圍繞供給側結構性改革 加快推進陜西農業(yè)現代化

張莎莎

摘要：本文從陜西實際出發(fā)，結合中央對農業(yè)供給側結構性改革的總體要求，圍繞去庫存、降成本、補短板三個方面，提出陜西開展農業(yè)供給側結構性改革的突破方向，為陜西探索符合省情實際的農業(yè)供給側結構性改革提供思路。

關鍵詞：農業(yè)供給側結構性改革；生產成本

中圖分類號：F321 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-02

一、準確領會中央農業(yè)供給側改革的方向和政策要求

中央農村工作會議。2015年底召開的中央農村工作會議提出要著力加強農業(yè)供給側結構性改革并明確了農業(yè)供給側結構性改革的方向：高度重視去庫存、降成本、補短板。會議提出要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

中央一號文件。2016年中央一號文件提出用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

二、我省存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)

1.生產成本方面。造成農產品生產成本居高不下的主要原因在于化肥、農藥使用量較大以及農業(yè)的規(guī)模經營水平偏低。一是農業(yè)生產對農藥、化肥依賴程度高，造成物化成本高?！盎十敿?，農藥護航”模式在創(chuàng)造中國糧食連年增產的同時，也帶來土壤質量下降、水體污染乃至農產品安全等一系列重大問題。據統(tǒng)計，我國每公頃耕地化肥使用量高達397.5公斤，單位面積的農藥施用量是世界平均水平的2.5倍。當前我省也存在化肥、農藥等農業(yè)投入品過量使用等問題，化肥、農藥施用量超出推薦用量的30%和80%，農業(yè)生產過度依賴化肥和農藥，在加劇農業(yè)和農村環(huán)境污染的同時，也使得農業(yè)生產的物化成本不斷攀升，給生產者和消費者造成經濟負擔。二是農業(yè)規(guī)模經營水平偏低是農產品生產成本高的重要因素。目前，陜西農業(yè)生產方式主要是以農戶為生產主體，規(guī)模小、效益低，抵御風險能力差，農業(yè)企業(yè)和農業(yè)大戶較少，土地流轉較慢，土地流轉面積、種植業(yè)專業(yè)大戶和家庭農場平均規(guī)模等規(guī)模經營性指標均低于全國平均水平，成為導致農產品生產成本較高的主要因素之一。

2.短板方面?；A薄弱、耕地質量、裝備水平等基礎能力不高是制約我省農業(yè)發(fā)展的短板。一是農田灌排基礎設施依然薄弱。我省農田灌溉條件在全國居中等偏下水平，現有灌溉面積中灌排設施配套差、標準低、效益衰減等問題依然突出，農田水利工程設施不配套、老化失修，農田水利“最后一公里”問題仍很突出。二是優(yōu)質耕地資源緊缺。我省現有耕地中，旱地占2/3，80%的耕地分布于水土流失和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，水土流失嚴重，坡耕地和中低產田占比高，耕地質量等級不高。農村人均耕地僅1.65畝，水田和水澆地僅占常用耕地面積39.1%，在全國處于下游水平。三是科技裝備水平低。我省農機擁有量偏少，農機總體發(fā)展水平居后，除小麥生產機械化程度相對較高外，玉米、水稻等作物生產機械化剛剛起步，收獲大部分依靠人工作業(yè)，生產方式非常落后。省內三大區(qū)域農業(yè)機械化發(fā)展不平衡，關中地區(qū)農機化發(fā)展迅速，特別是糧食生產基本擺脫了人工為主的生產方式，而陜北和陜南地區(qū)仍以人工為主，農機發(fā)展較慢。

3.庫存方面。庫存問題在我省表現并不明顯，但陜北鐮刀灣地區(qū)的玉米種植面積過大以及蘋果結構性過剩和階段性滯銷需引起重視。一是玉米種植面積過大。作為我省第一大糧食品種，玉米占全年糧食計劃播種總面積接近40%，加之曾經為確保糧食產量而在渭北實行的“壓麥擴秋”，使得我省玉米面積特別是非優(yōu)勢區(qū)域的玉米種植面積日益擴大，在當前玉米市場需求不旺、供過于求的大背景下，為優(yōu)化產業(yè)結構，必須適當縮減玉米種植面積，特別是作為鐮刀彎地區(qū)的榆林、延安等地的玉米種植面積。二是非優(yōu)生區(qū)蘋果種植面積較大。陜西是我國最大的蘋果生產省份，年產量占全國的1/4，占世界1/7，但普通蘋果、劣質蘋果仍占相當比例。目前我省仍有較大面積的蘋果園處于非優(yōu)生區(qū)和非適生區(qū)，占全省果區(qū)面積的比重將近10%，主要集中在關中平原和渭北高原邊緣地帶，這些地帶光、熱、水土、海拔等條件不是最好，且作務管理粗放，投入過少，蘋果品質較差，加之早、中、晚熟品種搭配不合理，鮮食與加工品種比例不協(xié)調，時常陷入滯銷境地。

三、突破方向

（一）降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)比較效益

1.推進綠色發(fā)展，降低污染成本。依托西北農林科技大學等農業(yè)科研院所，加快農業(yè)科技自主創(chuàng)新，重點在綠色增產科技攻關、農業(yè)提質增效重大關鍵技術研究方面取得突破。率先在現代農業(yè)園區(qū)、糧食生產功能區(qū)開展化肥農藥減量化行動試點，推行節(jié)肥節(jié)藥生產，力爭化肥農藥利用率提高到40%以上?？偨Y白水、洛川等縣域果園化肥減量增效試點示范經驗，推廣高效緩釋肥、有機肥、低毒低殘高效農藥和綠色防控。大力推廣節(jié)本增效技術，加快測土配方、旱作節(jié)水等農業(yè)技術在全省縣區(qū)的推廣應用。

2.推進適度規(guī)模經營，降低平均成本。大力培育新型經營主體，重點發(fā)展農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和現代農業(yè)園區(qū)，著力培育一批年產值過億元的省級示范合作社、龍頭企業(yè)和一批農機服務、統(tǒng)防統(tǒng)治、全程托管、烘干儲藏等社會化服務組織。依托新型經營主體和社會化服務組織，引導土地經營權流轉，加快土地流轉步伐，促進土地向種田能手及農業(yè)企業(yè)合理流動；支持土地股份合作、經營權入股、代耕代種、全程托管等多種規(guī)模經營形式，推廣合作式、托管式、訂單式服務模式，提高適度規(guī)模經營水平。

（二）著力補齊農業(yè)短板，穩(wěn)步提高農產品市場競爭力

1.強化農田灌排基礎設施建設。全力推進農田水利基本建設，其中，關中突出渭北塬區(qū)和秦嶺北麓“四田”建設，陜北加快坡改梯和壩地建設，陜南推進石坎梯田建設。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套、泵站以及末級渠系配套更新改造，確保大中型灌區(qū)“主干動脈”和“最后一公里”安全暢通。在洛川、白水、大荔等特色果業(yè)突出、現代園區(qū)集中、農業(yè)產業(yè)規(guī)模較大的地區(qū)，重點建設管灌，適度發(fā)展微灌和噴灌，打造高效節(jié)水灌溉示范縣。

2.穩(wěn)步提升耕地質量。大規(guī)模開展中低產田改造、土地開發(fā)整理和高標準農田建設，在岐山、富平等糧食主產縣及國家級現代農業(yè)示范區(qū)建設旱澇保收基本農田示范縣。加快耕地建檔立卡，全面推行耕地質量保護與提升，建設高標準基本農田。在陜北、渭北等生態(tài)脆弱區(qū)和資源緊缺區(qū)開展耕地輪作休耕試點，以恢復地力提高土地質量，進而提高單產。推廣玉米、水稻秸稈腐熟還田和增施有機肥技術模式，選用深耕、深松、輪作、少耕免耕等耕作技術，提升耕地地力。

3.全面提升農業(yè)機械化水平。支持咸陽、楊凌農機裝備制造產業(yè)園建設，加快專用型、特色型農機具研發(fā)推廣，增加大型復式農機裝備，提升農機化水平。圍繞全程機械化高效化，發(fā)展玉米、水稻、馬鈴薯等糧食作物機播機收，提高茶葉、蘋果、獼猴桃等勞動密集型產業(yè)的機械利用率。加快農業(yè)機械化綜合利用關鍵技術的推廣應用，在關中、陜北、陜南推廣符合當地實際的機械化技術。狠抓漢中、安康等丘陵山區(qū)農機化，加快推廣經濟安全、適宜山地作業(yè)的農機裝備，加快提升陜南農業(yè)機械化水平。

（三）加快去庫存步伐，大力推進特色產業(yè)發(fā)展

1.調減玉米種植面積。穩(wěn)步調減鐮刀灣地區(qū)的玉米種植面積，調整玉米品種和產品用途，穩(wěn)步推進涇陽縣、臨潼區(qū)、隴縣等關中地區(qū)的玉米種植調減工作，調減出的耕地，將用于發(fā)展青貯玉米、馬鈴薯和小雜糧等優(yōu)勢特色產業(yè)，其中，在陜北農牧交錯區(qū)推行糧改飼150-200萬畝，在關中灌區(qū)發(fā)展適宜青貯、高賴氨酸玉米100-200萬畝，逐步擴大早熟耐密易機收玉米種植面積，逐步減少玉米在主糧中所占比重。

2.加快調整優(yōu)化果業(yè)產業(yè)布局。通過市場引導，逐步調減非優(yōu)生區(qū)蘋果面積，穩(wěn)步擴大優(yōu)生區(qū)種植面積。堅持“穩(wěn)定面積，優(yōu)化品種，提升品質”，實施喬化改造300-400萬畝，發(fā)展矮化栽培300萬畝，新建山地蘋果100萬畝，淘汰非優(yōu)生區(qū)果園100萬畝，進一步優(yōu)化品種結構，壓縮晚熟和一般品種，擴大早中熟品種，通過高接換頭等途徑增加早熟品種和中、晚熟新優(yōu)品種，早中晚熟品種結構調整到10：20：70。

3.大力發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)。增加市場緊缺農產品和優(yōu)勢特色農產品供給，重點開發(fā)面食產品、馬鈴薯主糧食品、休閑果干、高端乳品、高檔肉制品等特色優(yōu)質農產品。培育優(yōu)質農產品品牌，結合蘋果、獼猴桃、茶葉、奶山羊、肉牛、肉羊等特色優(yōu)勢產業(yè)，培育和打造“陜果”、“陜茶”、高端羊奶粉、高檔牛肉、陜北羊肉以及特色面食、馬鈴薯主食產品、優(yōu)質雜糧、陜北紅棗、時令水果等10大知名品牌，帶動形成一批國內競爭力強、國際公認的優(yōu)勢品牌。

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