深化現(xiàn)代財(cái)政制度改革

解菊蘭

摘要：本文通過善營(yíng)政策、善謀創(chuàng)新、善攻難點(diǎn)、善施新政、善舉攻堅(jiān)五個(gè)方面闡述了財(cái)政制度的深化改革。

關(guān)鍵詞：建立；財(cái)政制度；管理

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-01

一、善營(yíng)政策，發(fā)揮政策最大效益

注重政策組合，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策等其他經(jīng)濟(jì)政策的相互協(xié)調(diào)配合，利用政策增加收入、改善民生、管好資源。注重政策研究，準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、支農(nóng)惠農(nóng)、改善民生、重大項(xiàng)目等方面的財(cái)稅政策和資金投向，增強(qiáng)工作的前瞻性，推動(dòng)中央和自治區(qū)重大決策部署的有效落實(shí)。注重政策應(yīng)用，充分利用好中央出臺(tái)的地方稅收體制、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和綜合保稅區(qū)等方面的政策優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)寧夏的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)揮國(guó)家政策支持寧夏發(fā)展的最大效益。注重政策反饋，突出對(duì)重大財(cái)稅政策、國(guó)有企業(yè)資本運(yùn)作、政府性債務(wù)、專項(xiàng)資金使用情況等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化檢查結(jié)果對(duì)政策制定和預(yù)算安排的反饋應(yīng)用，提高政策執(zhí)行力和資金使用效益。

二、善謀創(chuàng)新，優(yōu)化財(cái)政管理方式

1.建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代預(yù)算管理制度

明確公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社?；痤A(yù)算的支出范圍和重點(diǎn)，避免交叉重復(fù)。實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年財(cái)政規(guī)劃，強(qiáng)化年度預(yù)算約束，提高財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。探索建立跨年度預(yù)算平衡和預(yù)算滾動(dòng)機(jī)制，預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，預(yù)算編制不再采取先確定支出總額再填項(xiàng)目的辦法。推行全過程預(yù)算績(jī)效管理，開展主管部門和市縣財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)以及公共服務(wù)均等化績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。深入推進(jìn)預(yù)決算信息公開工作，除按項(xiàng)級(jí)科目公開外，逐步將部門預(yù)算公開到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。推廣電子信息化管理，加強(qiáng)財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)一體化、非稅收入管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全建設(shè)，不斷提高財(cái)政信息化應(yīng)用水平。

2.建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的地方稅體系

按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，本著有利于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的方向，堅(jiān)持稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)依法治稅，合理調(diào)整自治區(qū)與市縣的稅種劃分和分成比例，支持培育地方主體稅種。全面理順市轄區(qū)、寧東管委會(huì)、紅寺堡區(qū)、海興區(qū)財(cái)稅管理體制。進(jìn)一步清理規(guī)范現(xiàn)有財(cái)稅優(yōu)惠政策，統(tǒng)一稅收優(yōu)惠和稅收減免，對(duì)不符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的政策一律停止執(zhí)行，今后原則上不再出臺(tái)新的稅收優(yōu)惠政策。擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，2014年1月1日起將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入改革試點(diǎn)，實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策。進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)減半征稅優(yōu)惠政策范圍，積極落實(shí)資源稅改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，逐步將煤炭等品目納入從價(jià)定率計(jì)征范圍，發(fā)揮稅收在節(jié)能減排、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面的調(diào)控作用。

3.理順事權(quán)和支出責(zé)任

中央明確將地域信息性強(qiáng)、外部性弱并主要與當(dāng)?shù)鼐用裼嘘P(guān)的區(qū)域性公共服務(wù)劃分為地方事權(quán)。我們將進(jìn)一步合理劃分自治區(qū)與市縣政府事權(quán)與支出責(zé)任，適度加強(qiáng)自治區(qū)事權(quán)和支出責(zé)任，減少委托事務(wù)，自治區(qū)和市縣按規(guī)定分擔(dān)支出責(zé)任。同時(shí)，完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，恢復(fù)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，逐步建立一般性轉(zhuǎn)移支付正常增長(zhǎng)機(jī)制，增加規(guī)模和比例，大量歸并減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和對(duì)市縣的干預(yù)，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套。通過轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力分配，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

三、善攻難點(diǎn)，深度拓展財(cái)政職能

積極探索研究國(guó)有資產(chǎn)、資本、資源管理的新理念、新手段、新辦法，逐步實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化

1.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)資產(chǎn)信息化管理應(yīng)用，對(duì)行政事業(yè)單位房屋、土地資產(chǎn)實(shí)行分類監(jiān)管，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2.加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理

探索將財(cái)政投資轉(zhuǎn)為資本金制度，以管資本為主加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。2014年將所有企業(yè)國(guó)有資本全部納入預(yù)算管理，財(cái)政要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資本的運(yùn)作監(jiān)管，向企業(yè)派駐人員，重點(diǎn)監(jiān)管財(cái)政投資股份的增值情況和利潤(rùn)分紅情況。2014年有差別、分步驟地實(shí)施分類分級(jí)管理，以最高25%的比例收繳國(guó)有企業(yè)資本收益。推行政府投入成本核算，實(shí)施精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出成正比例回收。

3.加強(qiáng)國(guó)有資源管理

著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，建立國(guó)有資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按市場(chǎng)規(guī)律公開有償出讓，保護(hù)和利用好我區(qū)有限資源。

四、善施新政，全面推開政府購(gòu)買服務(wù)

政府購(gòu)買服務(wù)是一項(xiàng)有效的市場(chǎng)化公共服務(wù)提供方式，也是要實(shí)施的一項(xiàng)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重大改革。我區(qū)目前在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域做了一些探索和實(shí)踐，但大多是“摸著石頭過河”，缺乏相應(yīng)的制度依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)督制約機(jī)制。要結(jié)合行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，在有效增加公共服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買，資金在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。完善制度框架，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

五、善舉攻堅(jiān)，整合專項(xiàng)防控風(fēng)險(xiǎn)

1.全力整合財(cái)政專項(xiàng)資金

要下大力氣改變現(xiàn)有利益格局，在充分摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)、調(diào)整增量、激活存量、優(yōu)化配置，有條不紊的做好專項(xiàng)資金整合工作，把不同預(yù)算級(jí)次、不同預(yù)算類型、不同部門安排，以及不同預(yù)算年度的專項(xiàng)資金全部納入整合范圍，規(guī)范使用方向，設(shè)定執(zhí)行期限，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全定期評(píng)估和退出機(jī)制，對(duì)于增量資金，除確保工資增長(zhǎng)外，都要集中統(tǒng)籌向農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。

2.著力防控政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前我區(qū)地方政府性債務(wù)存在舉債行為失范和借債無所約束現(xiàn)象，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)極易轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。要把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來，明確地方政府舉債權(quán)限和用途，探索建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，地方舉債只能用于資本性支出或置換存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。對(duì)各級(jí)政府性債務(wù)開展負(fù)債能力評(píng)估，實(shí)行分類管理和限額控制，納入統(tǒng)一預(yù)算，一般公益性舉債主要通過政府一般債務(wù)融資，對(duì)有收益的準(zhǔn)公益性專項(xiàng)舉債通過政府專項(xiàng)債務(wù)和公私合作模式融資。同時(shí)，建立預(yù)警監(jiān)測(cè)體系和考核問責(zé)機(jī)制，提高對(duì)全區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模的管控能力。