加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理研究

馬俊

摘要：事業(yè)單位部門預(yù)算管理是國(guó)家財(cái)政的一個(gè)重要組成部分，跟我國(guó)的科技、教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展存在密切的聯(lián)系。隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，事業(yè)單位預(yù)算管理工作中也出現(xiàn)了各種問(wèn)題，直接影響了事業(yè)單位的發(fā)展。本文主要對(duì)事業(yè)單位部門預(yù)算管理的重要性以及預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了具體分析，在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

事業(yè)單位代表著政府的形象，不但承擔(dān)著社會(huì)公共事務(wù)的管理和監(jiān)督工作，還跟其他領(lǐng)域存在密切的關(guān)聯(lián)，而且事業(yè)單位相對(duì)于其他單位來(lái)說(shuō)比較特殊。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)，作為公共財(cái)政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也得到不斷完善，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。隨著改革力度的加大和深入，當(dāng)前預(yù)算管理中存在的一系列問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，新預(yù)算法應(yīng)運(yùn)而生。事業(yè)單位應(yīng)該在充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理重要性的基礎(chǔ)上，對(duì)于預(yù)算工作中存在的問(wèn)題具體分析，并結(jié)合單位實(shí)際尋找解決途徑，不斷提高包括預(yù)算管理在內(nèi)的財(cái)務(wù)管理水平。

一、事業(yè)單位部門預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位，缺乏重視

部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作不夠重視，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作是單位管理工作的重要組成部分，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核等工作，簡(jiǎn)單錯(cuò)誤地將預(yù)算編制工作看作“要錢”的工作，認(rèn)為“預(yù)算就是要錢”。預(yù)算批復(fù)后，不能嚴(yán)格按照編制的預(yù)算執(zhí)行。

部分財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算工作不夠重視，由于自身專業(yè)素質(zhì)的差異，對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)于相關(guān)的預(yù)算管理體制和財(cái)政制度理解不全面、領(lǐng)會(huì)不深刻，在預(yù)算管理制度的制定上和相關(guān)的財(cái)務(wù)管理流程設(shè)計(jì)上表現(xiàn)尤為突出，導(dǎo)致不能嚴(yán)格按照預(yù)算管理要求合理開支，造成資金運(yùn)用不合理。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)、不合理

部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門關(guān)起門來(lái)做預(yù)算，不結(jié)合單位年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，不按照單位發(fā)展的實(shí)際需要，一味地為了獲得更多資金而收集資料，預(yù)算編制缺乏科學(xué)的論證，很難保證其合理性和真實(shí)性。部分事業(yè)單位簡(jiǎn)單的根據(jù)當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行與上年決算數(shù)據(jù)編制預(yù)算，不結(jié)合單位下一年度的業(yè)務(wù)工作實(shí)際，導(dǎo)致單位下一年度實(shí)際資金需求與編制的預(yù)算與之間存在較大差異，預(yù)算執(zhí)行很難，而且預(yù)算執(zhí)行率也不高。

（三）預(yù)算管理和業(yè)務(wù)工作脫節(jié)

部分單位認(rèn)為預(yù)算工作就是財(cái)務(wù)工作，應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核都是財(cái)務(wù)部門一家的事情。“巧婦難為無(wú)米之炊”，由于財(cái)務(wù)部門對(duì)其他部門的業(yè)務(wù)工作不熟悉，編制預(yù)算存在困難，而預(yù)算執(zhí)行中也無(wú)法推動(dòng)其他部門工作，無(wú)法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理的控制。最終造成預(yù)算編制與實(shí)際工作相脫離，預(yù)算項(xiàng)目與實(shí)際業(yè)務(wù)不符，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行有難度，一方面需要資金支持的業(yè)務(wù)可能由于得不到預(yù)算的支持而難以開展，另一方面不需要資金支持的業(yè)務(wù)可能由于預(yù)算支持過(guò)剩而影響執(zhí)行，整體上造成預(yù)算資金的使用效率不高，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展很不利。

二、事業(yè)單位部門預(yù)算管理的完善對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)

思想是行動(dòng)的指導(dǎo)，用預(yù)算理論指導(dǎo)實(shí)踐，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新《預(yù)算法》的精髓。首先，轉(zhuǎn)變對(duì)于預(yù)算管理錯(cuò)誤或者是片面的觀點(diǎn)：預(yù)算工作是財(cái)務(wù)工作的理解是片面的，需要轉(zhuǎn)變；預(yù)算編制工作就是要錢的觀念是錯(cuò)誤的，也需要轉(zhuǎn)變。要從思想上認(rèn)識(shí)到預(yù)算工作不單純是財(cái)務(wù)工作，它涉及單位管理的各方面，它綜合反映單位事業(yè)的發(fā)展計(jì)劃。思想上達(dá)成共識(shí)，才能充分調(diào)動(dòng)全單位各方面力量，包括人、財(cái)、物等后勤保障部門和業(yè)務(wù)部門在內(nèi)的所有部門，集中做好預(yù)算的編制、執(zhí)行等一系列工作，通過(guò)預(yù)算管理提升單位綜合管理水平與能力。單位下一年度工作計(jì)劃落實(shí)在資金上是通過(guò)預(yù)算予以反映的，預(yù)算是一項(xiàng)綜合性工作，它集預(yù)測(cè)與決策于一體。其次，必須提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)預(yù)算管理能力與水平，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的系統(tǒng)培訓(xùn)，結(jié)合單位工作性質(zhì)和管理等相關(guān)業(yè)務(wù)做好預(yù)算管理的系列工作。

（二）合理科學(xué)編制預(yù)算

合理編制預(yù)算，要結(jié)合單位業(yè)務(wù)實(shí)際，做好前期論證和分析，在滿足剛性的人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，遵循“保證重點(diǎn)、統(tǒng)籌分配”原則，編制項(xiàng)目預(yù)算庫(kù)，完善整體預(yù)算方案。而結(jié)合單位業(yè)務(wù)實(shí)際是關(guān)鍵，照搬照抄其他單位預(yù)算編制方法可能很難取得預(yù)期好的效果。

科學(xué)編制預(yù)算，要大力推行“零基預(yù)算”。由于“零基預(yù)算”法可以全面綜合考慮各種因素帶來(lái)的影響從而避免傳統(tǒng)預(yù)算編制中的“基數(shù)預(yù)算”的方法存在的漏洞，可以根據(jù)人員情況確定相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)需求水平，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展確定日常公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求水平，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，逐步提升預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性與效率。

總之，設(shè)定更為科學(xué)有效的預(yù)算管理制度，發(fā)揮預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的重要作用，要以事業(yè)單位的自身發(fā)展情況為前提，不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，全面促進(jìn)單位管理更加有序。

（三）協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門的工作

為了確保預(yù)算管理工作的有效開展，事業(yè)單位加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)管理工作。各個(gè)部門之間要明確自身部門的工作職責(zé)與范圍，防止越權(quán)去管理其他部門的事情，除此之外，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作，就是要明確內(nèi)部各部門在預(yù)算管理工作中的分工，確保合理的任務(wù)分工，謹(jǐn)防各部門相互推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)。事業(yè)單位只有在了解每一個(gè)部門的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上才能更好的協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作。

三、結(jié)語(yǔ)

部門預(yù)算管理在促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展中具有非常重要的作用，事業(yè)單位要想不斷提高預(yù)算管理效率和質(zhì)量，不斷促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，就必須從思想上認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，加大預(yù)算管理工作力度，立足單位事業(yè)發(fā)展與具體業(yè)務(wù)實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題深入研究分析，以針對(duì)性的措施積極加以應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，以此不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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