淺析衡南縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

張希奇

摘要：近年來，衡陽市將縣域經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，衡南縣是衡陽市縣域經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。本文分析了衡南縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并探討了衡南縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：衡南縣；縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-02

一、衡南縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中有進(jìn)”態(tài)勢(shì)逐步明朗

在我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力增大的大背景下。今年來衡南縣縣域經(jīng)濟(jì)一直保持穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，為衡陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)彎道超車提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。2015年實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)總值287.85億元，是2010年154.94億元的1.87倍，在衡陽5縣2市共7個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體中處于中上游水平。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，仍需優(yōu)化

一方面，從一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)來看。2015年，衡陽市一二三產(chǎn)業(yè)比例為22.6∶44.3∶33.1，較2010年的比值28.9：45.6：25.5明顯優(yōu)化。其中2015年衡南縣第一產(chǎn)業(yè)占比高于全省平均約11個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均約13個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)占比低于全省平均約10個(gè)百分點(diǎn)低于全國平均約17.3個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡饽峡h產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，亟需優(yōu)化。無論從綜合實(shí)力的增強(qiáng)還是人均GDP的提升，衡南縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都還有很長的路要走。

令一方面，從三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率來看，2012年以后第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步下滑，由2012年的頂峰狀態(tài)62.2%下降到2015年的39%。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐步攀升，由2011年的20.4%上升到2015年的50.8%。雖然在國際市場(chǎng)需求減弱，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的時(shí)代背景下目前衡南縣的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力逐步由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，然而深糾第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相比，衡南縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比例在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重偏低。其中又呈現(xiàn)出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，效益和附加值不高。而發(fā)展較快的是生活性服務(wù)業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)刻不容緩

2015年衡南縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重9.2%，低于全國平均水平，且歷年來波動(dòng)較大，可見現(xiàn)階段衡南縣產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在生產(chǎn)方式粗放，科技含量普遍偏低的現(xiàn)實(shí)。衡南縣歷史上作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，憑借自身的豐富的自然資源形成了建筑建材、輕紡機(jī)電、冶煉化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工四大特色支柱產(chǎn)業(yè)。然而，衡南縣錯(cuò)失了幾次重大的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇。在1992年前后的國企改制浪潮中未能有國企沖出重圍真正做大做強(qiáng)，目前衡南縣本土國企在屢遭兼并改制后鮮有成功案例。在本世紀(jì)初又與大湘南物流中心園區(qū)項(xiàng)目失之交臂。在近年來承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中也并沒有占領(lǐng)應(yīng)有的高地。近年來，衡南縣大力發(fā)展園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)了德意電子等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。企業(yè)投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境得到了極大的優(yōu)化，然而離建立完備的高新產(chǎn)業(yè)鏈集群還有一段距離。

4.城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，是農(nóng)民收人提高或農(nóng)村有效需求和市場(chǎng)擴(kuò)大的過程，是農(nóng)村人口逐步被融人現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代市場(chǎng)中來的過程。截至2015年底衡南縣常住人口97.94萬人，其中城鎮(zhèn)人口36.22萬人，農(nóng)村人口61.72萬人。城鎮(zhèn)化率為37.0%。一方面近5年來，相對(duì)于全國平均和發(fā)達(dá)地區(qū)縣域衡南縣城鎮(zhèn)化速度緩。另一方面，在城鎮(zhèn)化過程中人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。衡南縣作為衡陽地區(qū)教育強(qiáng)縣通過高考考入一二本院校的學(xué)生很多。本科畢業(yè)生、?？飘厴I(yè)生因缺乏匹配的用人單位和崗位回鄉(xiāng)就業(yè)的人數(shù)很少，縣域精英人才處于凈流失狀態(tài)。勞動(dòng)力的受教育水平反過來制約了衡南縣園區(qū)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而反作用于城鎮(zhèn)化步伐。

二、衡南縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

1.利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)

衡南縣地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)優(yōu)越，擁有立體而現(xiàn)代化的水陸空交通網(wǎng)絡(luò)。衡南縣位于湖南省衡陽市南部，三面環(huán)抱衡陽市市區(qū)，處于衡陽區(qū)域中心位置，同時(shí)扼守粵桂咽喉。地處湘江中游，流蒸水和耒水兩大湘江支流流經(jīng)縣域大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)且四季通航。京廣鐵路、107國道、322國道、1814省道以及京珠、衡昆高速公路穿插貫通全縣。南岳機(jī)場(chǎng)各大航線的逐次開通使衡南成為湘南地區(qū)重要的空港樞紐。雖然在國家重新布局的鐵路交通運(yùn)輸網(wǎng)眾整個(gè)衡陽地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步弱化，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)的興起以及物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的崛起，很多大型的電商企業(yè)以及大型制造業(yè)企業(yè)將物流基地建設(shè)聚焦湘南地區(qū)。然而相對(duì)與傳統(tǒng)制造業(yè)物流企業(yè)落戶園區(qū)對(duì)于稅收的貢獻(xiàn)率是比較低的。然而衡南縣應(yīng)當(dāng)立足長遠(yuǎn)，憑借自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力引進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也必須深度挖掘物流行業(yè)對(duì)本縣倉儲(chǔ)、配送業(yè)、流通加工業(yè)、信息、咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、地區(qū)金融、保險(xiǎn)業(yè)等各行業(yè)的帶動(dòng)作用。

2.利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展有色金屬冶煉

衡南是傳統(tǒng)的有色金屬之鄉(xiāng)，己探明的金屬和非金屬礦藏30余種，主要有鎢，銅錳、鐵、鈾等。其中衡南縣譚子的重晶石含硫酸鋇達(dá)94.5%，是湖南省的主要重晶廠礦區(qū)之一。

花橋鎮(zhèn)川口的黑白鎢精礦產(chǎn)量高品質(zhì)優(yōu)。衡南縣必須打破思維慣性，在有色金屬冶煉以及深加工上作文章。洞悉有金屬加工技術(shù)及發(fā)展方向。積極引進(jìn)具備有色金屬加工技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，增加工礦企業(yè)的產(chǎn)品附加值，不能僅僅滿足于大宗有色金屬礦產(chǎn)原材料的產(chǎn)出。

3.工業(yè)園區(qū)精準(zhǔn)招商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)

目前衡南縣云集工業(yè)園區(qū)著力發(fā)展的五大產(chǎn)業(yè)已初具雛形，機(jī)械制造業(yè)有天津大橋焊材、銀龍泵業(yè)等企業(yè)。電子產(chǎn)業(yè)引進(jìn)了陽光達(dá)電等企業(yè)，輕工業(yè)有以銳奇皮具等領(lǐng)頭羊，高端汽車配件制造業(yè)有神舟科技動(dòng)力電池、特斯克汽車配件有限公司等公司，新型材料產(chǎn)業(yè)有以軒德科技為代表的企業(yè)。作為一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)主體，衡南縣目前的園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局已然鋪開，再繼續(xù)向其他行業(yè)拓寬會(huì)呈現(xiàn)多而不強(qiáng)的“攤大餅”態(tài)勢(shì)。目前衡南縣的園區(qū)發(fā)展方向應(yīng)該是現(xiàn)有五大產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。壓縮園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)出成本，提升品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭力。實(shí)現(xiàn)針對(duì)現(xiàn)有高精尖產(chǎn)業(yè)上下游的“精準(zhǔn)招商”。

4.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

衡南縣市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，是湖南省水稻主產(chǎn)區(qū)之一。2015年全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值106.85億元，全縣實(shí)有耕地面積70.33千公頃。然而，從整體上來看衡南縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品附加值低。由于農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)低彈性，農(nóng)戶經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的困境，衡南縣必須對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投資。一方面，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)一批經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)作物生產(chǎn)基地。加強(qiáng)松江湘健果業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、栗江廣林農(nóng)業(yè)玫瑰園、云集森本特種農(nóng)業(yè)示范園等一批特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。另一方面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織模式，

鼓勵(lì)發(fā)展龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，龍頭企業(yè)為合作社與農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)種植管理提供資金、技術(shù)保障與培訓(xùn)，合作社與農(nóng)戶反過來為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力以及農(nóng)產(chǎn)品供給，從而全面激發(fā)衡南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

5.走科學(xué)的城鎮(zhèn)化道路

衡南縣城鎮(zhèn)化道路任重而道遠(yuǎn)，是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的因素，目前的工作重心因放在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移上。首先合理科學(xué)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，增強(qiáng)衡南縣城鎮(zhèn)綜合承載能力改善衡南縣城鎮(zhèn)的供水、供電、供氣、通訊、環(huán)境衛(wèi)生，加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。其次改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地出讓工作模式。創(chuàng)新戶籍管理模式以及農(nóng)村土地退出機(jī)制，努力為進(jìn)城農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)崗位與社會(huì)保障。同時(shí)加強(qiáng)人才引進(jìn)計(jì)劃提高整體勞動(dòng)力素質(zhì)，利用發(fā)達(dá)地區(qū)、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型的有利時(shí)機(jī)。通過多種方式吸引這些地方有經(jīng)驗(yàn)、有技能、懂管理的人才，以干事創(chuàng)業(yè)來推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，逐步將衡南縣打造成人才強(qiáng)縣，為衡南縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保障。

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