機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革研究

劉建偉

摘要：機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是我國整個社會保障體系的重要組成部分，然而，存在于同一社會體系下的具有差異的養(yǎng)老保險制度并不利于社會的穩(wěn)定。因此，關于機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革已成了當下的熱點問題，是以改革行動的實施應在明確改革目的的基礎上采取適當?shù)拇胧┘胺绞剑瑢⒔⒔y(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險為目標以適應經(jīng)濟體制市場的迫切需求。本文正是基于這一前提，對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革進行了研究。

關鍵詞：機關事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；改革

中圖分類號：F840.67 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

目前，我國已逐漸步入了人口老齡化階段，如何在現(xiàn)有的基礎上進行改革以切實保障每一位機關事業(yè)單位離退休員工的生活水平，建立一套體系完備的養(yǎng)老保險制度已成為了社會關注的熱點問題。作為社會保障制度的最基本內(nèi)容之一，在上世紀八十年代我國的養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)開始啟動，但其成效主要體現(xiàn)在各大企業(yè)當中，機關事業(yè)單位的成效相對遲緩。針對這一現(xiàn)狀，筆者進行了以下一些方面的研究。

一、我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

就目前而言，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度還缺乏統(tǒng)一的法律約束管理，往往各自為政。因此，這導致了機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度發(fā)展的極度不平衡，由此引起了各種矛盾的激化，也影響了相關制度改革的進一步發(fā)展，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.缺乏明確統(tǒng)一的政策法規(guī)支撐

自從機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策試運行以來，就國家層面而言，只是籠統(tǒng)地要求先進行試點運行再大范圍推行，而各級的經(jīng)辦機構，只負責執(zhí)行本級相關政府頒布的有關措施加以實施。這樣做的結果就是各地論調(diào)不一，導致了全國范圍內(nèi)政策的不匹配和不協(xié)調(diào)，影響了社會的公平和穩(wěn)定。就目前的狀況來說，不論是從改革的力度還是強度考慮，機關事業(yè)單位都遠遠滯后于企業(yè)。因此，若不及時加快有效的改革行動，將嚴重影響整個社會的改革進程。

2.籌集給付機制不完善

首先，從籌資的角度來看，目前人們所繳納的保險金全部歸于社會統(tǒng)籌基金，因此，雖然已經(jīng)實施了個人繳費制度但仍無法從根本意義上建立起個人賬戶。因為在退休人員開始領取自己的養(yǎng)老金時，這些金額是統(tǒng)一由社會統(tǒng)籌基金中支出的，這樣的弊端在于養(yǎng)老保險的金額與前期繳費并不存在關聯(lián)，無法體現(xiàn)出兼顧公平、效率優(yōu)先的原則。此外，養(yǎng)老金的支付項目也沒有統(tǒng)一，有些地方只需支付個人的基本養(yǎng)老金，而有些地方除了前面提到的以外還需支付撫恤金、喪葬費等額外費用。

3.部門職能交叉，管理體制不統(tǒng)一

由于當下管理實施層部門眾多，而其各自分管的事物有所重合，常常因協(xié)調(diào)不妥當而導致一家事兩家管的局面，易引起沖突。另外，養(yǎng)老金發(fā)放形式不一，其中主要有全額收繳全發(fā)放與差額收繳、差額撥付兩種方式。前者實行社會化發(fā)放而后者往往由經(jīng)辦機構委托發(fā)放，這常常導致離退休人員不能按時領取到他們的養(yǎng)老金或干脆領不到，嚴重影響了他們的正常生活水平。

二、我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革措施

1.妥善解決新老制度的銜接問題

在進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的基礎上，要注意新制度與老制度的銜接，達到新老制度下離退休人員的待遇基本保持平衡。在進行數(shù)據(jù)測算時，要注意采集不同單位、級別等合理數(shù)據(jù)，以此確定退休金的發(fā)放，兼顧好各方面的情況。此外，相關人員還應注意到養(yǎng)老保險制度并不是一個孤立的體系，因此養(yǎng)老保險制度的改革還應統(tǒng)籌兼顧各方面的制度體系，例如人事制度、醫(yī)療制度等，注意其相互影響、相互制約的關系，如此才有助于養(yǎng)老保險體制改革的順利實施。

2.養(yǎng)老金調(diào)整機制

就目前各國的養(yǎng)老保險制度來看，養(yǎng)老金的調(diào)整主要依據(jù)于社會經(jīng)濟的發(fā)展以及物價的上漲等情況進行具體實施。因此，在實際撥付養(yǎng)老金時，會根據(jù)具體情況在一定程度上的上漲部分養(yǎng)老金，讓離退休人員也能享受到社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處，使他們的生活保持一定的水平而非工資的延續(xù)。但是，由于目前各地養(yǎng)老金的調(diào)整水平不一而引起實際金額差距過大導致社會不穩(wěn)定，引發(fā)各類矛盾。據(jù)此，機關單位可按其單位性質單獨建立一個體制，使離退休人員的養(yǎng)老金與在職人員的工資分開發(fā)放。其具體的實施步驟表現(xiàn)為：其一，離退休人員的養(yǎng)老金浮動并不一定要與在職人員的工資調(diào)整同步，可依據(jù)當時的物價變動情況進行具體的調(diào)整；其二，兩者調(diào)整的幅度并不需要完全相同，可具體表現(xiàn)為按照部門、職位等的不同進行一定程度的調(diào)整，允許離退休人員實際所得養(yǎng)老金有所差別，但差別不能過于懸殊。

三、結論

總而言之，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的實施是為了建立更加完善的社會保障制度，減少社會矛盾，這滿足建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。當然，這一過程并不是一蹴而就的事情，需要各行政單位共同努力推動和完善，建立起一個統(tǒng)一的、規(guī)范的、強制的且具有中國特色的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。同時，也應充分考慮機關事業(yè)單位的特點和國際慣例，相信只有這樣，才能推動這項改革的順利進行。

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