國防科技工業(yè)深化軍民融合發(fā)展的行動指南
——國防科工局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》內(nèi)容進(jìn)行解讀

國防科技工業(yè)圍繞軍民融合深度發(fā)展進(jìn)行大量探索實(shí)踐，取得了積極成效，同時也面臨著一些制約發(fā)展的障礙

軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以后，全國上下已經(jīng)形成了共識，中央政府部門、軍隊(duì)有關(guān)部門、地方政府紛紛出臺政策，實(shí)施專項(xiàng)行動計劃，推動國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成效。一是“民參軍”邁上新臺階；二是軍民資源共享形成新格局；三是軍民融合重大工程取得新進(jìn)展；四是軍民科技協(xié)同創(chuàng)新顯現(xiàn)新成效；五是軍工融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新實(shí)效。與此同時，也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展還存在很多問題，突出表現(xiàn)在四個不足：一是頂層統(tǒng)籌不夠。國防科技工業(yè)軍民融合涉及軍地多個部門，分散管理，政出多門、各管一攤，資源配置和行政效能不高。二是開放不夠。軍工相對封閉發(fā)展的狀態(tài)沒有根本改觀，民口單位包括民營企業(yè)難以獲得武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。三是共享不夠。軍地、部門間管理分割、利益分割，使得現(xiàn)有資源沒有得到充分利用，軍民資源沒有形成共建共享共用機(jī)制。四是轉(zhuǎn)化不夠。軍工單位積累了一大批高新技術(shù)，對這些技術(shù)成果強(qiáng)調(diào)涉密因素較多，向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不夠充分，軍工技術(shù)的溢出效應(yīng)沒有發(fā)揮出來，對國民經(jīng)濟(jì)拉動作用還不夠大。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多民口特別是民營企業(yè)在前沿技術(shù)以及電子信息、新材料等領(lǐng)域取得了一系列重大突破，具備了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力和人才實(shí)力，也有很高的熱情參與武器裝備科研生產(chǎn)。經(jīng)過近幾年軍民融合的探索實(shí)踐，“民參軍”確實(shí)取得了積極進(jìn)展，但是目前仍面臨一些困難。主要體現(xiàn)在三個方面：一是“民參軍”渠道不夠暢通，軍工開放程度不高，民口特別是民營企業(yè)難以獲得武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)。二是信息互通共享機(jī)制不夠健全，民口特別是民營企業(yè)難以及時了解裝備和技術(shù)等需求，軍工單位也不是很了解民口單位包括民營企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)勢。三是市場準(zhǔn)入制度不夠完善，準(zhǔn)入審核流程不夠便捷優(yōu)化，我國目前實(shí)行的準(zhǔn)入制度就是社會上通常說的“四證”，大家反映存在重復(fù)審查、互為前提、辦理周期長等問題。針對這些問題，我們采取以下舉措：

一是實(shí)施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步打破軍民界限，不分所有制性質(zhì)，對全社會軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)“同等能力同等對待”。同時，將軍工集團(tuán)公司軍品科研生產(chǎn)外部配套率、民口配套率納入統(tǒng)計范疇，引導(dǎo)軍工單位將軍品任務(wù)更多交給民口單位特別是民營企業(yè)承擔(dān)。

二是適應(yīng)競爭性裝備采購要求，積極構(gòu)建有序競爭的政策環(huán)境。推動系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場供應(yīng)商體系建設(shè)，進(jìn)一步營造良性競爭格局。制定總體單位開展分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品競爭性采購的規(guī)則。規(guī)范軍工集團(tuán)公司對民口包括民營軍品配套企業(yè)的收購行為。

三是完善市場準(zhǔn)入退出制度。國防科工局作為政府主管部門，負(fù)責(zé)武器裝備科研生產(chǎn)許可的審批和頒發(fā)，2015年我們已經(jīng)對許可目錄進(jìn)行了修訂，許可項(xiàng)數(shù)調(diào)減為755項(xiàng)，與前一版目錄比較，減少達(dá)62%，目前，我們正在著手進(jìn)一步修訂許可目錄，將繼續(xù)精簡優(yōu)化許可管理范圍。同時，我們與軍委裝備發(fā)展部已經(jīng)協(xié)商一致，推動政府管理的武器裝備科研生產(chǎn)許可與軍方管理的裝備承制單位資格“兩證融合”，這將更加優(yōu)化準(zhǔn)入流程，提高“民參軍”效率。

四是大力推進(jìn)軍民信息對接。政府和軍隊(duì)有關(guān)部門將進(jìn)一步健全信息收集、發(fā)布和對接機(jī)制，重點(diǎn)是收集軍隊(duì)和軍工的軍品采購和配套需求信息，面向民口發(fā)布，同時收集民口先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品信息，向軍隊(duì)和軍工單位推薦。

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，也是國防科技工業(yè)發(fā)展的第一動力。《意見》在推動軍民資源共享、科技協(xié)同創(chuàng)新方面也做了部署，提出了要求。國防科工局于2015年發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)國防科技工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的意見》，從構(gòu)建協(xié)同高效的國防科研體系等4方面提出26條舉措，進(jìn)一步夯實(shí)國防特色學(xué)科建設(shè)和后備人才隊(duì)伍發(fā)展能力水平。為加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，《意見》從完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面，進(jìn)一步提出了下一步舉措。

一是建立與民口科技資源協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金等在發(fā)展需求、規(guī)劃論證、任務(wù)安排上的對接銜接，充分利用國家民口優(yōu)勢科技資源和成果服務(wù)國防科技創(chuàng)新。

二是建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。目前，按照中央部署要求，我們正會同有關(guān)部門，研究制定關(guān)于建立完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的意見，從加強(qiáng)創(chuàng)新管理、創(chuàng)新力量、創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新任務(wù)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策6個方面提出機(jī)制措施，推動形成全社會參與國防科技創(chuàng)新整體合力。

三是完善科技需求信息發(fā)布共享制度。目前，國防科工局已制定軍工科研項(xiàng)目指南公開發(fā)布的制度辦法，通過國家軍民融合公共服務(wù)平臺、國防科工局門戶網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)平臺，將有關(guān)的軍工科研攻關(guān)需求對全社會公開發(fā)布，鼓勵全社會優(yōu)勢力量參與承擔(dān)軍工科研任務(wù)，激發(fā)國防科技創(chuàng)新活力。

四是發(fā)揮國防科技創(chuàng)新基地作用。優(yōu)化國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心體系布局，加強(qiáng)與國家技術(shù)創(chuàng)新中心布局協(xié)調(diào)，在新興技術(shù)領(lǐng)域，依托民口優(yōu)勢單位布局設(shè)立一批創(chuàng)新基地。

五是組建國防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。重點(diǎn)針對全行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)問題，引導(dǎo)和支持軍工科研機(jī)構(gòu)與民口科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會組織等建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，著力開展跨專業(yè)、大協(xié)作協(xié)同創(chuàng)新。

推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造，既是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是解決影響軍工企業(yè)改革發(fā)展深層次矛盾和問題的有效措施

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見》，2008年，原國防科工委出臺了《軍工企業(yè)股份制改造分類指導(dǎo)目錄》，將軍工企業(yè)劃分為國有獨(dú)資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等4種控制類別，這種分類與國際上的一些軍工大國、軍工強(qiáng)國基本相同?？傮w上來講，軍工企業(yè)股份制改造和上市都要按國家通用的規(guī)定和程序執(zhí)行，但考慮到國防軍工是一個特殊敏感的領(lǐng)域，肩負(fù)著國防建設(shè)的重要使命，在進(jìn)一步開放融合，鼓勵社會資本參與國防建設(shè)的同時，在企業(yè)改制重組及上市過程中，國家也需要在安全保密、保障軍工能力安全完整有效和軍品任務(wù)順利完成等方面進(jìn)行必要的審查，這是政府對軍工管理的基本要求，也是世界各國的通行慣例。

近年來，我們以積極的態(tài)度推動了沈飛、哈飛、大連造船廠、武漢造船廠、內(nèi)蒙古第一機(jī)械集團(tuán)等一大批重要軍工企業(yè)改制并上市，啟動了三批軍工企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，吸引了大量社會資本參與，為軍工企業(yè)發(fā)展注入了活力和動力，軍工集團(tuán)資產(chǎn)證券化進(jìn)程不斷加快。目前，軍工集團(tuán)公司和中物院控股或?qū)嶋H控制的境內(nèi)外上市公司已有108家（其中滬深市場88家），軍工集團(tuán)上市公司資產(chǎn)占比已由“十一五”末2010年的24.6%增長到42.3%。如果扣除軍工集團(tuán)代管的事業(yè)資產(chǎn)因素，軍工集團(tuán)上市公司資產(chǎn)占比已達(dá)到52.3%。

從各方面反映的情況看，社會資本對軍工的改革發(fā)展表現(xiàn)出極大的熱情，下一步，我們將加大工作力度，繼續(xù)支持社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造，實(shí)現(xiàn)資本層面的軍民融合深度發(fā)展，主要采取三項(xiàng)措施：

一是，要對2008年版的《軍工企業(yè)股份制改造分類指導(dǎo)目錄》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步擴(kuò)大社會資本參與范圍。對從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心能力，實(shí)行國有獨(dú)資或絕對控股。對其他能力，放寬控制類別，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。

二是，積極穩(wěn)妥推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推進(jìn)軍工領(lǐng)域混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，實(shí)現(xiàn)引入資本與轉(zhuǎn)變機(jī)制相結(jié)合，企業(yè)股權(quán)多元化與完善法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合。

三是，繼續(xù)鼓勵和支持符合條件的軍工企業(yè)上市或?qū)④姽べY產(chǎn)注入上市公司。同時從管理的角度，我們要進(jìn)一步完善軍工企業(yè)上市審查制度，對涉軍單位改制重組上市及上市后資本運(yùn)作，進(jìn)一步規(guī)范管理，優(yōu)化服務(wù)，完善軍工事項(xiàng)審查制度，細(xì)化制訂申報指南，為社會資本營造更加公平、高效的投資環(huán)境。

目前，國家對社會投資進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域主要有三項(xiàng)政策：一是2009年出臺的《國防科技工業(yè)社會投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理暫行辦法》和《國防科技工業(yè)社會投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄（放開類2010年版）》，二是2012年印發(fā)的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見》，三是2016年印發(fā)的《關(guān)于非國有企業(yè)申報軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》。

后續(xù)，按照《意見》要求，將重點(diǎn)推進(jìn)五個方面工作：一是修訂國防科技工業(yè)社會投資核準(zhǔn)和備案辦法及配套目錄，進(jìn)一步簡化審核程序，放寬社會投資的技術(shù)和產(chǎn)品領(lǐng)域，除戰(zhàn)略能力外，鼓勵各類符合條件的投資主體進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。二是政府投資要進(jìn)一步收縮范圍，為社會資本預(yù)留出足夠空間。三是對承擔(dān)軍品重點(diǎn)任務(wù)、符合政府投資政策的民營企業(yè)，在企業(yè)自愿和確保安全保密的前提下，采取投資入股、補(bǔ)助、貸款貼息、租賃、借用等多種方式給予支持。四是試點(diǎn)放開鈾礦開采經(jīng)營權(quán)，吸引民間資本在鈾礦勘查和開采領(lǐng)域投資；創(chuàng)新核退役治理項(xiàng)目管理模式，吸引社會優(yōu)勢資源參與核退役治理工作。五是在航天領(lǐng)域推廣和實(shí)施PPP等模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)等建設(shè)運(yùn)營，以及空間信息產(chǎn)品服務(wù)。