農村集體經濟組織固定資產管理中存在的問題及建議

謝繼宏

摘要：在農村集體經濟組織固定資產管理中，由于固定資產管理沒有受到足夠重視，在管理中存在資產處置不規(guī)范不民主、資產賬簿不完善缺乏管理、資產不公開和業(yè)務處理不規(guī)范不及時等問題。這些問題極易導致腐敗現象，造成集體資產流失，影響社會建設及農村生活和諧穩(wěn)定。針對農村集體經濟組織固定資產管理問題，應了解固定資產管理現狀，及時找出資產管理中存在的問題。提出改進措施，通過強化集體資產財務核算，建立健全資產管理制度，完善農村集體經濟組織固定資產的管理。

關鍵詞：資產管理；集體經濟；財務管理；問題

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-03

農村集體經濟組織固定資產指的是：歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有集體及個人擁有的且擁有支配權的，可以給集體及個人創(chuàng)造利益的資產。其包括集體及個人全部的非實物資產及資金。集體組織資產歸屬于集體組織中的所有成員，是促進農村經濟發(fā)展的堅實基礎，也是保障農民生活不斷進步的墊腳石。與個人及集體的切身利益有密不可分的關系，因此集體經濟資產也是人們日常生活中較為關心的問題。

隨著經濟發(fā)展，農村集體經濟規(guī)模逐漸擴大，使人們的收入不斷增加。尤其是發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集體資產的規(guī)模相當巨大。集體資產規(guī)模的不斷發(fā)展擴大，人們逐漸開始重視集體資產如何合理管理的問題。由于我國缺乏對農村集體資產管理的重視，在管理過程中存在很多不足之處，嚴重阻礙了我國發(fā)展新農村的建設腳步。因此，合理科學的管理我國農村集體資產對發(fā)展新農村具有重要意義。在實際管理中分析集體資產管理存在的不足之處，保障農村集體資產不被個人所占有，確保農民的利益最大化，推動我國農村發(fā)展腳步。

一、固定資產的形態(tài)

集體經濟組織固定資產主要包括：人力資產、有形資產及無形資產。

1.人力資產

人力資產主要是農民勞務。勞務屬于一種較為特殊的資產。人力資產在沒有使用時是無形的，在使用之后變?yōu)閷嶋H、有形的。自我國對稅費進行改革后，進一步落實了籌資籌勞的政策，政策中的所籌勞務便是人力資產的體現。

2.有形資產

有形資產具體是指（平原、土地、樹木及荒地、荒湖）等資產，即資源資產、動態(tài)及固定資產等需要進行核對計算的資產。

3.無形資產

沒有具體實物形態(tài)且可以無限期使用的資產稱之為無形資產。例如：商標權、土地使用權、專利權及著作權和技術轉讓權都隸屬于無形資產。由于我國經濟發(fā)展的腳步逐漸加快，特別是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在突飛猛進的發(fā)展中，在這一建設環(huán)境下，使我國農村集體經濟組織的無形資產逐漸增多，包括集體經濟組織的名稱也將被納入無形資產管理中。

二、農村集體資產管理中的問題

由于政府對農村進行改革措施的落實，導致在管理農村集體經濟資產過程中漏洞百出。相對于大城市而言，農村集體資產的管理工作還很不成熟，仍遵循著較為落后的管理方法。由于對集體資產管理不到位，流失了大量的資產資金。導致資產流失的原因主要是我國集體資產管理相對于其他國家要更晚一些，在管理中沒有明文規(guī)定的法律法規(guī)。從而導致在實際管理中，管理方法還依照傳統的方法進行管理，不具備規(guī)范的資產管理系統。由于農村集體資產的管理部門不被重視，管理方式較為老套，在無形中造成了資產的大量流失，不具備明確的責任制。農村集體資產的管理不足問題主要體現在：

1.集體經濟資產管理制度缺乏

目前，我國農村資產管理的形式主要是成立村帳代理服務中心，實行集中核算，由代理服務中心代管，對農村集體固定資產進行全面清查清理，核實農村固定資產使用情況及數目存量。將固定資產納入賬本進行管理核算，并登記到固定資產臺賬。在很大程度上保障了農村固定資產完整安全，但由于農村固定資產類別、管理與使用及形成原因比較復雜，按照財務制度的要求納入賬本管理顯然是不夠的。固定資產即包括農村辦公場所設備，也包括公益設施設備及水利設施和農村道路等。其存在使用人員廣、維護保養(yǎng)不足、分布分散廣泛、標記不明等特點。根據特點要求，應制定一套切實可行、健全完整的固定資產管理制度。而在實際工作中，由于沒有建立完整的固定資產管理制度，從而造成在管理過程中出現監(jiān)管不到位、責任不明確、管理制度缺乏、沒有制定責任制及管理松懈等問題。

2.產權關系混亂

目前，我國農村集體資產的產前關系較為混亂。其具體體現在：

（1）集體在行政事業(yè)單位的全部資產被登記為國有資產。導致集體組織的使用權與收益權被剝奪。例如有些農村在擴建土地中，學校的校舍、田地等被政府部門強行劃走。合村并校過程中沒有按照正常程序辦理手續(xù)，擅自將集體經濟組織的田地、學校的土地更改為國有土地使用證。這也是農村與學校間最大的矛盾點。國家定義土地所有權應以誰持有土地使用證即擁有土地的使用權。（2）集體經濟組織建設投資的固定資產產權關系不清。在部分政府投資項目中，集體出資投勞建設卻不擁有產權。例如電信線路建設、電網改造、水庫橋梁及道路等。（3）個人、集體及國家共同建造的公益設施不具有產權，產權被侵蝕。例如敬老院、農村的中小學校等。（4）農村集體合作建設的資產不具備產權。在我國進入發(fā)展中國家后，集體組織與農民個體合資的農村醫(yī)療站及信用社的產權，即資產全部喪失。

3.固定資產管理不規(guī)范

農村集體經濟組織固定資產管理不規(guī)范主要體現在：

（1）固定資產的出售轉讓及報廢、購置沒有按照規(guī)定程序辦理，沒有按政策提出的一事一議要求來落實農村固定資產管理工作。在資產購置與處置方面，沒有按規(guī)定權限進行逐級審批。（2）在資產處置過程中，沒有制定規(guī)范的檔案資料。管理工作形成的管理資料應作為入賬憑證。不斷健全檔案資料，才能真實的反映固定資產管理水平及固定資產的實際價值。否則，就會使固定資產沒有按規(guī)定程序進行管理及核算，從而形成固定資產有賬無物及有物無賬的現象、動態(tài)管理不及時及管理不善等一些問題，造成集體固定資產嚴重流失。（3）固定資產管理中，通常會出現集體資產的資金總賬與實際賬面有很大出入的情況。有時還會出現固定資產不擁有臺賬和賬面的情況。大多農村集體固定資產只反應資產的總數，沒有建立資產臺賬與明細賬。還有一部分是盡管已經建立了固定資產臺賬與明細賬，但仍存在資產總賬、金額、名稱及數量不相符的情況。對日常固定資產的增加與減少不及時登記或記賬，從而形成賬外固定資產。（4）對接受捐贈的資產及固定資產更新沒有及時登記入賬，形成賬外固定資產。使固定資產數額不明確，產生腐敗等行為，無利于對資產的監(jiān)管。（5）根據農村財務要求，各村應至少在每年年末或領導換屆時對固定資產進行賬面清查，清查賬面是否與實際情況相符合。農村固定資產一般是由村級財務進行管理，在管理中涉及人員較多，如果相關工作人員執(zhí)行力不足、責任心不強，則管理工作難于取得實效。（6）集體資產中，貨幣流通性較強，所以在管理問題上也存在很多問題。大部分轉讓的資金都沒有用在實處，沒有通過正規(guī)途徑轉讓。例如用于集體經濟組織的資金卻用在不相關的用途，特別是在農村征地進行補償的問題中尤為明顯。資金使用效益低，大部分農村盲目進行項目投資，沒有進行有效、科學的管理，造成集體組織資金沒有得到有效使用，更使集體及個人的經濟效益大大降低。由于對集體資金的管理不明確，導致集體組織的經濟收益不能被記錄，集體資金便不能被有效的監(jiān)管。（7）資產存量不清。由于農村實行干部民主選舉三年一換屆政策，使農村會計部門經常發(fā)生人員變動。由于新增會計人員業(yè)務生疏，農村集體資產沒有建立登記簿及明細賬，出現集體資產財務狀況不符。使集體資產與賬面資產存在的差異較大，由于干部管理者更換頻繁，使干部管理者對農村集體資產狀況不清。（8）資產無法增值保值。受市場經濟等眾多因素的影響，部分村干部為避免出現工作失誤，不敢進行盲目投資。資源沒有被有效合理利用，使集體資產無法實現增值保值。有些村干部因缺乏管理企業(yè)經驗和市場經濟意識，盲目進行投資，造成產品滯銷被迫停產，使集體資產大量浪費打了水漂。

4.缺乏財務約束

根據相關數據顯示，集體資產會隨著經濟的發(fā)展不斷變化，所占的比例也不斷增多?，F有的農村集體組織管理工作相對于現代化管理還存在很多不足，由于仍處于傳統的管理模式中，嚴重缺乏對財務管理的有效制約，致使企業(yè)經濟效益低。由多單位出資形成集體資產出現產權不明確的現象，其具體在村辦企業(yè)及公益基礎設施中尤為明顯，因產權不明確為集體資產的管理工作更進一步加大了難度。

5.監(jiān)察工作不充分

在對農村集體資產進行管理中監(jiān)督監(jiān)管的工作不充分?，F有的管理模式主要是多方管理的模式。監(jiān)管工作不充分主要表現為：

（1）監(jiān)察監(jiān)管工作不充分。現有的集體資產管理模式是擁有即管理的模式，在管理過程中缺乏指導及監(jiān)督工作。（2）會計部門監(jiān)督工作不充分。在管理工作中會計普遍認為應該重點重視核算問題，忽略了對管理工作的監(jiān)督。集體組織的工作通常有干部來裁決，不具備會計部門的監(jiān)督體系。由于監(jiān)督監(jiān)察工作做得不充分，導致集體經濟的管理明顯不足，為農村和諧發(fā)展埋下很大隱患。

6.資產購置處置不公開

隨著農村財務制度實行公開制的政策實施，每個村都設置財務公開欄，定期向村民公開各項財務收支狀況。在實行財務公開制過程中，仍存在欺上瞞下、弄虛作假，財務公開內容籠統、含糊，做表面文章等現象。沒有按制度要求明確公開，公開內容不清楚明了。

7.責任追究制度不到位

在對審計及群眾反映過程中，發(fā)現的違規(guī)違法侵占集體資產問題，（如我們在審計小莫古村上時發(fā)現集體土地租給他經營，結果被他賣了），缺乏切實有效的責任追究制度及措施。如果一直聽之任之，會對農村資產管理工作產生很大影響。造成集體資產的挪用、侵占，從而形成集體資產管理工作的漏洞，使管理制度形同虛設。

8.集體資產流失

從目前來看，造成農村集體資產的大量流失，既有組織的原因也有遺留及其他原因，是目前較難突破的一項工作。主要集中體現在四方面。

（1）個人和集體進行投資產生的資產，大部分被占用。導致集體及個人的使用收益權不能有效行使，剝奪了其行使的權利。（2）集體所有的田地、湖水等區(qū)域，被不相關的部門長期使用。由于占用時間過長，其資產產權逐漸被占有者剝奪。大多表現與集體組織與林業(yè)及水利部門的糾紛問題。（3）在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對學校及村鎮(zhèn)進行合并時，仍在存在大量的私自挪用及占有集體資產的現象。

三、資產管理工作建議

在對農村集體資產進行管理時，農經部門負責監(jiān)督指導及服務、協調工作，集體組織應行使集體資產管理職能。管理制度不規(guī)范的，應由村代表暫時進行管理。完善農村集體資產的管理工作具體建議如下：

1.明確經營方式

集體資產經營主要是，資產擁有者在規(guī)定期限內對集體資產進行管理及經營。農村集體資產的經營方式主要包括流轉經營與直接經營。

（1）流轉經營：為保障集體資產的安全性，資產擁有者按照平等交換的原則，對所有權與經營權進行交換經營的方式。流轉經營包括股份制，承包制、聯營制及合作、出租拍賣等多種經營。（2）直接經營：為保障集體資產的安全性，資產擁有者進行直接經營管理集體資產的經營方式。

2.明確農村集體資產經營原則

（1）堅持公平、公開、公正原則。農村集體資產經營應依照法律，經集體組織成員的2/3以上成員或代表大會2/3以上成員的同意。（2）實現農村集體資產可以長期保值。在實際資產管理工作中，加大農村集體資產的監(jiān)管力度，建立健全的資產管理體系，實現科學管理、產權界定清晰及民主監(jiān)督及責任制度。從而保障農村集體資產可以長期保存期價值。（3）條件相同的情況下，應給予集體組織成員可以優(yōu)先選擇的權利。在對集體資產進行轉讓承包及對外出租時，組織成員可有效行使轉讓出租集體資產的權利.

3.明確農村集體資產經營程序

（1）實施農村集體資產產權的界定。集體資產的經營基礎是通過對資產的產權界定。切實有效的落實財產權界定工作，可以促進集體資產的規(guī)范管理，解決因產權界定導致的糾紛。在產權界定工作中，應明確資產的實際總數，了解集體資產的現有資金分布的問題。秉承投資即擁有的原則，從便于管理的方面入手，根據實際情況來對產權進行界定。

（2）資產的經營方案應根據規(guī)定來進行擬定。首先要了解集體資產的現有情況，對確認工作較復雜，資產價值較大的資產，必須讓評估機構進行集體資產評估，評估結果要公布給組織成員及成員代表。合理的便可以流轉使用，不合理的則需要二次評估，用于在招標項目中作為參考。部分資產價值較小的應通過組織大會參考市場價格來共同協商擬定價格。集體資產必須要通過評估來確定其價格，這樣可以有效避免日后因資產價格產生的糾紛。通過民主表決的資產，應及時制定經營方案并進行公布，公式的時間應不少于半個月。

4.建立集體資產經營制度

若想合理規(guī)范的對農村集體資產進行管理，在實際的管理過程中，應建立完善的資產管理財務制度、監(jiān)督制度及控制制度和報告制度等。

（1）控制制度。在農村集體經濟組織的管理制度基礎上，應明確制定固定農業(yè)資產及流動、無形資產等管理控制制度，不斷完善集體資產管理控制制度。（2）資產報告制度。農村集體資產情況要按規(guī)定要求上報給管理部門，集體資產租賃、承包及轉讓時應及時報告。管理機構應及時備案，全面掌握農村集體急產的流動情況。（3）集體資產賬目制度。經營管理機構應指導集體組織工作，幫其制定健全的資產賬目管理規(guī)范。將集體組織的資產面積及金額、規(guī)格數量、新舊程度及形態(tài)等進行明確記錄，其中資源型資產應做明確標明。（4）民主監(jiān)督制度。在實現財務公開的同時，應落實民主監(jiān)督的工作。經濟組織作為集體資產管理重要的目標，在關于集體資產的轉讓租賃等問題上，應按照權屬關系來管理集體資產。通過組織代表間的研究探討，根據實際財務狀況公開集體組織資產的具體使用情況。實現財務公開可以充分調動農民投資意識，還可以保障集體及個人的資產不被擅自挪用，從而提高了黨風廉政的工作目的。

四、結語

總而言之，加強農村集體經濟組織固定資產管理工作，對促進我國農村發(fā)展與改革具有重要的現實意義及歷史意義。

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