“兩證合一”對裝備承制單位管理體系認證影響分析及對策建議

北京軍友誠信質(zhì)量認證有限公司

2017年10月1日起，將武器裝備質(zhì)量管理體系審核與裝備承制單位資格審查兩項活動合并為統(tǒng)一組織實施的裝備承制單位資格審查活動，一次審查作出結(jié)論，發(fā)放一個證書，即裝備承制單位資格證書?！皟勺C合一”降低了裝備市場的準(zhǔn)入門檻，但并未降低對裝備承制單位質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力的要求，應(yīng)該說反而更高了。裝備承制單位只有通過日常精細化管理，以及第二方監(jiān)督和第三方認證等手段，才能不斷提高包括武器裝備質(zhì)量管理體系在內(nèi)的管理體系建設(shè)水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

“兩證合一”后的裝備市場準(zhǔn)入制度

“兩證合一”是軍委裝備發(fā)展部貫徹軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略采取的一項重大改革措施?！皟勺C合一”后的裝備市場準(zhǔn)入制度，已經(jīng)由原來的四項變?yōu)槿棧?/p>

一是武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認定。國家對從事涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的企事業(yè)單位實行保密資格認定制度。武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格分為三個等級（一級、二級和三級）。國家軍工保密資格認定委員會負責(zé)一級保密資格認定；省、自治區(qū)、直轄市軍工保密資格認定委員會負責(zé)二級、三級保密資格認定。保密資格證書有效期為5年。

二是武器裝備科研生產(chǎn)許可。國家對從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄所列的武器裝備科研生產(chǎn)活動，實行武器裝備科研生產(chǎn)許可。國家國防科技工業(yè)局對全國的武器裝備科研生產(chǎn)許可實施統(tǒng)一管理，軍委裝備發(fā)展部協(xié)同管理。武器裝備科研生產(chǎn)許可分為一類許可和二類許可。國防科工局負責(zé)第一類許可的申請受理、審查實施；省、自治區(qū)、直轄市國防科技工業(yè)管理部門負責(zé)第二類許可的申請受理、審查實施。許可證有效期為5年。

三是裝備承制單位資格審查。裝備承制單位資格審查，是指軍方對承制單位資格的申請受理、審查實施、批準(zhǔn)注冊、監(jiān)督檢查等一系列管理活動。通過資格審查的單位，將統(tǒng)一編入《中國人民解放軍裝備承制單位名錄》。裝備承制單位資格審查由軍委裝備發(fā)展部統(tǒng)一管理，各軍兵種（陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊）裝備部組織軍事代表機構(gòu)實施，具體工作由各級合同監(jiān)管部門負責(zé)。對于審查通過的單位，由軍委裝備發(fā)展部批準(zhǔn)注冊《名錄》，并統(tǒng)一頒發(fā)裝備承制單位資格證書。裝備承制單位資格從《名錄》發(fā)布之日起生效，有效期5年。裝備承制單位資格審查是軍方作為第二方實施武器裝備采辦監(jiān)管的重要手段。

“兩證合一”后的裝備市場準(zhǔn)入要求

據(jù)了解，“兩證合一”后保密資格認定和科研生產(chǎn)許可兩項準(zhǔn)入制度對相關(guān)裝備承制單位的要求，仍然與以前一樣。變化最大的是裝備承制單位資格審查，主要為：

一是裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類。A類為軍隊專用裝備承制單位（原一類和二類），B類為軍選民用裝備承制單位（原三類）。A類承制單位應(yīng)當(dāng)建立并有效運行武器裝備質(zhì)量管理體系；B類承制單位應(yīng)當(dāng)建立并有效運行國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系，并取得國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認證證書。

二是統(tǒng)一申請受理。依托裝備承制單位資格審查申請受理點，統(tǒng)一受理“兩證合一”后的資格審查申請。

三是合并審查內(nèi)容。審查內(nèi)容以資格審查要求為基礎(chǔ)，全要素、全條款融入GJB 9001《質(zhì)量管理體系要求》內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范評判標(biāo)準(zhǔn)，全面評定承制單位綜合能力。

四是換發(fā)資格證書。統(tǒng)一發(fā)放新版《裝備承制單位資格證書》，有效期5年。

五是強化資格監(jiān)管。加大裝備承制單位資格監(jiān)管力度，健全日常監(jiān)督、年度監(jiān)督審查、重大事項專項審查等管理制度。

“兩證合一”對裝備承制單位管理體系認證的影響：

據(jù)悉，“兩證合一”后，隸屬軍隊的某認證機構(gòu)在2017年10月24日專門致函相關(guān)獲證組織：根據(jù)中央軍委《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動的通知》和軍委裝備發(fā)展部《軍委裝備發(fā)展部全面停止有償服務(wù)活動實施方案》，該機構(gòu)將停止開展武器裝備質(zhì)量管理體系認證，停止開展環(huán)境管理體系認證，停止開展職業(yè)健康安全管理體系認證，停止開展除已經(jīng)在該機構(gòu)進行國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認證并且已經(jīng)取得《裝備承制單位資格證書》單位之外的其他單位國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認證。上述變化對有關(guān)裝備承制單位的管理體系認證會產(chǎn)生很大影響。

武器裝備質(zhì)量管理體系認證

按照“兩證合一”后的資格審查新要求，A類裝備承制單位的武器裝備質(zhì)量管理體系不再單獨進行認證，而是在進行裝備承制資格審查時與其他內(nèi)容一并審查。B類裝備承制單位不需要進行武器裝備質(zhì)量管理體系認證。

國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認證

按照“兩證合一”后的資格審查新要求，B類裝備承制單位需要建立國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系并通過認證。

A類裝備承制單位是否建立國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系并通過認證，由承制單位自行決定。

環(huán)境管理體系認證和職業(yè)健康安全管理體系認證

“兩證合一”對裝備承制單位的環(huán)境管理體系認證和職業(yè)健康安全管理體系認證沒有特殊要求，這與以前一樣。但隸屬于軍隊的某認證機構(gòu)已經(jīng)明確，停止開展環(huán)境管理體系認證,停止開展職業(yè)健康安全管理體系認證。

對裝備承制單位管理體系認證工作的建議

選擇武器裝備質(zhì)量管理體系認證，利大弊小

武器裝備質(zhì)量管理體系認證屬于第三方認證，認證機構(gòu)依據(jù)GJB 9001《質(zhì)量管理體系要求》國家軍用標(biāo)準(zhǔn)，從第三方角度獨立、客觀、公正地開展認證，促進和幫助承制單位建立可持續(xù)改進的武器裝備質(zhì)量管理體系，這是第二方代替不了的。長期以來，武器裝備質(zhì)量管理體系認證對提高裝備承制單位質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力發(fā)揮了不可替代的重要作用。明確武器裝備質(zhì)量管理體系認證不再是裝備市場準(zhǔn)入的硬性要求，是“為了降低裝備市場準(zhǔn)入門檻”。國家和軍隊并沒有不讓開展武器裝備質(zhì)量管理體系認證，而且，武器裝備質(zhì)量管理體系認證也是取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的前提條件。

對裝備承制單位來講，若要取得或保持科研生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)建立武器裝備質(zhì)量管理體系并通過認證。若要取得或保持A類承制單位資格，則有兩種選擇，一種是建立武器裝備質(zhì)量管理體系不再認證，這樣做的好處是可以節(jié)省認證費用，問題是由于沒有認證機構(gòu)的認證審核監(jiān)管壓力，不利于體系規(guī)范有效運行；另一種是建立武器裝備質(zhì)量管理體系并通過認證，這樣做的好處是可以借助認證機構(gòu)的監(jiān)管提高體系運行質(zhì)量和有效性，有助于通過和保持裝備承制資格，問題是需要支付認證費用。即使是B類承制單位，建立武器裝備質(zhì)量管理體系并通過認證，對于提高企業(yè)質(zhì)量管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平以及服務(wù)裝備建設(shè)的能力，也大有裨益。綜合權(quán)衡，裝備承制單位選擇武器裝備質(zhì)量管理體系認證，利大弊小。

選擇國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認證，需要考慮行業(yè)特色

無論是A類裝備承制單位，還是B類裝備承制單位，都有選擇國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認證的現(xiàn)實需求。選擇國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認證，需要考慮不同行業(yè)的特點。軍工行業(yè)分為核、航天、航空、船舶、兵器、電子等不同領(lǐng)域，需要認證機構(gòu)根據(jù)不同領(lǐng)域特點，在通用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加相關(guān)領(lǐng)域的特殊要求，有針對性地開展認證服務(wù)，這樣才能切實提高認證審核的有效性。國家認監(jiān)委正在開展的“以ISO 9001標(biāo)準(zhǔn)換版為契機，打造質(zhì)量管理體系認證升級版”活動，有效契合了軍工行業(yè)的現(xiàn)實需求，建議裝備承制單位給予關(guān)注。

選擇環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認證，需要兼顧一體化審核

一個裝備承制單位，只有一個管理體系。無論是武器裝備質(zhì)量管理體系、國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系，還是環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系，都是管理體系的一部分。兼顧武器裝備質(zhì)量管理體系、國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系等管理體系的一體化審核，在一個認證機構(gòu)開展管理體系認證，對于提高認證質(zhì)量和審核一致性，減少承制單位的事務(wù)性工作和重復(fù)勞動，具有重要意義。

選擇管理體系認證機構(gòu)，需要綜合考慮

——認證機構(gòu)是否具備保密資質(zhì)。A類裝備承制單位基本上都是涉密單位，即使產(chǎn)品本身不涉密也存在背景、用途涉密問題。保密工作無小事。毋庸置疑，無論是開展武器裝備質(zhì)量管理體系認證，還是開展國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系等認證，認證機構(gòu)具備保密資質(zhì)，對裝備承制單位做好認證保密工作，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

——認證機構(gòu)是否具備良好信譽。近年來，隨著國家認證準(zhǔn)入門檻的逐步放開，認證機構(gòu)數(shù)量已經(jīng)由原來的100多家發(fā)展到目前的近400家，其中不乏弄虛作假者，這種狀況已經(jīng)引起國家層面的高度重視。2017年9月6日召開的國務(wù)院常務(wù)會議進一步明確：建立質(zhì)量認證全過程追溯機制，嚴(yán)厲打擊假認證、買證賣證等行為。因此，建議裝備承制單位選擇認證信譽好、服務(wù)質(zhì)量好、機構(gòu)等級高、社會影響力大的主流認證機構(gòu)開展管理體系認證，以降低認證風(fēng)險，確保認證質(zhì)量。

——認證機構(gòu)是否具備軍工背景。認證機構(gòu)為武器裝備承制單位開展管理體系認證服務(wù)，軍工背景是十分重要的方面。軍工背景，指的是認證機構(gòu)對軍工行業(yè)熟悉，一直在為軍工行業(yè)服務(wù)，其認證審核人員是軍工行業(yè)出身、掌握軍工行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)和特殊要求，并能夠與標(biāo)準(zhǔn)要求相結(jié)合融會貫通地開展認證審核服務(wù)。認證機構(gòu)若無軍工背景，必然會出現(xiàn)認證審核深度不夠、針對性不強、說外行話等問題，嚴(yán)重影響認證審核的有效性。