培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

李偉

摘要：通過培育多元化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體，使全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強。

關(guān)鍵詞：培育；產(chǎn)業(yè)；主體

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

一、積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場

支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)國家、各類涉農(nóng)項目。通過貸款貼息、實物租賃等多種方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和銷售。每年選擇2個縣開展農(nóng)業(yè)項目資金股權(quán)化改革試點，落實好財政項目資金直接投向農(nóng)民專業(yè)合作社，形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)政策。開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建和星級家庭農(nóng)場評定，對示范社、星級場給予優(yōu)先支持。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。每年新增農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場各300家，新增自治區(qū)級示范社、四星級家庭農(nóng)場各60家，通過5年的努力，全區(qū)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織達(dá)到6500家，家庭農(nóng)場達(dá)到3000家，努力實現(xiàn)貧困村合作社全覆蓋。

二、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)

引入市場機制，在各市、縣（區(qū)）建立貸款擔(dān)?；穑С旨庸ち魍ㄆ髽I(yè)開展技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)和市場開拓，并給予貸款貼息；鼓勵龍頭企業(yè)對接多層次資本市場，通過發(fā)債、資產(chǎn)證券化、掛牌三板、四板市場等方式拓寬融資渠道，率先在優(yōu)質(zhì)糧食、草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等產(chǎn)業(yè)中打造一批科技領(lǐng)先、品牌響亮、年銷售收入過10億元的大型龍頭企業(yè)集團(tuán)。支持龍頭企業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，向前延伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；N養(yǎng)基地，向后延伸建設(shè)物流配送、市場營銷網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。積極爭取國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目支持龍頭企業(yè)發(fā)展。以深化農(nóng)墾、農(nóng)林科學(xué)院改革為契機，充分發(fā)揮土地、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，推進(jìn)墾地、院企合作共建，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2020年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到380家。

三、發(fā)揮供銷社綜合服務(wù)優(yōu)勢

以全區(qū)供銷合作社綜合改革為契機，發(fā)揮寧夏供銷集團(tuán)有限公司的作用，進(jìn)一步深化與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效對接。依托基層供銷社及各類經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，到2020年新建數(shù)量達(dá)到20個。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營服務(wù)，積極推進(jìn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場物流倉儲設(shè)施建設(shè)、城市社區(qū)生鮮超市等零售終端建設(shè)。整合現(xiàn)有資源，完善全區(qū)供銷合作社系統(tǒng)電子商務(wù)平臺，加快市縣供銷合作社基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點信息化改造，打造網(wǎng)上便民綜合服務(wù)中心。繼續(xù)在有條件的合作社（聯(lián)合社）開展資金互助業(yè)務(wù)試點工作，穩(wěn)步擴大資金互助試點范圍。指導(dǎo)市縣聯(lián)合社推進(jìn)基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）與金融機構(gòu)的對接，探索開展資金互助擔(dān)保、農(nóng)業(yè)互助保險等業(yè)務(wù)，不斷拓展合作金融服務(wù)領(lǐng)域。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展

繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“兩組一會”（行政指導(dǎo)組、技術(shù)服務(wù)組、產(chǎn)業(yè)協(xié)會）工作機制，按照《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》精神，加強協(xié)會內(nèi)部管理，拓寬協(xié)會工作職能，進(jìn)一步建立完善政府購買服務(wù)、協(xié)會有償服務(wù)制度，啟動開展農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布、產(chǎn)品推介、信用評估、人員培訓(xùn)等職能轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)協(xié)會試點工作，研究制定政府購買服務(wù)目錄和實施辦法。推廣放大優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體經(jīng)驗做法，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織牽頭組織農(nóng)業(yè)科研院所、推廣機構(gòu)、農(nóng)機作業(yè)公司、專業(yè)大戶等成立多產(chǎn)業(yè)、多類型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體），支持聯(lián)盟成員通過信貸擔(dān)保、融資拆借、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)、品牌培育、產(chǎn)品營銷等，實現(xiàn)一體化生產(chǎn)經(jīng)營。到2020年，全區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展到20家，實現(xiàn)“1+4”特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

五、完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制

支持龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，構(gòu)建農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購銷合同，支持龍頭企業(yè)通過承貸承還、信貸擔(dān)保等方式，幫助訂單農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，開展農(nóng)資采購、農(nóng)機作業(yè)、生產(chǎn)技術(shù)、疫病防治、市場信息等服務(wù)。強化龍頭企業(yè)社會責(zé)任意識，鼓勵從事一二三產(chǎn)業(yè)融合的龍頭企業(yè)、工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會保障。修訂完善《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化自治區(qū)重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理辦法》，將吸收農(nóng)民工就業(yè)、支持社會公益事業(yè)、帶動農(nóng)戶規(guī)模和效果等情況作為監(jiān)測認(rèn)定的重要指標(biāo)。強化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，將企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制建立情況作為財政項目資金扶持的重要依據(jù)。

六、積極發(fā)展股份合作

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2016年全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，全區(qū)每1個縣（市、區(qū)）選擇1個—2個村開展集體資產(chǎn)權(quán)能改革試點，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；依托縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民生服務(wù)中心，擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)試點范圍，力爭5年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)縣（市、區(qū)）及重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全覆蓋，為農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)造條件、搭建平臺。在有條件的地區(qū)積極探索推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作試點，推進(jìn)形成“保底股金+按股分紅+打工收入”的農(nóng)民增收新模式。

七、規(guī)范經(jīng)營管理行為

穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，推廣實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式。加強對工商資本租用農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，建立工商資本租用農(nóng)地上限控制制度，灌區(qū)各縣（市、區(qū)）租用農(nóng)地上限控制在5000畝以內(nèi)，山區(qū)9縣（區(qū)）租用農(nóng)地上限控制在10000畝以內(nèi)；工商資本租用農(nóng)地面積占縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)承包耕地總面積的比例應(yīng)控制在20%以內(nèi)，按照《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見>的通知》精神，健全工商資本租用農(nóng)地審查審核制度和風(fēng)險保障金制度，工商資本租用農(nóng)地應(yīng)先付租金、后用地，當(dāng)年流轉(zhuǎn)費全兌現(xiàn)，并按下一年度土地流轉(zhuǎn)租金的10%—30%給村集體繳納風(fēng)險保證金。建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度，一次性流轉(zhuǎn)1000畝以內(nèi)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）備案；超過1000畝的，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。