民族貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)存在的問題及對策研究
——以廣西河池市為例

郭永濤

（遼寧大學(xué) 遼寧 沈陽 110036）

自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了極大的提高，農(nóng)村的生產(chǎn)力也得到了解放，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展取得了可圈可點的成績，為社會經(jīng)濟的發(fā)展做出的重大貢獻。然而，與發(fā)達農(nóng)村相比，民族貧困地區(qū)缺少相應(yīng)的資金、技術(shù)和政策的支持，成為了新農(nóng)村建設(shè)中的難點。年輕人的背井離鄉(xiāng)與留守老弱病殘共存，問題與日俱增。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的巨大差異和參差不齊的現(xiàn)狀，導(dǎo)致社會經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了嚴重失衡。幫助民族貧困地區(qū)的農(nóng)民脫貧致富是各級政府應(yīng)盡的責任，貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)既是重點也是難點，因此，我們必須從制度的、經(jīng)濟的、社會的的層面上進行綜合的分析，科學(xué)、系統(tǒng)、全面的推進民族貧困地區(qū)的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、新農(nóng)村建設(shè)的含義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵就是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化就是使農(nóng)村全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)非農(nóng)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、生活現(xiàn)代化、管理科學(xué)化、保障社會化、農(nóng)民知識化、社會文明化。建設(shè)農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化一方面可以充分有效地開發(fā)和利用豐富的農(nóng)村勞動力資源，增強勞動技能和謀生能力，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的充分就業(yè)；另一方面對提高農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入具有重要意義，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展[1]。

二、新農(nóng)村建設(shè)的意義

（一）新農(nóng)村建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障

當前，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，物質(zhì)技術(shù)設(shè)備條件差，再加上經(jīng)營管理比較粗放，農(nóng)民整體受教育水平不高。加快新農(nóng)村建設(shè)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主要任務(wù)，建設(shè)和完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，興修水利，堅持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，培育有知識、有文化、有技術(shù)的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合能力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障[2]。

（二）新農(nóng)村建設(shè)是增加農(nóng)民收入，推動經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑

要想增加農(nóng)民收入，首先要做到充分開發(fā)出農(nóng)業(yè)內(nèi)部蘊藏的潛力，提高土地資源的利用效率，增強農(nóng)業(yè)綜合效益，達到增產(chǎn)增收的目的，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，變單一為多元，走出一條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序向城市轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的增收渠道[3]。

（三）新農(nóng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會的重要舉措

建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理調(diào)節(jié)收入分配格局，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政的范圍，逐步消除城鄉(xiāng)發(fā)展的物質(zhì)性和制度的障礙，促進資源的合理配置。

（四）新農(nóng)村建設(shè)有利于促進農(nóng)村民主自治建設(shè)，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明

新農(nóng)村建設(shè)是以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿、采納農(nóng)民建議的基礎(chǔ)上進行的，充分體現(xiàn)人民當家作主的社會主義制度的優(yōu)越性，這一過程中農(nóng)民積極學(xué)習(xí)，不斷提高自己、充實自己從而科學(xué)合理地來建設(shè)自己的家園[4]，同時也有利于民主自治的新發(fā)展。

三、民族貧困地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀分析

廣西省河池市地處廣西西北部，是典型的集老、少、邊、山、窮于一體的山區(qū)，其所轄的11個縣有九個屬于國家開展扶貧工作的重點縣，有兩個屬于自治區(qū)級貧困縣。隨著改革開放和西部大開發(fā)的進程，許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了顯著的改善，人民群眾的生活水平也得到了提高[5]。然而，在一些相對落后、偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，仍然存在著交通、教育、通訊、看病就醫(yī)、飲水難的問題。

（一）民族貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的有力因素

1. 地理位置優(yōu)勢

多數(shù)民族貧困地區(qū)都有良好的自然環(huán)境，豐富自然資源，事實上環(huán)境也是一種生產(chǎn)力，只是這些貧困地區(qū)缺乏一定的資金、技術(shù)、人才，暫時并沒有充分地開發(fā)出這種生產(chǎn)力的潛在力量。以廣西為例，那里優(yōu)良的環(huán)境和潛在的機遇，吸引越來越多的區(qū)外人才和國際人才走進廣西，促進了廣西整體人才水平的梯度提高。同時也帶來了更多的發(fā)展機遇，促進了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。雖然這些人才暫時不會流向貧困地區(qū)[6]，但是他們會通過關(guān)注和研究貧困地區(qū)的貧困原因以及提出相應(yīng)的脫貧致富的建議，幫助貧困地區(qū)走出貧困。

2. 國際貿(mào)易往來支持

民族貧困地區(qū)多處于邊境地區(qū)，雙邊貿(mào)易的往來在一定程度上帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。例如，中國—東盟地區(qū)的發(fā)展為我國東部民族貧困地區(qū)提供了發(fā)展機遇，廣西積極參與東盟地區(qū)經(jīng)濟合作對貧困地區(qū)的發(fā)展具有深遠的影響。廣西省的貧困地區(qū)廣布于與東盟國家接壤的邊境地區(qū)，雙方長期穩(wěn)定的國際環(huán)境解除了國家投資的顧慮，保障了這些地區(qū)吸引投資。從而增加了就業(yè)機會，緩解了當?shù)鼐蜆I(yè)壓力。同時，跨國公路、跨國鐵路的修繕也為貧困地區(qū)增加了獲取信息的方便程度。

3. 國家政策的支持

西部大開發(fā)實施以來，我國多數(shù)老、少、邊、窮、地區(qū)得到了很大的發(fā)展，通過堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，生產(chǎn)力得到了很大程度上的解放，經(jīng)濟發(fā)展水平得到了顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化升級，生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。例如，在資金投入方面，截止到2012年，中央分配給廣西的扶貧資金大約總共有60億元，這很大程度解決了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的資金問題[7]，同時一些民間組織在扶貧過程中也貢獻了一定的力量，世界宣明會自1991年與廣西壯族自治區(qū)政府簽訂合作扶貧協(xié)議以來，無償扶貧資金累計已達1億元。

（二）民族貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的不利因素

1. 產(chǎn)業(yè)支撐問題

由于地理位置、資源稟賦、自然條件等的先天不足，河池市產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后，建設(shè)新農(nóng)村，必須抓住機遇，迎難而上，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成自身獨特優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。例如在河池市逐步形成“東桑西移”繅絲加工基地、糖蔗生產(chǎn)、野生毛葡萄種植加工、中草藥加工、禽畜生產(chǎn)等五大基地，從而保證農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來源[8]。其次，著重提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以農(nóng)村合作組織的形式帶動農(nóng)民進入市場，以減少風(fēng)險。第三，采用標準化的生產(chǎn)來提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，爭取實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全程質(zhì)量安全。

2. 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施問題

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施這兩個問題嚴重制約了河池市的新農(nóng)村建設(shè)，從農(nóng)民最迫切需要解決的生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施入手，著力解決鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、人畜飲水、沼氣池等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，為農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時，注重村屯環(huán)境的整潔，規(guī)劃要合理，突出地方特色。

3. 民主建設(shè)問題

在農(nóng)村由于教育宣傳工作不到位，村民受教育程度有限，農(nóng)村的民主意識淡薄，缺乏應(yīng)有的民主氛圍。同時在我國相當多數(shù)地方的村民自治只流于形式，村干部頭上的那頂“烏紗”并非真正的民意“加冠”。在相當多的農(nóng)村地區(qū)，選舉村代表甚至出現(xiàn)“買票賣票”的行為，村民的選舉積極性不高，大多都是依靠裙帶關(guān)系來維持選舉這一形式行為[9]。目前，隨著網(wǎng)絡(luò)、媒體的普及，在政治參與上有了一定的積極性，但仍存在差距。另外普遍的等、靠、要等消極的思想存在，嚴重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的民主建設(shè)。

4. 工商業(yè)不發(fā)達

貧困地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主，工副業(yè)發(fā)展落后，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，農(nóng)產(chǎn)品收購價值低，都嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)民的收入水平。據(jù)統(tǒng)計，廣西財政收入不足1億元的24個貧困縣第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 43.04∶28.20∶28.76，第一產(chǎn)業(yè)比重高出全區(qū) 18.63個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)分別低于10.6和8.01個百分點；人均財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均收入分別比全區(qū)低610.47元、2187.25元和588.71元，分別是全區(qū)平均水平的30.30%、73.25%和70.03%[10]。

5. 缺乏長效產(chǎn)業(yè)群，特色過多，經(jīng)營分散

貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)除了以農(nóng)業(yè)為主還有農(nóng)產(chǎn)品加工、礦業(yè)、旅游業(yè)、商品批發(fā)零售業(yè)、飲食業(yè)、運輸服務(wù)業(yè)等等，但是這些產(chǎn)業(yè)大都缺少科學(xué)的規(guī)劃，管理不統(tǒng)一，比較松散零碎沒有規(guī)模，因此也就缺乏競爭力，沒有形成當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支撐，也就無法形成農(nóng)民增收的長效的、堅實的拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群。

6. 人口文化素質(zhì)普遍偏低

民族貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要制約因素就是農(nóng)民素質(zhì)普遍比較低，尤其是農(nóng)村勞動力的整體文化素質(zhì)處于較低水平，受教育的程度遠低于發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，從一定程度上，農(nóng)民的思想文化素質(zhì)、科學(xué)技術(shù)能力直接決定著農(nóng)村發(fā)展的興衰成敗，所以說，農(nóng)村人口整體文化素質(zhì)的提升應(yīng)當作為新農(nóng)村建設(shè)的根本措施來抓。

四、民族貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的對策建議

（一）依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟

增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是新農(nóng)村建設(shè)的永恒主題，也是民族貧困地區(qū)首要解決的重點問題。民族貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)必須依托資源優(yōu)勢，因地制宜，著力發(fā)展具有地方特色的支柱產(chǎn)業(yè)，千方百計的多渠道增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民早日走上脫貧致富的道路。

1. 發(fā)展特色工業(yè)

河池市地處太平洋金屬成礦帶，各縣均有豐富的礦產(chǎn)資源，是我國有名的“有色金屬”之鄉(xiāng)，已經(jīng)探明的有色金屬有43種，其中錫儲量占全國的1/3，銦儲量名列世界第一，鉛、鋅儲量占全國第二。因此，在組建有色金屬集團的同時，應(yīng)扶持一批冶煉深加工企業(yè)做強做大開發(fā)一批有色金屬高新材料、復(fù)合材料及高、精、深加工產(chǎn)品，加快有色金屬高新材料工業(yè)區(qū)的建設(shè)，努力打造河池工業(yè)園區(qū)，做大做優(yōu)有色金屬新材料等新興產(chǎn)業(yè)；做好以白酒為主的釀酒業(yè)；延伸發(fā)展蠶繭絲綢循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群打造出中國的“絲綢之城”；最終實現(xiàn)依托優(yōu)勢資源多元發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，解決當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)支撐問題。

2. 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。河池市農(nóng)副土特產(chǎn)品十分豐富，蔗糖、桑蠶、煙葉、中草藥、香豬、山葡萄、板栗、八角、山茶油等農(nóng)特產(chǎn)品遠近聞名。著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，使河池市成為中國西南綠色農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)基地。河池市屬于喀斯特地貌，山多地少，耕地面積占全市總面積的 11%，農(nóng)業(yè)人口比例為86%，三農(nóng)問題仍然是待解決的首要問題。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，緊緊圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，打造“生態(tài)、長壽、綠色”品牌，全面提升農(nóng)業(yè)的“三特”產(chǎn)業(yè)。首先要做到優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴大種植面積，做大做強做優(yōu)蔗糖、桑蠶、煙葉、中草藥、香豬、山葡萄、板栗、八角、山茶油等農(nóng)特產(chǎn)；第二要充分發(fā)揮河池市特色畜禽品種的資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色養(yǎng)殖，創(chuàng)建特色品牌，做大做強做優(yōu)菜牛、山羊、烏雞、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖業(yè)。第三，大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，做好特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)[13]。

3. 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

河池市是一個富有濃郁民族特色，旅游資源十分豐富的地區(qū)。近幾年，該市加強與外部各區(qū)域的合作開發(fā)，培育壯大特色旅游產(chǎn)業(yè)，著力抓好民族、長壽、綠色、生態(tài)四大品牌建設(shè)，推出了世界長壽之鄉(xiāng)、銅鼓之鄉(xiāng)、國家地質(zhì)公園和歌仙劉三姐故鄉(xiāng)等旅游主打產(chǎn)品，全市的旅游業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，旅游產(chǎn)業(yè)鏈拉長，綜合的消費水平明顯提高。同時，依托西南出海大通道的優(yōu)勢，打造專業(yè)化、現(xiàn)代化的物流集散地，加快發(fā)展物流行業(yè)，促進商品流通，帶動當?shù)毓ど虡I(yè)的發(fā)展；整合發(fā)展養(yǎng)老、家政、信息、金融等行業(yè)的發(fā)展，使百姓的生活更加便利。

4. 發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道

民族貧困地區(qū)的特點之一就是人多地少，河池市是廣西農(nóng)民工的主要輸出地，全市農(nóng)業(yè)人口325萬，農(nóng)村勞動力198.4萬。近幾年，該市把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟當做是一種新興產(chǎn)業(yè)來抓，多數(shù)農(nóng)民工在廣東、浙江、上海等發(fā)達地區(qū)打工。2011年以來，該市農(nóng)村勞務(wù)收入達到69.47億元[15]，勞務(wù)輸出已成為農(nóng)民增收的重要渠道。因此，貧困地區(qū)要充分利用當?shù)刎S富的勞務(wù)資源，加大對勞動力的技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)經(jīng)濟這一新興產(chǎn)業(yè)的宣傳，貫徹落實相關(guān)政策，強化工作責任，不斷擴大勞務(wù)輸出的范圍和規(guī)模，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。

（二）加強農(nóng)民教育管理，提升農(nóng)民素質(zhì)

1. 加強法制、法治建設(shè)

農(nóng)村是法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，通過推進農(nóng)村法治建設(shè)，使農(nóng)民善于運用法治思維、法治方式解決農(nóng)村問題。

第一，要在農(nóng)村大力開展法制宣傳教育，增強農(nóng)民法治觀念，教育農(nóng)民依法辦事，學(xué)會用法律手段維護自身合法權(quán)益；第二，完善農(nóng)村法律咨詢制度。在中國農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民由于受教育水平有限，對于一些基本法律不了解，甚至沒有概念，這就需要當?shù)卣M織相關(guān)人員，定點定期在基層地區(qū)設(shè)立法律咨詢部門，幫助農(nóng)民通過法律這一合法途徑解決問題，從而減少不必要的沖突；第三，建章立制，促進管理制度化、民主化，建立了以村民代表大會為主的決策機構(gòu)，以村委會為執(zhí)行機構(gòu)的組織機構(gòu)，并在村黨支部、村民代表和德高望重的村民中推選產(chǎn)生村監(jiān)會，作為議事監(jiān)督機構(gòu)，從而確保村班子運行規(guī)范，各項工作有章可循。

2. 培育新型農(nóng)民

當前民族貧困地區(qū)農(nóng)村人口眾多，勞動力素質(zhì)整體偏低，培育新型農(nóng)民還存在一定的難度，例如，在河池市383萬人口中農(nóng)業(yè)人口占85.4%大多數(shù)僅僅是小學(xué)或初中的文憑，要從根本上改變這一現(xiàn)狀，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，充分整理和利用當?shù)噩F(xiàn)有的教育資源，集約開展職業(yè)技能教育、扶貧培訓(xùn)教育、有針對性地、多層次地對農(nóng)民進行教育培訓(xùn)，從而促進農(nóng)民整體素質(zhì)的提升。為加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，廣西確定了師資力量雄厚、實訓(xùn)基地條件良好的河池民族農(nóng)業(yè)學(xué)校和縣農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為培訓(xùn)單位。這樣實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)將指日可待。

3. 培養(yǎng)農(nóng)民的民主監(jiān)督意識，完善民主監(jiān)督制度

以宣明會為例，在開展對民族貧困地區(qū)公益事業(yè)活動項目中，它首先倡導(dǎo)讓群眾自發(fā)地組織成立項目管理小組，在探討準備開展公益事務(wù)是否完全按照公正、公開、公平的原則時，讓群眾積極加入到活動的探討當中。在興建河池市某縣的飲水系統(tǒng)項目時，先是由社區(qū)群眾選舉產(chǎn)生項目管理小組，進而共同探討項目建設(shè)的內(nèi)容、管理的辦法，包括水柜建設(shè)的選址、引水系統(tǒng)規(guī)劃及預(yù)算、群眾集資風(fēng)險抵押金等重要管理辦法。在這一過程中，群眾民主管理公共事務(wù)的意識和能力都得到的增強和提高?？傊?，新農(nóng)村的建設(shè)，需要我們深入貧困地區(qū)開展大量的宣傳活動，喚起廣大農(nóng)民群眾的主人翁意識，使他們成為新農(nóng)村建設(shè)的真正主體。

4. 轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式

河池市貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)取得一定的成績，其一條根本經(jīng)驗就是解放思想，實事求是，創(chuàng)新發(fā)展，成功地克服一個個困難。近年來，該市牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的理念，堅持把推動科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，在桑蠶資源綜合開發(fā)利用上下功夫，加快發(fā)展桑蠶循環(huán)經(jīng)濟。該市各級黨委、政府和涉農(nóng)部門牢固樹立“服務(wù)蠶農(nóng)、促進增收”的意識，千方百計為蠶農(nóng)搞好服務(wù)，不斷提高農(nóng)民養(yǎng)蠶成功率。在廣泛開展服務(wù)的基礎(chǔ)上，該市以“民辦、民管、民受益”為原則，按照“自愿加入、自由退出、民主管理”的運行機制，以蠶區(qū)村屯為單位，積極引導(dǎo)蠶農(nóng)成立桑蠶協(xié)會，發(fā)展桑蠶農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

（三）加強民族貧困地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)

我國多數(shù)民族貧困地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè)比較落后，多數(shù)地區(qū)缺少正常的文化娛樂活動，人們在生產(chǎn)工作之余幾乎無所事事，精神生活極度空虛，只好參與聚眾賭博，有的甚至聚眾打架、鬧事等等。危害社會治安的不良現(xiàn)象也是頻頻出現(xiàn)，所以要建設(shè)和諧的新農(nóng)村就必須加強農(nóng)村的文化建設(shè)。

1. 完善公共文化服務(wù)體系

加強民族貧困地區(qū)的文化建設(shè)，首先，應(yīng)該建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村的文化設(shè)施，為農(nóng)民提供健康的休閑娛樂場所；其次，要定期舉行多種形式的群眾性的文娛活動，宣揚科學(xué)、健康、文明的生活方式；最后，以政府為主體其他社會組織為輔助作用，提供多種多樣的精神文化產(chǎn)品，活躍農(nóng)村文化市場，滿足農(nóng)民的精神文化需求。

2. 鼓勵農(nóng)民自辦文化事業(yè)

發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，僅僅依靠政府的投入是不夠的，新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民是主體，所以，農(nóng)村文化建設(shè)離不開農(nóng)民的積極投入。政府應(yīng)該通過政策扶持，理論指導(dǎo)等措施鼓勵農(nóng)民自辦文化事業(yè)，開展各種各樣的面向農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的文化經(jīng)營活動，允許其以市場經(jīng)營的方式促進文化事業(yè)的發(fā)展。

3. 積極組織群眾性的文娛活動

開展群眾性的文娛活動要貼近農(nóng)民的實際生活，密切結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的強烈愿望，利用農(nóng)閑時間，開展各類活動，比如，鄉(xiāng)村運動會、農(nóng)業(yè)知識競賽、勞動技能比賽等等。通過這些群眾性的活動能夠積極引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、破除封建迷信，抵制腐朽的文化活動，同時也能夠增強當?shù)剞r(nóng)民的凝聚力，共同投身到農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中去。

（四）加大對貧困農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度

農(nóng)村基礎(chǔ)教育對新農(nóng)村建設(shè)具有戰(zhàn)略意義，農(nóng)村的發(fā)展要靠人才，人才的培養(yǎng)要靠教育，農(nóng)村的教育發(fā)展決定了農(nóng)村未來的發(fā)展。河池市積極整合各類項目資金，不斷加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，使城鄉(xiāng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進一步改善，有力推動了全市教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

1. 加強教師隊伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)

想要吸引更多的優(yōu)秀教師自愿投身到貧困地區(qū)農(nóng)村的教育工作中，就必須努力提高教師的經(jīng)濟待遇增加薪資收入，切實解決他們的住房難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難的問題，解除他們的后顧之憂。同時推行教師聘任制，在整個農(nóng)村的教育系統(tǒng)注入新的血液，建立教師人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇有高有低的運行機制，從而激發(fā)出教師的責任感和使命感。對教師的培訓(xùn)采用滾動輪訓(xùn)的方法，比如從東部到西部、城市到農(nóng)村的相互之間的滾動輪訓(xùn)，互相借鑒教學(xué)經(jīng)驗，取長補短，從整體上增加教師的素質(zhì)。

2. 堅持科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變教育觀念

樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀就要摒棄一切輕視農(nóng)村教育的觀念，實現(xiàn)農(nóng)村與城市在教育上的同等對待，幫助農(nóng)村家長以及其子女轉(zhuǎn)變觀念，切勿存在因為遠離黃土、遠離勞動、遠離農(nóng)村而去讀書的觀念，引導(dǎo)他們樹立正確的教育觀念，確立起一切都是以培養(yǎng)人才，服務(wù)社會，服務(wù)基層的正確的價值取向。

3. 突破課程統(tǒng)一性，發(fā)展特色教育

在2003年9月20日《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中明確指出：“農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、教科書的編寫和教學(xué)活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色?！彼哉f農(nóng)村地區(qū)教育的課程內(nèi)容可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和發(fā)展目標來編寫，突出當?shù)氐奶厣囵B(yǎng)當?shù)氐奶厣瞬?。例如在山區(qū)農(nóng)村安排一些種植，畜牧獸醫(yī)類的課程，在沿海地區(qū)增設(shè)一些水產(chǎn)養(yǎng)殖的課程，從而讓農(nóng)村的孩子掌握到一些技術(shù)，更好的為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

五、展望

新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)繁瑣的大工程，民族貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)更是難上加難。農(nóng)業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)可謂是具有劃時代的重大意義。在建設(shè)過程中各方面出現(xiàn)的困境，使新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)瓶頸時期，問題矛盾是普遍存在的，讓我們在短時期內(nèi)根治這些問題不太現(xiàn)實，但是只要各級政府帶領(lǐng)廣大人民群眾因勢利導(dǎo)、因時制宜、對癥下藥找出解決辦法，充分利用優(yōu)勢資源，抑制不利方面，積極克服困難，實事求是?？傊?，在新農(nóng)村建設(shè)的進程中，要從我國的國情出發(fā)，根據(jù)本地的實際情況尋找出路，政府和人民共同支持，同心協(xié)力，積極建言獻策，投身到新農(nóng)村建設(shè)中去。