加強“七大”體系建設(shè)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
——武山縣“十三五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

宗新武

加強“七大”體系建設(shè)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
——武山縣“十三五”時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

宗新武

城關(guān)鎮(zhèn)令川機收作業(yè)現(xiàn)場

“十二五”時期，是武山縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的黃金期。全縣農(nóng)業(yè)工作緊緊圍繞全市“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃，深入實施“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過“抓項目、建基地、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、保安全”，實現(xiàn)了糧食連年高位增產(chǎn)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務明顯改善，農(nóng)村居民人均可支配收入達到6233元，農(nóng)業(yè)增加值達到19.4億元，“十二五”確定的各項目標任務全面完成，為“十三五”奠定了堅實基礎(chǔ)。

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。一方面，中央高度重視“三農(nóng)”工作，連續(xù)13年下發(fā)“1號文件”指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，十八屆三中全會明確提出了深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合改革的一系列重大部署，省、市、縣也出臺了持續(xù)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。另一方面，農(nóng)民收入增長緩慢；生產(chǎn)成本快速上升；勞動力成本和資源約束趨緊；市場競爭力弱，比較效益低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低；農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小等問題是必須破解的難題。為此，我們必須樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的理念及目標。

“十三五”時期推進武山縣農(nóng)業(yè)改革發(fā)展，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持發(fā)展第一要務不動搖，扎實推進精準扶貧不松勁，積極實施全縣“45311”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進計劃，主動適應新常態(tài)，積極把握新機遇，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

到2020年，通過全縣人民共同努力，力爭農(nóng)業(yè)增加值達到26.6億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到1.2萬元以上，9.07萬貧困人口實現(xiàn)全面脫貧，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進展，縣域糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)民生活達到全面小康水平，農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度顯著提升，社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平進一步提高。如期實現(xiàn)這些目標任務，就必須加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育體系建設(shè)。

加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。堅持在河谷川道區(qū)發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、淺山干旱山區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和南部山區(qū)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力打造蔬菜、畜牧、果品、勞務四大主導產(chǎn)業(yè)。堅持把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為全縣首位產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實施以“一園一區(qū)四片兩帶”為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，完成渭河川道區(qū)10萬畝設(shè)施蔬菜大棚改造提升工程，在四河流域發(fā)展特色蔬菜種植，在南、北二陰山區(qū)推廣正茬豆角種植；堅持以點帶面，積極推廣武山“西梁模式”，加快建設(shè)淺山干旱區(qū)菜糧油兩年三熟高效旱作農(nóng)業(yè)基地。加快畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地建設(shè)，深入推進草牧業(yè)、糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，發(fā)展草食畜牧業(yè)，培育壯大南部山區(qū)冷水魚、放養(yǎng)雞、生態(tài)羊、舍飼牛、黑毛豬等特色養(yǎng)殖，有效推動種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。在適宜地區(qū)大力發(fā)展林果業(yè)，不斷擴大洛門牟坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果矮化密植示范園區(qū)示范帶動作用，積極打造“一區(qū)四帶”優(yōu)質(zhì)果品示范基地。繼續(xù)加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以楊河、沿安、溫泉、咀頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中藥材基地為重點，積極培育中藥材產(chǎn)業(yè)。著力推進勞務產(chǎn)業(yè)技能增效，按照穩(wěn)定輸出規(guī)模、提高勞務技能、提升品牌質(zhì)量、引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要求，穩(wěn)步提高技能型、智能型勞動力輸轉(zhuǎn)比例，進一步拓展就近轉(zhuǎn)移就業(yè)空間，確保勞務收入年均增長10%以上。堅持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展與體驗旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游相結(jié)合，逐步形成有鄉(xiāng)土氣息、鄉(xiāng)愁韻味等地方特色休閑農(nóng)業(yè)。

二、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建設(shè)。

不斷深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)戶家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型社會化服務組織壯大發(fā)展；充分發(fā)揮多種形式的適度規(guī)?？萍汲晒麘?、市場開拓等方面的引領(lǐng)功能，進一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；⒔M織化、產(chǎn)業(yè)化水平。著力培育一批現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體職業(yè)化，大力支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作價入股組建合作農(nóng)場，支持引導合作農(nóng)場將股份合作的土地進行規(guī)劃整理，進行規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、生態(tài)化生產(chǎn)。不斷提升壯大農(nóng)民合作社，開展農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民以各類承包經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等多種生產(chǎn)要素作價入股建立農(nóng)民股份合作社。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過創(chuàng)造品牌、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式進行聯(lián)合重組，著力培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的大企業(yè)。全力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，抓好基層農(nóng)業(yè)公共服務體系建設(shè)，逐步改善服務條件，增強服務功能。強化市場營銷體系建設(shè)，加快國家級洛門蔬菜批發(fā)市場二期建設(shè)進度，大力發(fā)展冷鏈物流，建成洛門5萬噸冷鏈物流和金鑫萬噸冷鏈物流三期等項目，加快建設(shè)豆角等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏庫。

三、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)體系建設(shè)。

切實加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要積極推進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等重點工作。以“一控兩減三基本”為目標，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理工程，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)多種方式；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，加強縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，健全監(jiān)測評估和檢驗檢測體系及縣、鄉(xiāng)二級應急指揮體系；深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，探索推進農(nóng)林牧等領(lǐng)域內(nèi)的綜合執(zhí)法，不斷強化農(nóng)資打假專項行動，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，持續(xù)開展農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、“瘦肉精”、生鮮乳、生豬屠宰、水產(chǎn)品等專項整治行動。加強“三品一標”認證和登記管理，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證對標準化進程的引領(lǐng)和帶動作用。加強動物疫病防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。不斷推進農(nóng)業(yè)標準化示范園區(qū)、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，確保產(chǎn)出安全。

四、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)。

廢舊農(nóng)膜回收

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持“科技興農(nóng)、人才強農(nóng)”戰(zhàn)略，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，整合科技資源，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制和農(nóng)業(yè)科技人員激勵政策，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性；完善農(nóng)業(yè)科技特派員制度，鼓勵支持科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強對縣內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)的引導扶持，增強農(nóng)業(yè)科技人員對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)服務指導，發(fā)揮企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在品種選育、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應用主體作用，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新突破。依托武山蔬菜產(chǎn)業(yè)科技示范園、武山洛門牟坪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蘋果矮化密植示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，搭建多形式科技服務平臺。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種試驗示范，著力推廣地膜覆蓋，測土配方施肥，高效節(jié)水灌溉，保護性耕作、畜種改良、秸稈利用等先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓制度，深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強農(nóng)民教育培訓體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作和集團化辦學，促進學歷、技能和創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)相互銜接，年培育新型職業(yè)農(nóng)民250人以上，培訓農(nóng)民1萬人次以上。

植保無人機防治馬鈴薯

五、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備體系建設(shè)。

持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，積極推進高標準農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，加大農(nóng)機具購置補貼政策覆蓋面，穩(wěn)步推進大中型沼氣建設(shè)。大力發(fā)展連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚等設(shè)施，示范應用自動化、智能化、機械化設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進設(shè)施蔬菜、食用菌、中藥材、花卉、工廠化育苗等設(shè)施種植業(yè)發(fā)展，扎實推進蔬菜產(chǎn)業(yè)設(shè)施化生產(chǎn)，重點推廣防雹網(wǎng)棚、鋼架大棚、噴微灌設(shè)施、殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、粘蟲板、水肥一體化等設(shè)施設(shè)備。大力發(fā)展設(shè)施畜禽和漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖，提升畜禽和漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施化裝備水平。加快農(nóng)機推廣應用步伐，引進推廣大中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需機械，增加農(nóng)機裝備總量，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，擴大作業(yè)規(guī)模，提升綜合作業(yè)水平。推進糧食生產(chǎn)全程機械化、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化，促進大中小型機械、動力與配套機械、糧食生產(chǎn)與特色產(chǎn)業(yè)機械、川區(qū)與山地機械協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)機化技術(shù)與裝備引進研發(fā)推廣，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務，積極培育壯大農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)服務組織，推動農(nóng)機裝備總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會化服務。穩(wěn)步發(fā)展規(guī)?；託庠圏c，以通濟牧業(yè)沼氣建設(shè)工程為參考，積極爭取中大型沼氣、農(nóng)村區(qū)域性集體供氣、太陽灶、熱水器等環(huán)保、節(jié)能、高效的新能源項目，加快新型清潔能源開發(fā)利用步伐。

六、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入保障體系建設(shè)。

不斷加大財政支農(nóng)資金整合力度，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為縣域固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，繼續(xù)增加財政投入，優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，安排專項資金，強化預算執(zhí)行和監(jiān)督，提高資金使用效益。創(chuàng)新財政和金融支持方式，靈活運用財政貼息，以獎代補等多種手段支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大對扶貧、水利及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點項目和工程支持力度。充分發(fā)揮財政導向功能和財政資金杠桿作用，通過貼息、政策性擔保、風險補償、保險補貼等方式，支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔政府涉農(nóng)項目，鼓勵和引導社會資本更多投向農(nóng)業(yè)；持續(xù)推進農(nóng)村金融服務創(chuàng)新，重點利用好扶貧互助資金“雙助貸”工程、“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋等工程，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，支持金融機構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)布網(wǎng)設(shè)點，延伸服務半徑，推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務全覆蓋，鼓勵金融機構(gòu)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立緊密合作關(guān)系，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展信貸支持；有序開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、果樹經(jīng)濟林及活畜抵押貸款試點。不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度，把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增加保險品種，尤其是要將蔬菜、果園及設(shè)施農(nóng)業(yè)納入到保險范圍；加強涉農(nóng)信貸與保險合作，探索建立政府、銀行、保險三方合作機制，拓寬農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押范圍，發(fā)揮保險機制融資增信作用。全面落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策及小微企業(yè)稅收扶持政策，支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。

七、加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務體系建設(shè)。

加快推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，制定農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售質(zhì)量標準，培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易群體，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，最大程度減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，保障農(nóng)民利益。搶抓武山縣被列為國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣的機遇，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，加強農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)大力發(fā)展信息化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，積極推動種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通全過程信息化。整合涉農(nóng)部門信息資源，促進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)災害預警預報、執(zhí)法監(jiān)管、質(zhì)量安全追溯、產(chǎn)權(quán)交易等方面應用，加快推進農(nóng)業(yè)管理信息化。加快電子商務進農(nóng)村和“快遞下鄉(xiāng)”工程建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，搭建農(nóng)產(chǎn)品“線上線下”交易平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務水平。完成“百縣寬帶鄉(xiāng)村工程”，提高鄉(xiāng)村兩級寬帶網(wǎng)絡普及和接入能力，推動電子商務向農(nóng)村發(fā)展。鼓勵縣內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，支持有條件的龍頭企業(yè)、合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺。積極利用淘寶網(wǎng)“魅力武山特色館”、武山電子商務創(chuàng)業(yè)園、武山電商服務中心及鄉(xiāng)村兩級服務站點，推進電子商務應用，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，指導農(nóng)民合作社利用信息服務平臺及時了解市場信息，發(fā)布本社產(chǎn)品生產(chǎn)和服務信息，提升農(nóng)民合作社信息化建設(shè)水平。

(作者系武山縣農(nóng)業(yè)局黨委書記、局長)