。海上民兵不脫離生產(chǎn)，這一特點(diǎn)使其組織訓(xùn)練的時(shí)間難以保證。就漁船來(lái)講，一年中有七八個(gè)月要外出捕撈、進(jìn)行遠(yuǎn)洋作業(yè)，在漁業(yè)旺季進(jìn)行訓(xùn)練幾乎是不可能的，而在休漁期，漁民一般會(huì)另謀工作，所以很難有合適的時(shí)間進(jìn)行大規(guī)模的統(tǒng)一訓(xùn)練。導(dǎo)致訓(xùn)練效果難以保證的另一個(gè)重要原因是訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不足，這直接導(dǎo)致訓(xùn)練的裝備短缺，訓(xùn)練補(bǔ)助資金少，民兵的訓(xùn)練熱情減退。訓(xùn)練課題與訓(xùn)練計(jì)劃缺乏科學(xué)性與實(shí)踐可操作性，也影響著訓(xùn)練效果：某地海上民兵的訓(xùn)練課題套用陸地民兵的訓(xùn)練課題，盲目注重與陸軍的配合，而在海上維權(quán)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，海上民兵應(yīng)當(dāng)與海軍、海警積極配合，在海面上發(fā)揮作用。

3.3海上民兵兵源質(zhì)量堪憂，支援維權(quán)力量不足

海上民兵兵源質(zhì)量堪憂主要體現(xiàn)在：本地兵源不足；流動(dòng)人口作為兵源具有不穩(wěn)定性?！侗鄯ā返?8條規(guī)定：“28周歲以下退出現(xiàn)役的士兵和經(jīng)過(guò)軍事訓(xùn)練的人員，以及選定參加軍事訓(xùn)練的人員，編為基干民兵；其余18-35周歲符合服兵役條件的男性公民，編為普通民兵?！眳⒓訚O業(yè)生產(chǎn)的人口為海上民兵的重要來(lái)源，然而，在我國(guó)沿海省份從事傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)的人員多集中在40-60周歲，大量的本地青壯年勞動(dòng)力不再?gòu)氖潞Ｑ笙嚓P(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)，本地符合條件的海上民兵來(lái)源十分匱乏[10]。參與沿海漁業(yè)生產(chǎn)的另一批重要?jiǎng)趧?dòng)力是由內(nèi)地到流動(dòng)到沿海地區(qū)的人口，這批人口中存在大量年輕勞動(dòng)力，可作為海上民兵的重要補(bǔ)充。但是由于其擁有異地戶籍，在海上民兵入口審查時(shí)有難度；其工作時(shí)間不固定，可能隨時(shí)離開，難以保證參加民兵組織的訓(xùn)練與執(zhí)勤。

3.4海上民兵履職存在困難、調(diào)度不通暢

海上維權(quán)行動(dòng)具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、突發(fā)性強(qiáng)、專業(yè)性高、紀(jì)律性嚴(yán)等特點(diǎn)。與陸地民兵相比，海上民兵參與的日常維權(quán)活動(dòng)比較枯燥與艱辛。突發(fā)維權(quán)事件發(fā)生時(shí)，海上沖突的風(fēng)險(xiǎn)性更高，外部環(huán)境的危險(xiǎn)與艱辛，自身船舶的素質(zhì)不足共同形成阻力阻礙海上民兵履行職責(zé)。海上民兵兵隨船走，當(dāng)有維權(quán)任務(wù)要求時(shí)，海上民兵的調(diào)度也存在問(wèn)題，部分海上民兵叫不動(dòng)，用不上，來(lái)不及。少數(shù)海上民兵眼中只有船老大的個(gè)人威望，個(gè)別船老大只考慮個(gè)人利益，出海后不聽從指揮與調(diào)度，維權(quán)時(shí)叫不動(dòng)；部分海上民兵船舶訓(xùn)練時(shí)馬馬虎虎，人員素質(zhì)不夠，即便在維權(quán)中占據(jù)了有利的時(shí)機(jī)，但是發(fā)揮不了作用，維權(quán)時(shí)用不上；某市所擁有的大型漁船中多數(shù)為專業(yè)遠(yuǎn)洋船，有的常年在外作業(yè)，征召途中返回要用一個(gè)多月，將這些船舶編入海上民兵，在需要時(shí)根本來(lái)不及發(fā)揮作用。

3.5部分海上民兵法律素質(zhì)不高，影響維權(quán)效果

部分海上民兵雖然思想信念堅(jiān)定，精通業(yè)務(wù)技能，但缺乏對(duì)國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法的基本了解，影響實(shí)際支援維權(quán)效果。一是平日生產(chǎn)活動(dòng)中違法違規(guī)，由于漁業(yè)資源日益緊張，漁民越界捕撈的事件時(shí)有發(fā)生；二是在維權(quán)行動(dòng)中違反國(guó)際法和國(guó)際慣例，采取極端手段對(duì)待抓獲的侵權(quán)對(duì)象，維權(quán)對(duì)峙階段意氣用事，強(qiáng)行沖撞，引發(fā)海上沖突[11]。其他國(guó)家如別有用心加以利用，曲解為我國(guó)政府指使我國(guó)的漁民從事違法違規(guī)行為，會(huì)使我國(guó)政府面臨輿論壓力。三是當(dāng)遇到外國(guó)軍警無(wú)理糾纏，甚至造成傷害時(shí)，我國(guó)的海上民兵與漁民由于法律素質(zhì)不足，缺乏理論依據(jù)保護(hù)自己，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

4 提升海上民兵支援維權(quán)能力的途徑

4.1加強(qiáng)思想宣傳教育，篤定維權(quán)信念

加強(qiáng)思想宣傳教育，一是從領(lǐng)導(dǎo)層面轉(zhuǎn)換思維。各地區(qū)海上民兵主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變海防思想，將海上民兵建設(shè)重點(diǎn)由陸地、淺灘戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移到海面上，提升到空中。認(rèn)識(shí)到海上維權(quán)并不只是在島礁上設(shè)立民兵哨所，在海灘巡邏那么簡(jiǎn)單，而是水下到空中的全方位維權(quán)；維權(quán)行為不僅僅是武力對(duì)抗那么直接，而是信息、環(huán)保、法律、輿論各方面的綜合行動(dòng)。二是要發(fā)揮海上民兵基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新黨支部建立模式，根據(jù)地域與任務(wù)的相關(guān)性建立黨支部，便于平時(shí)管理，戰(zhàn)時(shí)指揮。將海上民兵中的優(yōu)秀成員積極吸納到黨組織中來(lái)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。把握政治教育的時(shí)機(jī)，把握教育關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。利用集中組訓(xùn)、執(zhí)行重大任務(wù)、重要紀(jì)念日等時(shí)間，抓好思想政治教育。三是推廣先進(jìn)典型，擴(kuò)大社會(huì)影響。增加關(guān)于海上民兵的正面宣傳、為海上民兵頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)，海上民兵受到社會(huì)尊重的同時(shí)，也形成了社會(huì)感召力。2014年感動(dòng)海南十大新聞人物曹烈珠與丈夫吳忠燦堅(jiān)守趙述島10余年；浙江海上民兵徐文波為參加演訓(xùn)活動(dòng)，多次無(wú)條件20余小時(shí)返航，出色完成上級(jí)交給的軍事任務(wù)，榮立個(gè)人二等功。通過(guò)表彰，激發(fā)海上民兵的自豪感，也鼓舞其他群眾支援海上民兵建設(shè)。四是重視維權(quán)基礎(chǔ)教育。在初級(jí)教育普及海洋維權(quán)知識(shí)，樹立維權(quán)意識(shí)。我們的周邊國(guó)家越南、菲律賓、韓國(guó)等在小學(xué)教育中就介紹國(guó)家相關(guān)海洋和島礁的位置，在教育的初級(jí)階段幫助孩子形成國(guó)家意識(shí)，維權(quán)意識(shí)[12]。我國(guó)在初級(jí)教育中也可以借鑒上述國(guó)家的做法。

4.2加強(qiáng)保障，科學(xué)組訓(xùn)

提升海上民兵的訓(xùn)練水平，首先應(yīng)當(dāng)保證足夠的訓(xùn)練時(shí)間。針對(duì)海上生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間分散，難以集中開展訓(xùn)練的現(xiàn)實(shí)，可以統(tǒng)計(jì)各船只、個(gè)人作業(yè)及空閑時(shí)間，創(chuàng)立必訓(xùn)與選訓(xùn)科目結(jié)合的模式，利用漁船休漁期與貨船維修期進(jìn)行統(tǒng)一必訓(xùn)；根據(jù)船舶特性設(shè)置選訓(xùn)科目，選訓(xùn)科目不統(tǒng)一組織，由個(gè)人自選時(shí)間參訓(xùn)，訓(xùn)練達(dá)標(biāo)進(jìn)行登記，個(gè)人訓(xùn)練成績(jī)進(jìn)入民兵檔案，對(duì)于長(zhǎng)期不參加訓(xùn)練的船舶與個(gè)人責(zé)令整改或勒令退出海上民兵序列。

提升海上民兵的訓(xùn)練效果，應(yīng)當(dāng)做好堅(jiān)實(shí)的保障。海上民兵參與海上維權(quán)行動(dòng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要軍地雙方共同支援保障，應(yīng)當(dāng)把裝備購(gòu)置、參加海上軍事演訓(xùn)、漁船改裝等補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，納入地方國(guó)防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障范圍，在有資金保障的基礎(chǔ)上，建立資金使用標(biāo)準(zhǔn)，防止用度不均；建立突發(fā)情況安置基金，用于海上民兵在維權(quán)中受傷、死亡、船舶損壞的后續(xù)安撫[13]。海上民兵的裝備應(yīng)當(dāng)貼近維權(quán)現(xiàn)實(shí)需要，助推生產(chǎn)與作戰(zhàn)相結(jié)合，在維權(quán)行動(dòng)之外還能繼續(xù)發(fā)揮作用的裝備應(yīng)當(dāng)多配備，常使用，例如北斗定位系統(tǒng)、船載電臺(tái)等。

擴(kuò)大海上民兵的訓(xùn)練成果，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)訓(xùn)練的科學(xué)性。在訓(xùn)練的科目設(shè)置上，海上民兵不僅僅接受傳統(tǒng)軍事科目訓(xùn)練，還有海上安全生產(chǎn)、處置海上突發(fā)事件、海上傷病救治、法律法規(guī)、船舶識(shí)別等科目?？茖W(xué)施訓(xùn)還應(yīng)體現(xiàn)在加強(qiáng)交流、貼近實(shí)際上：各地區(qū)的海上民兵之間、陸地民兵與海上民兵之間、海上民兵與海軍、海警之間要加強(qiáng)交流，分享海上維權(quán)動(dòng)態(tài)、最新戰(zhàn)法、訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)。在交流中實(shí)現(xiàn)知識(shí)與技能的互補(bǔ)。同時(shí)要拓寬眼界，向其他擁有海上民兵的國(guó)家學(xué)習(xí)。

4.3優(yōu)化海上民兵兵源，充實(shí)維權(quán)力量

優(yōu)化海上民兵兵源深刻體現(xiàn)在擴(kuò)本地兵源，穩(wěn)流動(dòng)兵源兩個(gè)方面。

擴(kuò)本地兵源，一是創(chuàng)建海上民兵福利政策，使海上民兵享受相關(guān)優(yōu)待，吸引本地年輕人支援國(guó)防建設(shè)，鼓勵(lì)本地退伍義務(wù)兵轉(zhuǎn)型成為海上民兵。二是適當(dāng)擴(kuò)大海上民兵的適齡范圍[14]，如果年齡仍舊不符合規(guī)定但有志國(guó)防建設(shè)的，可以建立海上民兵輔助隊(duì)（一種沒(méi)有編制的民間組織，可以適當(dāng)享受補(bǔ)貼）。三是多元海上民兵兵源構(gòu)成，來(lái)源不局限于漁民，積極發(fā)動(dòng)海洋相關(guān)企業(yè)員工，或者從沿海省份陸地民兵中發(fā)掘人才，轉(zhuǎn)型成為海上民兵。

穩(wěn)流動(dòng)兵源，一是根據(jù)兵隨船動(dòng)的規(guī)律，建立船舶負(fù)責(zé)制，由船老大掌握加入海上民兵的流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)。二是積極推進(jìn)戶籍改革，流動(dòng)人口本是戶籍政策的產(chǎn)物，而人口大規(guī)模流動(dòng)必將是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，戶籍政策必將改革，人口信息將更加集成存在于身份證當(dāng)中，探索是否可以將參加海上民兵這一履歷編入身份信息中，即便發(fā)生人口流動(dòng)，相關(guān)信息一直跟隨，跨區(qū)域流動(dòng)人口可選擇是否加入轉(zhuǎn)移地的民兵序列。三是沿海各地建立海上民兵協(xié)會(huì)，各地協(xié)會(huì)相互聯(lián)通，協(xié)會(huì)為加入海上民兵的流動(dòng)人口提供務(wù)工便利。

4.4加強(qiáng)信息化管理，提升海上民兵隊(duì)伍管理效率

針對(duì)海上民兵管控、調(diào)度難度大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以通過(guò)技術(shù)集成海上民兵各分隊(duì)、各船舶、個(gè)人的信息，為海上民兵培訓(xùn)、調(diào)度提供參考。一是海上民兵指揮部與船管部門合作，掌握船舶的動(dòng)向、可機(jī)動(dòng)的船舶數(shù)量。二是建立海上民兵數(shù)據(jù)庫(kù)，針對(duì)個(gè)人特點(diǎn)生成個(gè)性化發(fā)展計(jì)劃。三是暢通通信渠道，保證指揮部指令能夠順利下達(dá)。

提升海上民兵的管理效率與執(zhí)行力度，須得明確責(zé)任，創(chuàng)新管理模式。地方各級(jí)海上民兵領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)負(fù)起責(zé)任，將海上民兵領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，定期匯總海上維權(quán)動(dòng)態(tài)，制定海上維權(quán)計(jì)劃。對(duì)海上民兵進(jìn)行科學(xué)編組：一是依船定兵，以沿海市縣重要漁港、漁村為組建地域，同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作業(yè)區(qū)域相近，功能相同的船編成一個(gè)中隊(duì)，中隊(duì)下設(shè)小隊(duì)，建隊(duì)管理[15]。二是拓展企業(yè)編兵，針對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，漁業(yè)生產(chǎn)公司化、集中化的特點(diǎn)，在企業(yè)內(nèi)部對(duì)海上民兵編組建隊(duì)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部管理模式，管理本企業(yè)的海上民兵。

4.5加強(qiáng)海上民兵法律素養(yǎng)，提高處理突發(fā)事件的能力

優(yōu)秀的海上民兵，強(qiáng)大的海上民兵力量，不僅裝備先進(jìn)，作風(fēng)優(yōu)良，還要必須提升的是民兵的法律素養(yǎng)。海上民兵骨干應(yīng)當(dāng)比較系統(tǒng)地接受法律法規(guī)培訓(xùn)，通過(guò)相關(guān)考核。普通民兵可接受簡(jiǎn)易法律教育。由于海上民兵并不具有執(zhí)法權(quán)，海上行動(dòng)又常遭到他國(guó)軍警的阻撓，法律法規(guī)的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)側(cè)重于守法教育、維護(hù)自身權(quán)益的教育。印發(fā)執(zhí)勤規(guī)范指南，制定各種情況如海上維權(quán)、海上運(yùn)輸、協(xié)同保障、醫(yī)療救護(hù)、海上遇險(xiǎn)搜救等處置預(yù)案，進(jìn)行執(zhí)勤規(guī)范比武與處突演練，在海上民兵行動(dòng)時(shí)，盡最大可能減少由于操作失誤引起的摩擦與傷害。

5 結(jié)語(yǔ)

菲律賓仲裁案過(guò)后，南海周邊國(guó)家掀起所謂“維權(quán)”熱潮，我國(guó)海洋權(quán)益面臨巨大威脅；美國(guó)等域外大國(guó)高調(diào)插手，將使局面進(jìn)一步復(fù)雜化。面對(duì)嚴(yán)峻的維權(quán)形勢(shì)，需要我國(guó)增強(qiáng)軍事實(shí)力與執(zhí)法能力，更需要最堅(jiān)定最廣大的人民群眾參與到維權(quán)行動(dòng)中，與海軍、海警一同鑄就新的海上鋼鐵長(zhǎng)城。

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2017-01-11