PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制重點(diǎn)及難點(diǎn)解析

朱新民

駐馬店市建誠(chéng)工程咨詢有限公司

PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制重點(diǎn)及難點(diǎn)解析

朱新民

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現(xiàn)階段，伴隨著我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平的迅速提升，人們對(duì)各方面要求有了大幅度的提升，特別是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)發(fā)展有了更高的追求，帶動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)的騰飛。眾所周知，建筑工程的顯著特點(diǎn)就是施工時(shí)間特別長(zhǎng)，同時(shí)還要大量的流動(dòng)資金以備隨時(shí)調(diào)動(dòng)，傳統(tǒng)的融資方法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)大型建設(shè)項(xiàng)目所需要的資金要求，而這些資金來(lái)源如果都由政府承擔(dān)，也是不大可能的，在此發(fā)展背景下，PPP項(xiàng)目融資模式受到了人們的廣泛關(guān)注，可解建設(shè)資金的燃眉之急?；诖耍疚膶⒅攸c(diǎn)研究分析在PPP模式下的建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的合理控制措施，希望帶給同行一些啟示。

PPP模式；工程建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)控制；重點(diǎn)及難點(diǎn)

1 引言

相較于傳統(tǒng)的融資模式，PPP模式最大有自己的發(fā)展特點(diǎn)，有別于過(guò)去沿用的政府進(jìn)行審批工作、項(xiàng)目法人進(jìn)行造價(jià)管理，不僅如此，在正式進(jìn)入項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、管理等環(huán)節(jié)也有所區(qū)別，因此，在實(shí)際進(jìn)行施工過(guò)程中，我們要針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，具體問(wèn)題具體分析，對(duì)工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的管控，不斷推動(dòng)我國(guó)的建筑事業(yè)向前發(fā)展。

2 應(yīng)用PPP模式的必要性

2.1 能夠緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

現(xiàn)階段，由于國(guó)民對(duì)于住房和其他一些商用建筑的需求與日俱增，導(dǎo)致政府公布部門的財(cái)政問(wèn)題捉襟見肘。通過(guò)合理引入PPP模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的私人企業(yè)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的參與，能夠有效的緩解政府的資金壓力，使得政府部門可以對(duì)資金做好優(yōu)化配置工作，發(fā)展大批量的基礎(chǔ)項(xiàng)目。

2.2 提升資源的利用率和服務(wù)水平

對(duì)于引入PPP模式的私企，主要的目的在于獲取更多的利潤(rùn)，可以不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，可以起到事半功倍的效果，不但可以節(jié)約資源和成本，還能夠按時(shí)完工。

2.3 有利于項(xiàng)目管理

運(yùn)用PPP發(fā)展模式之后，促使整個(gè)項(xiàng)目的管理更加系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，可以站在整體的角度，全方位兼顧私人與公共部門的資金鏈條，實(shí)現(xiàn)雙方的互贏，為國(guó)家和人們的生活提供更多的便利。

2.4 有利于控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

公共建設(shè)單位想要控制風(fēng)險(xiǎn)，主要還要憑借自身的影響力，但這畢竟是有限的，適時(shí)引入私企的加入，可以起到分擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)的作用，還可以拓寬資金的融入渠道。

3 PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制難點(diǎn)

3.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工的前期，首先要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況做好勘察工作，然后制定行之有效的施工方案，不斷融合在建設(shè)過(guò)程中所需要應(yīng)用到的相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)生的資金流動(dòng)情況進(jìn)行融合，這一階段，是建設(shè)過(guò)程中的核心要素，需要做好合理把控。就目前而言，很多的建設(shè)單位沒有意識(shí)到方案設(shè)計(jì)階段的重要作用，也沒有給予相應(yīng)的重視力度，導(dǎo)致在項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候，沒有對(duì)造價(jià)進(jìn)行相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理，而是把目光都聚集在對(duì)于建設(shè)方案設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性和工程整體質(zhì)量的考慮因素，相對(duì)的對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況沒有過(guò)多的關(guān)注，造成在施工中出現(xiàn)于設(shè)計(jì)階段的不符合情況發(fā)生。

3.2 造價(jià)編制缺乏依據(jù)

在PPP模式下我們所說(shuō)的造價(jià)指的是市場(chǎng)平均價(jià)格，在做定額的時(shí)候卻是與最先進(jìn)的發(fā)展水平相一致，在時(shí)間方面也存在一定的落后性，就造成運(yùn)用定額進(jìn)行計(jì)算的造價(jià)要比實(shí)際需求高，與在定額之中沒有涉及到的新材料、新工藝成本差距過(guò)大。傳統(tǒng)模式下，進(jìn)行造價(jià)是需要一系列復(fù)雜的流程的，要由國(guó)家及政府相關(guān)部門做好審批，與法律、法規(guī)要求相一致，一旦確定再無(wú)更改的可能，但PPP模式此項(xiàng)規(guī)定的變通性就變得很強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)不合理的地方可以及時(shí)更改，相關(guān)人員會(huì)對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行評(píng)估，還要了解市場(chǎng)的發(fā)展行情對(duì)造價(jià)進(jìn)行編制工作，特別是關(guān)系到投資者的切身利益，有時(shí)候可能會(huì)對(duì)常規(guī)的編制方法存在之一。此外，一些相對(duì)成熟的工藝還沿用定額進(jìn)行編制，就很有可能出現(xiàn)公眾利益被破壞，而投資者獲利的情況出現(xiàn)，無(wú)法使公共信服。

3.3 施工階段的難點(diǎn)

傳統(tǒng)古老的舊模式，在造價(jià)方面存在很多問(wèn)題，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，會(huì)有很多隱形問(wèn)題的出現(xiàn)，像是施工現(xiàn)場(chǎng)周圍環(huán)境的突變、項(xiàng)目設(shè)計(jì)中途出現(xiàn)變更情況，建筑主體受到外力或者施工因素導(dǎo)致出現(xiàn)損傷等，因?yàn)閷?duì)一些可能發(fā)生的外來(lái)因素沒有進(jìn)行完善的預(yù)控管理，建設(shè)項(xiàng)目有可能出現(xiàn)超標(biāo)的情況。而且使用PPP模式，還極有可能會(huì)出現(xiàn)政府的資金輔助、資源配置不到位，之前的承諾無(wú)法實(shí)現(xiàn)等情況，當(dāng)然，最嚴(yán)重的還是市場(chǎng)融資大環(huán)境的變化，都會(huì)給建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)各種傷害，有些項(xiàng)目甚至被迫停工，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 運(yùn)營(yíng)移交階段的難點(diǎn)

項(xiàng)目的運(yùn)行階段到現(xiàn)在還沒有給出具體要遵守的規(guī)范，甚至工程到了結(jié)算環(huán)節(jié)的時(shí)候還有可能因?yàn)橥顿Y者增加成本，政府不認(rèn)可而導(dǎo)致的工程項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)最終結(jié)算的情況出現(xiàn)，此環(huán)節(jié)也值得我們特別注意。

4 PPP模式下工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制重點(diǎn)措施

4.1 對(duì)思路進(jìn)行轉(zhuǎn)變，且對(duì)定位進(jìn)行合理的調(diào)整

對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的施工環(huán)節(jié)，參與到這其中的各個(gè)部門和單位，應(yīng)該保持思想上的與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀念，與當(dāng)下最新的發(fā)展模式要求相一致，例如，在PPP模式下，我們的政府部門就扮演多重角色，在充當(dāng)管理者的同時(shí)，也是合作伙伴，需要與項(xiàng)目的投資人一起分擔(dān)項(xiàng)目中所存在的風(fēng)險(xiǎn)，也要按照PPP項(xiàng)目的合同中所規(guī)定的內(nèi)容與要求，履行應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。不僅如此，在此環(huán)節(jié)中，政府還起到監(jiān)督的作用，必須保障項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)不會(huì)對(duì)大眾的利益造成損壞，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受侵害，因此，政府部門要在整個(gè)施工過(guò)程中，靈活轉(zhuǎn)換角色，把自身職能發(fā)展到最大，運(yùn)用最為科學(xué)先進(jìn)的管理方法完善造價(jià)體。

4.2 嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)階段造價(jià)文件

相關(guān)資料顯示，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)整個(gè)造價(jià)的影響在75%以上，這個(gè)數(shù)據(jù)足以說(shuō)明設(shè)計(jì)的重要程度。所以，工程的重心需要放在科學(xué)合理的優(yōu)化施工方案階段，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行層層檢驗(yàn)，把對(duì)于工程的預(yù)算控制在與實(shí)際相符的合理范圍之內(nèi)，利用“限額設(shè)計(jì)”保證項(xiàng)目資金的合理運(yùn)作，從源頭上控制造價(jià)。

4.3 做好施工過(guò)程中的造價(jià)把控

進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)于造價(jià)方面的管控內(nèi)容就逐漸的增多了，包括項(xiàng)目的合同、財(cái)務(wù)、融資渠道、資金流向等等。所以在施工階段一定要注重建設(shè)項(xiàng)目的成本控制方法，但是，由于控制成本在實(shí)施建筑工程項(xiàng)目過(guò)程中的難度比較大，所以，施工單位要從各個(gè)方面開始著手加以控制，其中包括（人力成本、工期成本、設(shè)備和材料成本等），由此保證建筑工程項(xiàng)目的順利落實(shí)，除此之外，施工單位還要嚴(yán)格的按照相關(guān)的要求和規(guī)范對(duì)建筑工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行施工，從而避免對(duì)施工單位的經(jīng)濟(jì)效益造成影響，另外，不同的建筑工程項(xiàng)目所存在的實(shí)際使用功能也不盡相同，所以其對(duì)施工質(zhì)量的要求就會(huì)存在差異，正因如此，施工單位要結(jié)合建筑的實(shí)際情況進(jìn)行施工，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，所以在施工單位實(shí)施建筑工程的過(guò)程中，為了避免質(zhì)量過(guò)剩給企業(yè)帶來(lái)的一系列問(wèn)題，需要根據(jù)其實(shí)際的使用功能來(lái)制定與之相適應(yīng)的成本控制措施。

4.4 加強(qiáng)管理施工過(guò)程變更

對(duì)于工程中出現(xiàn)的變更情況，我們應(yīng)該充分進(jìn)行考慮，并做好行之有效的應(yīng)對(duì)策略，在施工的時(shí)候，一定要反復(fù)核對(duì)工程圖紙，遵守設(shè)計(jì)內(nèi)容和相關(guān)合同規(guī)定的條款進(jìn)行操作，做好對(duì)施工設(shè)備和應(yīng)用原料的造價(jià)管理力度。因?yàn)?，在施工階段很多的因素都會(huì)導(dǎo)致工程出現(xiàn)變更情況，所以，在操作的時(shí)候需要特別加以注意。多需要變更的項(xiàng)目要由設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工單位一致同意才能生效，甚至需要開研討會(huì)討論變更內(nèi)容，選擇更為恰當(dāng)?shù)姆桨浮?/p>

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，項(xiàng)目的造價(jià)管理是我國(guó)建設(shè)工程中重要得瑟一環(huán)，關(guān)系到整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。在建設(shè)中，對(duì)PPP模式加以靈活運(yùn)用，了解市場(chǎng)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的各種重要信息做好分析和利用工作，對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理的把控，最大限度地節(jié)約資金，提升建設(shè)效益。

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