淺議寧夏保險事業(yè)的發(fā)展

周鳳勤

摘要：完善社會保障體系，健全社保制度，是發(fā)揮好社會保障功能，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要途徑。

關(guān)鍵詞：保險事業(yè)；保障；水平

中圖分類號：F842.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

寧夏社會保險工作從1986年開展國有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險開始，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本原則和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)社會保險差別的要求加快推進(jìn)、不斷完善社會保險制度及體系建設(shè)。經(jīng)過20多年的不懈努力，目前已初步建立起包涵基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系，社會保險覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平穩(wěn)步提高，向“人人享有社會保障”的目標(biāo)堅實邁進(jìn)，為自治區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高

基本養(yǎng)老保險，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險是全國最早實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的13個省份之一。1998年出臺了《寧夏回族自治區(qū)私營個體戶及其從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》，參保范圍從國有集體企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體職工向非公有制企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)展。2009-2010年應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，我區(qū)出臺實施“五緩四降三補(bǔ)貼兩協(xié)商一免一核（54321）”社會保險階段性優(yōu)惠政策，有效幫助困難企業(yè)及職工實現(xiàn)穩(wěn)崗就業(yè)。2010-2011年我區(qū)創(chuàng)新舉措，出臺了《關(guān)于解決我區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的意見》，用兩年時間較為妥善地解決了全區(qū)22.8萬名原國有、集體企業(yè)“家屬工、農(nóng)場工、五七工”的養(yǎng)老保險問題，使他們老有所養(yǎng)。并不斷完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)制度改革，逐步建立“多繳多得、長繳長得”激勵約束機(jī)制。截至2014年底，全區(qū)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到151萬人。離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放率繼續(xù)保持在100%，社會化服務(wù)率達(dá)100%。經(jīng)過歷次調(diào)整，目前我區(qū)參保退休人員養(yǎng)老金高于全國平均水平。

城鄉(xiāng)居民基本，截至2014年底，全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保182.8萬人。

基本醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，在門診統(tǒng)籌、門診大病、支付制度改革2010年，爭取國家和自治區(qū)財政補(bǔ)貼資金妥善地解決了2萬多名關(guān)破困難企業(yè)等退休人員的醫(yī)療保險問題，使他們老有所醫(yī)。2014年底，我區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到116萬人。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，2003年，我區(qū)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱“新農(nóng)合”）。到2008年8月，我區(qū)實現(xiàn)城居醫(yī)療保險制度全覆蓋。2010年我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，將統(tǒng)籌“新農(nóng)合”與城居醫(yī)療保險合并實施，到2011年底實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險制度全區(qū)覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療工作走在了全國前列，得到了國家人社部的肯定。實現(xiàn)制度框架、統(tǒng)籌層次政策標(biāo)準(zhǔn)、支付結(jié)算、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦服務(wù)的統(tǒng)一。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度的實施，使我區(qū)實現(xiàn)了“人人享有醫(yī)療保險”的目標(biāo)。截至2014年底，全區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到462.5萬人。全區(qū)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別達(dá)到76%和65%以上。

失業(yè)保險，截至2014年底，全區(qū)失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到71.8萬人。

工傷保險，全區(qū)國有大中型企業(yè)就業(yè)人員、礦山、建筑等高危行業(yè)企業(yè)農(nóng)民工大部分已納入工傷保險范圍。2011年妥善解決了2.3萬名國有“老工傷”人員納入統(tǒng)籌管理問題。2012年實行工傷保險自治區(qū)級統(tǒng)籌。截至2014年底，全區(qū)工傷保險參保人數(shù)達(dá)到80.5萬人。

生育保險，截至2014年底，全區(qū)參保人數(shù)達(dá)到71.7萬人。

二、強(qiáng)管理服務(wù)能力建設(shè)，為社保工作提供有力支撐

1.機(jī)構(gòu)職能及其設(shè)置

2008年1月，基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療、工傷、生育保險社會保險費移交稅務(wù)部門征收。2010年我區(qū)新農(nóng)合管理職能由衛(wèi)生部門移交人社部門。經(jīng)過調(diào)整，目前各級社會保險事業(yè)管理局負(fù)責(zé)全區(qū)基本養(yǎng)老、失業(yè)保險參保登記、繳費核定、參保者權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等經(jīng)辦管理工作，各級醫(yī)療保險事務(wù)管理中心負(fù)責(zé)全區(qū)醫(yī)療保險、工傷、生育保險參保登記、繳費核定、參保者權(quán)益記錄、待遇報銷支付等經(jīng)辦管理工作。

截至2014年底，我區(qū)有社會保險事業(yè)管理局20個、醫(yī)療保險事務(wù)管理中心19個、市轄區(qū)社會保險經(jīng)辦服務(wù)中心6個。共有在編工作人員近900人。同時，自2009年開展新農(nóng)保始，自治區(qū)整合現(xiàn)有城鄉(xiāng)社會服務(wù)資源，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和資金設(shè)備投入，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）分別建立了社會保障服務(wù)中心、社會保障服務(wù)站，安排專兼人員經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保、登記、初審、繳費、發(fā)卡、待遇領(lǐng)取等服務(wù)工作。

2.理系統(tǒng)建設(shè)

目前，我區(qū)各項社會保險經(jīng)辦管理日趨規(guī)范，全區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行統(tǒng)一的經(jīng)辦流程，統(tǒng)一的管理方式、統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各項社會保險實現(xiàn)了全區(qū)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)基本實現(xiàn)了省級集中管理。醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)馗鞫c醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點藥店實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)即時結(jié)算，大大方便了參?；颊呔歪t(yī)購藥。自治區(qū)正在大力推進(jìn)社會保障“一卡通”工程建設(shè)，推廣使用統(tǒng)一的全區(qū)社會保險信息管理系統(tǒng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），方便參保人登記、繳費、領(lǐng)取待遇和信息查詢。

三、先爭優(yōu)、竭誠為民，樹立社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)良好社會形象

多年來，我區(qū)各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)深入開展群眾路線教育活動、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)試點、窗口作風(fēng)建設(shè)專項行動，打造“陽光社保”，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷服務(wù)。加強(qiáng)干部職工政治思想教育，不斷強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識。建立完善了政務(wù)管理各項制度，實行首問責(zé)任制、一次性告知制、委托代理制、AB崗工作制、即時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、效能建設(shè)投訴暫行規(guī)定，大力推行政務(wù)公開，同時通過聘請政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，向社會公開監(jiān)督投訴電話，召開座談會聽取意見建議等形式，廣泛接受社會監(jiān)督，不斷提高社會保險管理服務(wù)水平。加大《社會保險法》等法律法規(guī)及國家、自治區(qū)各項社會保險重大政策的宣傳力度，使社會保險各項政策做到家喻戶曉、人人皆知，營造了良好的社會輿論氛圍，有力地推進(jìn)了社會保險各項工作的順利推進(jìn)。多年來，我區(qū)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在全區(qū)政風(fēng)行風(fēng)民主評議中均取得較好名次，得到了社會各界的普遍好評與肯定。

“十三五”時期是我國加快實現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵時期，也是寧夏社保改革的關(guān)鍵期。我們面臨加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、人口老齡化加速、人民群眾需求日益多樣化等諸多考驗，這些都對加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)提出新的更高要求。我區(qū)社會保險工作將在各級黨委、政府及人社部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開拓創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)、抓好落實，進(jìn)一步扎實推進(jìn)和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保險體系建設(shè)，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，提升保障水平，提升管理服務(wù)能力。