海陸空立體交通出行均需實名制

張建林

1月10日，隨著《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》正式實施，省際60公里以上的水路旅客運輸（含載貨汽車滾裝船）開始了實名制管理，同時，今年3月1日，根據(jù)新修改的《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的決定，省際、市際客運班線也將全面實施客票實名售票和實名查驗。這也意味著，包括飛機票、火車票在內(nèi)，我國的海陸空立體化交通全部都將實施實名制管理，為我國交通運輸管理發(fā)展史翻開了嶄新的一頁。

為此，本刊記者特意為您介紹飛機、火車、汽車、水路四種運輸方式的實名制發(fā)展過程，以饗讀者。

飛機實名制已達14年

據(jù)了解，在出行交通中，飛機實行實名制管理走在最前，至今執(zhí)行已達14年。以前，通過電話購買機票是一件非常簡單的事情，只需要一通電話說好時間地點即可。自2003年9月1日開始，中國民用航空總局發(fā)出了“預報旅客信息”的規(guī)定，要求全國開放的航空口岸正式實施購飛機票實名制管理，國內(nèi)一些大型機場也積極響應，開始試行購買飛機票實名制管理。

同年10月26日，中國民用航空總局再發(fā)出通知規(guī)定，國內(nèi)航班預報的旅客信息包括：每一名旅客的全名、性別、國籍、有效證件號碼、聯(lián)系方式。但以前個別售票網(wǎng)點對此并不重視，此次規(guī)定要求：各售票網(wǎng)點必須在訂座系統(tǒng)中輸入上述信息方可訂座和出票；各機場在辦理旅客執(zhí)行登機時在離港系統(tǒng)中校檢上述信息，如發(fā)現(xiàn)信息不正確或缺失，必須更正或補全。

通知還要求，凡經(jīng)營出入中國開放口岸航班的航空公司，必須預報的旅客信息包括：航空公司兩字代碼、航班號、始發(fā)站和目的站三字代碼、抵離日期和時間；每一名機組成員和旅客的全名、性別、國籍、護照號碼、聯(lián)系方式、座位號。

據(jù)當時媒體報道，航空公司需要旅客的聯(lián)系方式，是為了在突發(fā)事件發(fā)生后，如因為天氣惡劣或者機械故障或飛行管制等原因造成航班延誤甚至取消的時候，能夠及時聯(lián)系到旅客。而旅客在提供了個人詳細資料之后，航空公司也將采取一系列保密措施，沒有特殊權限，工作人員也無法看到旅客的電話和住址等隱私內(nèi)容。

火車實名制歷經(jīng)8年“抗戰(zhàn)”

過去火車票購票難，黃牛倒票嚴重，假票問題不斷，尤其是春運期間更是非常猖獗，而火車票要實行實名制管理可謂歷盡艱辛，前后歷經(jīng)八年爭取。為緩解火車票購票壓力，防止黃牛倒票行為，2003年春運期間，重慶火車站就率先試行——車票背面填寫姓名，車站派出所蓋章，旅客持證登車，一時間票販子銷聲匿跡。后來廣州、成都、上海等地相繼仿效，但不久均因?qū)嵜k法過于原始，旅客太多，難以為繼。2006年春節(jié)期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市也推出了火車票實名制，票販子受到了沉重的打擊，受到旅客歡迎。2008年春運，廈門火車站高調(diào)拋出實名制。

2010年的春運，廣鐵集團、成都鐵路局開始試行火車票實名制，這一天意味著實名火車票正式開始試點推行。2011年6月1日，動車組開始實行火車票實名制。2012年元旦起，全國所有旅客列車實行車票實名制。而從2012年5月10日起，實名制火車票如果丟失可以掛失補辦。隨后開通的電話訂票、網(wǎng)絡購票，雖未明確提出“實名制”，但也要求購票需要憑身份證等有效證件。2012年元旦起，全國所有旅客列車實行實名制。至此，鐵路購票驗票方式將有質(zhì)的突破，翻開嶄新的一頁。

據(jù)了解，實行實名制是為緩解“一票難求”的舉措之一，車票實名制可以打擊販賣火車票違法犯罪行為，預防、控制和打擊鐵路站車上的旅客財物被盜、搶劫、殺人、爆炸、販毒等，而且從人身安全保障和乘車管理上，都起到了不可忽視的作用。

長途汽車將在3月實施實名制

隨著飛機票、火車票購票實名制工作開展以來，不少地區(qū)的汽車客運站也出現(xiàn)了實名制購票的管理。2016年12月22日，交通運輸部發(fā)布了關于修改《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》的決定，從2017年3月1日起，對省際、市際客運班線全面實施客票實名售票和實名查驗。

據(jù)了解，新修訂的《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》明確提出，省際、市際客運班線的經(jīng)營者或者其委托的售票單位、起訖點和中途?？空军c客運站，應當實行客票實名售票和實名查驗。實行實名制管理的，售票時應當由購票人提供旅客的有效身份證件原件，并由售票人在客票上記載旅客的身份信息。攜帶免票兒童的，應當憑免票兒童的有效身份證件同時免費申領實名制客票。通過網(wǎng)絡、電話等方式實名購票的，購票人應當提供真實準確的旅客有效身份證件信息，并在取票時提供有效身份證件原件。旅客遺失客票的，經(jīng)核實其身份信息后，售票人應當免費為其補辦客票。

新規(guī)要求，旅客進站應當出示有效客票和本人有效身份證件原件，配合工作人員查驗。對拒不提供本人有效身份證件原件或者票、人、證不一致的，不得乘車。

60公里以上省際水路運輸要求實名

為加強水路交通運輸安全管理，保障旅客生命和財產(chǎn)安全，更好地維護旅客及相關當事人的合法權益和運輸秩序，2016年10月，交通運輸部發(fā)布了《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》，確立了船票實名購買、登船實名查驗制度，明確相關各方在實名制管理上的權利義務，并要求于2017年1月10日起正式施行。1月10日起，按照交通運輸部《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》，我國部分重點水域水路客運啟動實名制售票和登船查驗。

據(jù)悉，該規(guī)定的出臺是為了配合配合反恐需要。2016年1月1日起施行的《反恐怖主義法》明確，長途客運業(yè)務經(jīng)營者、服務提供者應當對客戶身份進行查驗，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務。為貫徹落實反恐法要求，同時加強水路交通運輸安全管理，保障水路運輸旅客生命和財產(chǎn)安全，更好地維護旅客及相關當事人的合法權益和運輸秩序，結(jié)合2014年以來部分水域已開展的水路旅客運輸實名售票、實名查驗管理的實踐，交通運輸部制定了《水路旅客運輸實名制管理規(guī)定》，確立船票實名購買、登船實名查驗制度，明確相關各方在實名制管理上的權利義務。

據(jù)了解，《規(guī)定》要求納入實名制管理的水路運輸船舶標準為60公里以上的省際水路旅客運輸（含載貨汽車滾裝船），同時把瓊州海峽省際水路旅客運輸納入到實名制管理中。對于其他水路旅客運輸實施實名制的范圍，則由各省級交通運輸主管部門根據(jù)實際情況確定公布。但載客12人以下的客運船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運渡船運輸以及與外界不通航的公園、封閉性風景區(qū)的水上旅客運輸除外。