試論承辦重大體育賽事對城市發(fā)展的作用與挑戰(zhàn)

包欣然

一、引言

體育賽事作為一種特殊的文化現(xiàn)象，不僅對城市文化傳播具有促進作用，而且對于城市經(jīng)濟發(fā)展、政治民主以及公共服務都有積極作用。體育賽事作為社會文化生活的重要組成部分，是城市在國內(nèi)、國際打造文化品牌的重要窗口。賽事具有全民性、娛樂性和短期性的特點。體育賽事的全民性能夠引發(fā)圍觀效應，不僅可以提高公民對社會事務的參與熱情，還有利于增強對城市建設的認同感和自豪感。其次，重大賽事的娛樂性不僅能夠豐富城市社會生活，還有利于城市文化品牌的打造和傳播。最后，賽事的短期性也決定了其對城市發(fā)展的促進作用往往是以某一項目為周期短時間內(nèi)展開的。因此，能不能以此為契機實現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型，進一步提高城市化水平是擺在城市管理者面前一項緊迫又現(xiàn)實的問題。

近年來，隨著越來越多的國際體育賽事在我國舉辦，承辦重大體育賽事的城市都得到了進一步發(fā)展。因此我國各大城市爭相申請承辦重大體育項目，將其作為推動城市發(fā)展的新動力。以承辦重大體育賽事為代表的體育經(jīng)濟的興起，對推動我國城市化進程及提高現(xiàn)有的城市化水平都發(fā)揮了積極作用。為此，各個城市紛紛摩拳擦掌，希望搭上以體育經(jīng)濟帶動城市發(fā)展的快車。

二、承辦重大體育項目對城市發(fā)展的幾點作用

（一）提升政府能力，積累管理經(jīng)驗

承辦重大體育賽事是對政府能力的一項考驗，主要是針對政府的規(guī)劃發(fā)展能力、資源調(diào)配能力以及綜合協(xié)調(diào)能力。規(guī)劃發(fā)展能力是城市政府能力建設的重要組成部分，地方政府是否具有規(guī)劃發(fā)展能力主要是看其能否根據(jù)城市的具體情況制定出符合本地區(qū)特點的發(fā)展規(guī)劃。承辦重大體育賽事能夠從宏觀和微觀兩個角度提升政府的規(guī)劃發(fā)展能力。從宏觀層面上看，智慧的城市領導者能夠根據(jù)體育賽事這一契機對城市未來的目標定位以及長遠規(guī)劃做出清醒的認識和洞察。從微觀層面上看，重大賽事的選址涉及到如水文情況、地質(zhì)條件等諸多因素。城市政府必須能夠結合當?shù)氐膶嶋H情況多方面收集信息，充分提高對項目的綜合規(guī)劃能力和把控能力。其次，重大賽事的成功舉辦涉及政府對人力、物力、信息以及資源的合理配置，勢必會提高政府的資源調(diào)配能力。政府作為社會資源的調(diào)控者和社會權威的分配者，必須根據(jù)一定的原則和程序?qū)Y源進行優(yōu)化配置。對于某些市場由于自身局限性無法進行合理配置的領域，政府要及時予以補充。地方政府成功承辦體育賽事，能夠在一定程度上引導社會資源的流向，提升社會效率和效益。資源配置能力的提升，直接影響著政府提供公共服務的能力。最后，政府舉辦重大體育賽事能夠從內(nèi)外兩個方面提升其綜合協(xié)調(diào)能力。就政府內(nèi)部而言，政府在賽事承辦過程中能夠根據(jù)組織外部環(huán)境的變化對組織內(nèi)部各部門之間的關系進行重新梳理，從而理順、整合和協(xié)調(diào)各部門之間的關系，提升政府之間跨部門的協(xié)調(diào)能力。就政府外部而言，綜合協(xié)調(diào)能力的提升更多來源于與社會的互動過程。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，政府與社會的關系在不斷進行調(diào)整。政府可以借由承辦重大體育賽事協(xié)調(diào)不同領域、不同層級的社會利益關系，提升政府的社會協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌能力。

重大體育賽事的承辦本身就是一項復雜的系統(tǒng)工程。通過以具體項目為核心進行深入研究，能夠為政府進行社會治理積累寶貴的經(jīng)驗。國家事務和社會事務的日益復雜決定了政府必須要注意積累相關的治理經(jīng)驗，更深入地了解本地實際情況，做出最符合本地區(qū)長遠發(fā)展的行政決策。管理經(jīng)驗的積累能夠在最大程度上減少政府決策的風險和成本，高效地調(diào)配和使用社會資源。當今社會，社會信息的更新速度不斷加快。政府必須順應時代趨勢，在行政過程中不斷積累管理經(jīng)驗和教訓，積極主動地提高自身的管理能力。

（二）增強主人翁意識，打造城市名片

重大體育賽事的承辦能夠激發(fā)城市居民的主人翁意識和對城市的認同感。改革開放以來，我國城市化進程不斷加快，主要體現(xiàn)在城市面積的擴大和城市人口數(shù)量的顯著增多。城市化的發(fā)展普遍缺少對城市居民內(nèi)在城市化的關注，如健康生活方式的宣揚以及培育公民對其生活城市的歸屬感和認同感。體育賽事作為社會文化生活的重要組成部分，具有全民參與的特點。賽事的舉辦能夠在政府與公眾之間建立起溝通交流的平臺，使市民獲得更大的公共事務的參與權和話語權，豐富公共領域的意見表達?？梢哉f，重大體育賽事對城市居民的影響主要包含以下三個方面。首先是宣揚健康的生活方式。體育項目的開展，向城市居民宣揚了一種健康的生活方式。各大體育項目通過社會媒體的推波助瀾，傳播強身健體的觀念。全民性的體育鍛煉活動，不僅有助于提高城市勞動者提高身體素質(zhì)，還有利于提高社會生產(chǎn)效率。另外，健身活動本身就能夠起到排解社會壓力、處理焦慮情緒的作用，因此以某個賽事為媒介的各項體育活動能夠在一定程度上增強社會的包容度。其次，重大體育賽事的承辦必然要涉及對舉辦城市進行環(huán)境治理。政府往往會采用舊房改造、擴大綠化面積等方式改善城市環(huán)境，城市環(huán)境的改善能夠在一定程度上滿足人們生理的舒適需求，提高城市居民的幸福水平。政府以承辦重大體育賽事為契機，重新審視城市空間的使用以及城市功能的分區(qū)，能夠?qū)Τ鞘械奈幕O施、自然景觀以及人文景觀都進行合理的規(guī)劃和保護。這些舉措對于提高城市宜居性、改善城市形象都具有積極的作用。社會公眾具有城市自豪感和認同感的重要表現(xiàn)之一就是能夠自覺自愿地參與到城市環(huán)境的維護中來，改善城市的市容市貌。最后，體育賽事的舉辦本質(zhì)上是對人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的一種回應。地方政府以體育賽事為窗口，通過舉辦各種各樣的文化交流活動，與周邊地區(qū)不斷地溝通交流，形成良好的文化互動網(wǎng)絡。以政府和民間的共同之力促進區(qū)域文化多樣性，提高體育經(jīng)濟的社會效益，從而提高城市軟實力。體育賽事的娛樂性決定了在此基礎上開展的文化交流活動能夠增進城市之間的理解和合作，縮短文化距離，打造特色的城市品牌。

特色城市名片的打造需要硬件和軟件兩個方面共同發(fā)揮作用。合理的公共設施、優(yōu)美的城市環(huán)境以及便利的公共交通都是凸顯城市形象的重要手段。政府和公眾借由賽事活動雙管齊下，通過設施的不斷完善等硬件角度宣傳和推廣優(yōu)質(zhì)城市形象。政府通過統(tǒng)籌社會利益關系，將城市品牌的打造放在至關重要的位置，城市居民的熱情參與和關注能夠增強城市的凝聚力和向心力。另一方面，針對體育賽事傳播媒介相對集中這一特點，政府可以利用媒體開展城市品牌的營銷活動。政府可以充分利用官方和民間的宣傳平臺提高城市居民對本地區(qū)的認同感和自豪感，從文化的軟實力角度提高城市自身的魅力和吸引力。

（三）推動產(chǎn)業(yè)結構升級，推動區(qū)域發(fā)展

現(xiàn)代社會的經(jīng)濟發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為核心的發(fā)展，城市的產(chǎn)業(yè)結構需要與城市優(yōu)勢和城市發(fā)展階段相匹配。產(chǎn)業(yè)結構的高效化，是提高城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。筆者認為產(chǎn)業(yè)結構的升級是一個動態(tài)發(fā)展的過程，是一個不斷趨向于合理化的過程。只有產(chǎn)業(yè)結構不斷根據(jù)城市內(nèi)外部環(huán)境不斷進行調(diào)整，對城市資源和城市定位進行綜合考量，才能保證城市發(fā)展的系統(tǒng)性和長遠性。體育賽事的承辦能夠通過重新理順各產(chǎn)業(yè)部門間的關系優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結構，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能。從而促進城市經(jīng)濟結構合理化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。通過場館建設等大型活動，帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如旅游業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等。一般來說，賽事的承辦城市通常會在比賽前后舉辦美食節(jié)、博覽會等配套活動，以此提高現(xiàn)有景區(qū)的配套設施和服務水平，為城市帶來新的經(jīng)濟增長點。

城市產(chǎn)業(yè)結構的合理性直接影響著城市的經(jīng)濟效益和區(qū)域發(fā)展。政府可以以承辦項目為契機，平衡和協(xié)調(diào)各方利益，對區(qū)域整體發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，改善城市投資環(huán)境。只追求城市自身利益的結果就是不可避免地會造成重復建設或相鄰區(qū)域內(nèi)部的惡性競爭。目前我國城市之間缺少必要的溝通和協(xié)調(diào)，即使是同級政府之間依然缺少廣泛的交流。“所有公共政策的利益相關方都從這項政策中獲益,所有利益相關方的整體利益達到了最大化,這樣的一種狀態(tài)是我們要追求的最佳的治理狀態(tài),也就是善治。”①以承辦賽事的城市為圓心，充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)的虹吸、輻射和集聚效應，從而帶動周邊區(qū)域共同發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，使社會生產(chǎn)更加有序和協(xié)調(diào)，不斷邁向新的發(fā)展階段。從而實現(xiàn)人才和資金的流入，社會資源的優(yōu)化配置，資本等生產(chǎn)要素在部門間、區(qū)域間的合理配置。地方政府必須意識到：“在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的過程中，為了使各區(qū)域在有限的投入下獲得較大效益、得到優(yōu)化發(fā)展的同時，也使得產(chǎn)業(yè)在這些區(qū)域之間呈現(xiàn)出合理分布的局面，能夠充分發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，必須綜合權衡、多方測算、因地因時因業(yè)制宜，即要對區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局進行耦合分析?！雹?/p>

三、承辦重大體育項目對城市發(fā)展的幾點挑戰(zhàn)

（一）對城市管理水平的挑戰(zhàn)

承辦重大體育賽事對城市管理水平提出了新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個方面，一是如何協(xié)調(diào)和平衡好社會利益關系，二是如何積極利用媒體這一宣傳力量，提高城市的知名度和美譽度。如何完善部門間關系的協(xié)調(diào)機制，最大程度提高社會管理的效率，是對城市管理水平的一項考驗。政府管理水平的提升不是孤立地進行的，需要特定的社會文化土壤。承辦重大體育項目涉及到如何統(tǒng)籌各部門關系，實現(xiàn)通力協(xié)作。政府通過項目管理社會事務的過程就是政府各部門獨自或聯(lián)合參與公共事務的過程。政府部門間關系的狀況直接影響到政府整體管理公共事務的績效。城市管理水平的提高需要理順上下級政府間，特別是橫向職能部門之間矛盾重重、相互牽制的情況?！巴ㄟ^一系列的機制設計與落實，讓政府部門學會管、習慣管，學會用加強政府規(guī)制而不是強迫命令式的管，最終實現(xiàn)依法監(jiān)管，管嚴適度。”③目前，我國的政府間關系存在著都不管、搶著管以及都難管的現(xiàn)實問題，在體育賽事的承辦過程中，如何最大程度上減少摩擦、內(nèi)耗，提高政府的管理能力考驗著城市管理者的智慧。重大體育賽事是一項綜合性和系統(tǒng)性的復雜工程，會涉及到政府的各個部門。政府必須明確各部門的職責，確定各個部門應承擔的基本職能。同時與需要多個部門之間協(xié)調(diào)的事務，明確主辦與協(xié)辦、牽頭與配合的關系，加強監(jiān)督和約束力。

城市如何抓住機會借助媒體這一免費宣傳力量，展現(xiàn)城市人文精神風貌，不僅僅是對城市執(zhí)政者智慧的考驗，更是對城市管理水平的挑戰(zhàn)。城市管理者要學會積極利用媒體這一免費的宣傳平臺全方位多角度地展示城市魅力，打造特色城市品牌。 “媒體作為城市文化的重要支柱、信息傳播不可或缺的主要載體的展示平臺，本身就是承擔著傳承本土文化、溝通內(nèi)外文化以及發(fā)揚文化精神的責任，并逐漸成為其最主要的渠道和手段?！雹苣壳埃覀冋幱谝粋€信息爆炸的時代，媒體具有獨特的話語權和對公眾認知的影響力。利用好媒體這一免費宣傳力量，能夠有利于城市形象的塑造，在城市營銷中打造起特色的城市文化形象。在重大賽事的承辦過程中，不可避免地會出現(xiàn)利益的糾葛以及社會矛盾的碰撞，如何能夠在此過程中體現(xiàn)城市政府的能力，媒體發(fā)揮著至關重要的作用。貼近城市熱點、關注地方生活的媒體能夠釋放社會壓力，緩解社會矛盾以及疏通社會情緒。從而為政府與市民之間搭建起一個暢通的溝通平臺，這有利于社會各方面利益群體訴求的表達以及關系的平衡。因此，政府如何能夠利用媒體這一城市公關的重要手段，為體育賽事的成功舉辦提供良好的輿論支持和社會環(huán)境，是對城市管理水平的一大挑戰(zhàn)。

（二）對城市規(guī)劃和設計的挑戰(zhàn)

城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。城市規(guī)劃管理職能是政府職能的重要組成之一，合理的城市規(guī)劃能夠使城市空間資源得以優(yōu)化配置，使經(jīng)濟效益和社會效益最大化。重大體育項目的建設對城市規(guī)劃提出了挑戰(zhàn)。城市的規(guī)劃者們不僅要充分考慮環(huán)境等自然因素，如城市的地形地貌、氣候因素、水文情況，還要綜合考慮項目用地性質(zhì)，周邊土地價格以及城市空間結構等因素。城市土地是城市開展各項社會經(jīng)濟活動的載體，只有綜合考量，科學性、專業(yè)性地做好項目場館的規(guī)劃設計，才能最大程度的保證規(guī)劃的合理性以及場館使用的便利性。目前，我國某些城市的場館建設存在著諸多問題。首先是規(guī)劃的前瞻性不夠，城市規(guī)劃意識淡薄，隨意修改規(guī)劃，隨意改變城市用地性質(zhì)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。其次是缺少專業(yè)人員以及公眾的參與，地方政府的行政自由裁量權過大，缺少公眾監(jiān)督。導致場館建設完成后由于規(guī)劃設計不合理，場館使用率低，大量體育設施閑置。最后是缺少對城市文化以及地域特色的延續(xù)，缺少對本地區(qū)特色的保護。

重大體育賽事承辦過程中的場館建設對城市規(guī)劃提出了巨大挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃師的前瞻性以及綜合視野對于場館的規(guī)劃和設計是至關重要的，要借鑒國內(nèi)外城市規(guī)劃的成功經(jīng)驗，提高項目的科學性和可操作性。政府要加強規(guī)劃意識和規(guī)則意識，根據(jù)國家法律法規(guī)以及地方具體規(guī)定，以行政手段等對城市土地和空間使用進行合理引導，確保符合城市社會經(jīng)濟環(huán)境等指標。其次要增強政府行政行為的透明度，保障公民的知情權和參與權，廣泛征求群眾意見。通過召開聽證會等，城市公民、專家學者、政府部門以及相關利益主體共同參與決策，促進政府與社會的良性互動。重大體育賽事是一項綜合性的系統(tǒng)工程，其中涉及方方面面的社會利益關系，需要協(xié)調(diào)不同城市利益主體的關系，保障城市公共利益。最后在“城市建設和改造中，要強化城市設計，將城市的歷史文脈、山水特征和現(xiàn)代文明有機地融合在一起,彰顯城市的個性特色?！雹蓦S著我國城市化的快速發(fā)展，城市規(guī)劃要求不斷提高。政府需要處理好城市發(fā)展與舊城改造、歷史文化保護等關系，提高行政主管部門人員的業(yè)務水平以及職業(yè)道德水平，從而整合社會資源，強化政府治理能力。

（三）對城市服務水平的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城市居民的汽車占有量顯著增多。重大體育賽事往往在短時間內(nèi)集中大量人群，因此難免會造成交通擁堵現(xiàn)象。這不僅是對城市規(guī)劃者提出的挑戰(zhàn)，同時也是對城市公共服務水平尤其是公共交通的挑戰(zhàn)。如何緩解賽事期間的交通擁堵問題，通過積極發(fā)展公共交通，提高城市交通的承載力，從而降低運行成本和交通成本，最大限度提高公共交通服務水平顯得尤為重要。圍繞場館選址展開的城市道路設計是一項綜合性的設計工作。現(xiàn)代城市道路設計單位需要根據(jù)城市發(fā)展情況、項目特點等開展道路設計工作。

體育賽事的承辦不僅對公共交通提出挑戰(zhàn)，也對服務行業(yè)的便利性提出更高的要求。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，公共需求以前所未有的速度增長，服務業(yè)成為帶動城市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。盡管政府在大力投入社會公共服務，但是仍然面臨著公共服務質(zhì)量和數(shù)量不足的現(xiàn)實困境。另一方面，公眾被動地接受公共服務，缺少公共真實需求的反映，使得服務存在著資源浪費以及結構不合理的問題。以體育賽事為代表的社會經(jīng)濟活動對現(xiàn)代服務水平的要求不斷提高，主要集中在餐飲零售、醫(yī)療保健以及娛樂設施等行業(yè)。體育賽事的成功舉辦，能夠使城市知名度顯著提升。因此城市領導者如何才能抓住機遇，以賽事為依托積極開發(fā)配套的文體娛樂活動至關重要。如通過開展旅游節(jié)、促進城市旅游業(yè)的發(fā)展，“利用旅游流所帶來的經(jīng)濟和社會效益，反推城市各種休閑設施的建設和質(zhì)量的提升”⑥，從而進一步提升城市公共服務的水平。如開展美食節(jié)等，積極推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高對當?shù)靥厣朗车男麄骱屯茝V，提高城市餐飲業(yè)的服務水平和標準化程度。對于小而分散的企業(yè)進行行業(yè)整合，加強監(jiān)督，打擊惡性競爭，打造本地品牌效應。積極開發(fā)商業(yè)價值，加大市場的開發(fā)力度，提高賽事的商業(yè)價值，與周邊地區(qū)開展交流和合作平臺。同時培育城市居民的消費習慣，對當?shù)胤諛I(yè)發(fā)展的供需市場進行深入了解，針對供給結構與需求結構的矛盾錯配進行合理引導，實現(xiàn)城市服務功能的優(yōu)化與綜合服務品質(zhì)的提高。

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