農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的難點與原因分析

王兆慶

摘要：農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參保率低、社保待遇低、退保率較高，與制度建設(shè)、監(jiān)管不全、保險意識缺乏等問題有密切聯(lián)系，需要針對實際情況做好制度層面改善，做好企業(yè)監(jiān)督，加大社保宣傳，改善滯后的農(nóng)民工保險觀念，提供更完善的社會保障體系，讓農(nóng)民工享受更優(yōu)質(zhì)的保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；難點；原因

中圖分類號：F840 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

當下我國農(nóng)民工在社會養(yǎng)老保險方面存在一定操作難點，該群體參保率低、社保待遇低、退保率較高的問題一直是社會養(yǎng)老保險相關(guān)機構(gòu)關(guān)注的重要問題。在農(nóng)民工群體中推行社會養(yǎng)老保險存在較大的困難性，其原因是多方面的，需要做好對應(yīng)的制度層面改善與意識層面宣傳，從而才能達到對農(nóng)民工更好的社會養(yǎng)老保險保障。

一、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險操作難點與原因

（一）缺乏對社會養(yǎng)老保險的信任與認識

對于大多數(shù)農(nóng)民工而言，更多的追崇“養(yǎng)兒防老”的老舊觀念，認為與其長期繳費等待多年后的保費回饋，不如將錢存在自己口袋靈活運用，這種較為傳統(tǒng)短視的養(yǎng)老觀念與金錢觀念促使其群體參保率較低。同時當下農(nóng)民工群體社保待遇相對較低，從而導致他們?nèi)狈⒈５姆e極性。對于社保運營規(guī)律缺乏充分認識，對于數(shù)十年后的保費兌現(xiàn)承諾存在質(zhì)疑，缺乏足夠的信任感。尤其是社會上對于社會養(yǎng)老保險現(xiàn)狀的非議與偏見，謠傳內(nèi)容也導致人們整體對社會養(yǎng)老保險缺乏足夠的信任，加上農(nóng)民工所接受的信息不對稱狀況，導致對社保誤解逐步擴大化，引發(fā)整體參保積極性難以有效提升。

（二）缺乏足夠經(jīng)濟能力

農(nóng)民工收入缺乏穩(wěn)定性，大多數(shù)人員屬于臨時工、兼職、季節(jié)性工作人員，收入不固定與收入水平低導致其缺乏足夠的參保經(jīng)濟保證。他們中大多數(shù)從事餐飲業(yè)服務(wù)人員、家政服務(wù)人員與建筑施工工人職業(yè)，多數(shù)屬于人們不愿意從事的職業(yè)，同時工資比城市平均水平更低，個人的收入在支付了城市務(wù)工生活所需后沒有太多的節(jié)余，他們的費用要照顧兒女與贍養(yǎng)老人，生活支出費用多，甚至會產(chǎn)生入不敷出的情況，因此沒有多余經(jīng)濟能力去支出相對較高的社會養(yǎng)老保險費用。

（三）參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理困難

由于農(nóng)民工的工作性質(zhì)具有較大的季節(jié)性，缺乏長期穩(wěn)定性，因此會由于季節(jié)變化而頻繁的更換工作單位、工作地點，進而導致流動性較大。而我國社會養(yǎng)老保險沒有形成全國統(tǒng)一管理，因此流動性會導致社會養(yǎng)老保險制度的較大沖突。

二、農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險操作方法

（一）做好法律制度層面保證

要提供農(nóng)民工更完善的法律層面保障，需要對依據(jù)農(nóng)民工現(xiàn)實工作狀態(tài)做對應(yīng)的勞動法具體內(nèi)容與范圍細則的修整，確保農(nóng)民工權(quán)益的保障。其二，要完善相關(guān)社會保險法，確保農(nóng)民工應(yīng)有的保險法律層面保障?？梢葬槍r(nóng)民工情況做針對性的保險內(nèi)容說明。其三，需要針對農(nóng)民工保證制度配套的協(xié)調(diào)系統(tǒng)。在當下我國農(nóng)民工社保與醫(yī)保都會存在一定異地報銷等阻礙，因此需要做好跨區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制配合管理。

（二）改善戶籍制度達到城鄉(xiāng)一體化保障建設(shè)

傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不能滿足于當下快速流動性的人口狀態(tài)，因此需要加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，改革傳統(tǒng)戶籍制度。該舉措首先可以擊潰傳統(tǒng)的戶籍偏見，減少城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的偏見性界限，社保在面對城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口應(yīng)做公平性的對待，做好制度上的全面保證；其次，可以有利于農(nóng)民工社保工作的開展，有效的適應(yīng)農(nóng)民工流動性的工作特性，讓農(nóng)民工能夠較好的享受異地社保與醫(yī)保等權(quán)利的享受。

（三）土地保證轉(zhuǎn)為制度保證

在當下制度狀況下，較大比例的農(nóng)民工都缺乏有效的養(yǎng)老保險保障。農(nóng)民工頻繁性的外出務(wù)工，會導致農(nóng)村的空巢與土地荒廢情況，該問題也引起了國家的關(guān)注，因此需要有效的做好農(nóng)民工養(yǎng)老保險從土地保證逐步跨越到制度保證。該轉(zhuǎn)變就是讓土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體承包與集體承包的狀態(tài)，由承包方為外出務(wù)工的農(nóng)民工繳納對應(yīng)的社會養(yǎng)老保險，由此可以激活農(nóng)村經(jīng)濟，提升農(nóng)村土地利用率，避免土地荒蕪等資源浪費，同時也保證了農(nóng)民工的個人社會保障利益。但是該處理需要改變農(nóng)民原本的較為保守的意識，同時要做好各方利益的協(xié)調(diào)，從而促成該項工作的完成。

（四）做好農(nóng)民觀念升級

要改變農(nóng)民工原本滯后的養(yǎng)老觀念與金錢觀念，尤其是農(nóng)民工中部分人員文化水平較低，要做好應(yīng)有的社會養(yǎng)老保險制度說明，通過多渠道做積極的知識宣教，讓農(nóng)民工逐步建立完善科學的保險意識。要強調(diào)社會保險的性質(zhì)與價值，讓農(nóng)民工充分認識到保險可以有效的為當前與未來生活提供必要的保障，提升對自身保障工作的重視。對于社會上錯誤的社會養(yǎng)老保險信息做必要的解說，促使農(nóng)民工參保積極性提升。其次，要做好參保與社保管理流程的說明，將其流程公開透明化，讓農(nóng)民工能夠較好的信任社保與擁護社保的推行。其三，需要不斷的完善社保制度相關(guān)的保障制度建設(shè)，通過多渠道提供便捷的咨詢服務(wù)，讓農(nóng)民工有更方便的渠道了解相關(guān)知識，從而有效的參與到社保參保事宜中。

（五）加大對企業(yè)的監(jiān)督

要加大對于企業(yè)在農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險參保事宜上的監(jiān)督。首先，需要通過聯(lián)合機制做好各部門的合作，對于參保人數(shù)與數(shù)額要做好監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題予以糾正。例如在企業(yè)繳納稅費中需要讓其提前上交養(yǎng)老保險基金的有效憑證審核；其次，需要做好執(zhí)法管理，要做好媒體監(jiān)督與其他社會監(jiān)督力量，從而有效的對企業(yè)相關(guān)工作上的監(jiān)督，做好舉報監(jiān)察體系建設(shè)；其三，需要做好企業(yè)內(nèi)部對職工社保管理工作的公示，讓農(nóng)民工對自身社保繳納情況有清晰的了解與監(jiān)督。

三、結(jié)束語

對于農(nóng)民工群體需要進行更多的政府層面的關(guān)懷與制度保障，讓農(nóng)民工有能力參保，加強參保觀念，做好企業(yè)監(jiān)管，提供公平的保險享受制度，讓農(nóng)民工改變滯后的保險意識，享受更為寬松貼合的保險保障環(huán)境，為農(nóng)民工當下與未來的生活提供更有保障的物質(zhì)保證，促進和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。

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