略談制度治黨

徐曉冬

(中共沈陽(yáng)市委黨校，沈陽(yáng) 110036)

略談制度治黨

徐曉冬

(中共沈陽(yáng)市委黨校，沈陽(yáng) 110036)

制度治黨的提出具有重大意義。它是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀要求，是對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的響應(yīng)，是推進(jìn)依法治國(guó)的客觀要求。落實(shí)制度治黨，要深化制度治黨的理念，科學(xué)合理制定規(guī)章制度，增強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力、落實(shí)力。

全面從嚴(yán)治黨；制度治黨；黨內(nèi)規(guī)章制度

黨的十八大以來(lái)，制度治黨是我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一大鮮明特色。出臺(tái)制度，制定《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，嚴(yán)格執(zhí)行制度，使全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

一、制度治黨在治國(guó)理政中具有重要意義

制度治黨的概念是習(xí)近平總書(shū)記于2014年10月在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中提出的，之后又多次提出制度治黨的理論，把制度治黨列為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。

(一)制度治黨是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的客觀要求

世情、國(guó)情、黨情的變化，對(duì)黨提出一系列挑戰(zhàn)，對(duì)黨的制度提出一些新要求。要使黨的建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化，就必須有科學(xué)、規(guī)范、精準(zhǔn)的制度安排。習(xí)近平總書(shū)記提出的制度治黨是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的新發(fā)展，是全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的重要組成部分。對(duì)于一個(gè)有著8 800多萬(wàn)名黨員、440多萬(wàn)個(gè)黨組織的世界第一大黨，制度的重要性不言而喻。能否依靠、運(yùn)用制度的功能與機(jī)制，調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，解決黨內(nèi)問(wèn)題，規(guī)范黨的行為，從而穩(wěn)定有序地推進(jìn)黨的建設(shè)、管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，是一個(gè)政黨成熟程度和執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在全面從嚴(yán)治黨背景下，尤其需要制度治黨。制度具有持久性和規(guī)范性，所以要實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須依靠制度。

(二)制度治黨是對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的響應(yīng)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。其中，全面從嚴(yán)治黨是另外三個(gè)“全面”的政治保證。由于中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，是“四個(gè)全面”的關(guān)鍵，所以黨的建設(shè)對(duì)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局起著至關(guān)重要的作用，而黨的建設(shè)其中重要一條就是制度治黨。全面從嚴(yán)治黨要求深化黨的建設(shè)制度改革；全面依法治國(guó)要求黨要依法執(zhí)政，依法管黨治黨，即制度治黨。黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨做出全面系統(tǒng)戰(zhàn)略部署。黨從“思想建黨和制度治黨”的角度上，讓黨內(nèi)治理進(jìn)一步科學(xué)化、制度化。所以制度治黨是對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的深刻響應(yīng)。

(三)制度治黨是推進(jìn)依法治國(guó)的客觀要求

擁有一套成熟的制度體系是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必不可少的。通過(guò)深化對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，黨認(rèn)識(shí)到一套制度化、規(guī)范化及程序化的治理系統(tǒng)有助于黨和國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，法治是當(dāng)今世界治理大勢(shì)，是一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！盵1]十八屆四中全會(huì)指出，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，用制度治黨是成熟、自信的表現(xiàn)，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻回應(yīng)。同時(shí)，依法治國(guó)的前提是黨要依法執(zhí)政。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

二、落實(shí)制度治黨的幾個(gè)要點(diǎn)

(一)深化制度治黨的理念

1.增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記一直強(qiáng)調(diào)黨要管黨，對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)高度重視。十八屆六中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨建、全面從嚴(yán)治黨、營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)做出更高層次的制度安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立管黨治黨意識(shí)，只有黨要管黨才能管好黨，治好黨。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，還要落實(shí)具體的管黨治黨責(zé)任，要由以往的靠領(lǐng)導(dǎo)重視轉(zhuǎn)變?yōu)榭恐贫确ㄒ?guī)保障，改變以往憑經(jīng)驗(yàn)、少數(shù)人參與、憑覺(jué)悟感覺(jué)做事轉(zhuǎn)變?yōu)閼{科學(xué)、多數(shù)人參與、依制度規(guī)矩履職的轉(zhuǎn)變。

2.樹(shù)立黨章黨規(guī)意識(shí)。黨章是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。樹(shù)立黨章黨規(guī)意識(shí)就要嚴(yán)格遵守黨章以及黨規(guī)各項(xiàng)規(guī)定。把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨內(nèi)活動(dòng)、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》作為黨員的基本遵循和行為底線，黨員要自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，搞清楚能做什么，不能做什么。要把黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)教育列為黨內(nèi)的經(jīng)常性工作，在黨支部學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)中，增加黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在組織生活會(huì)、民主生活會(huì)的學(xué)習(xí)過(guò)程中，要把檢查學(xué)習(xí)和遵守黨章黨規(guī)情況納入進(jìn)來(lái)。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、學(xué)習(xí)各項(xiàng)規(guī)章制度的模范，堅(jiān)守各項(xiàng)規(guī)章制度。

3.營(yíng)造制度治黨的氛圍。因?yàn)槿说膯?wèn)題是制度治黨的核心，所以要樹(shù)立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度治黨意識(shí)，按照制度治黨的要求，根本在于提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事的能力，營(yíng)造制度治黨的氛圍。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好學(xué)法的表率，要強(qiáng)化法治理念，對(duì)那些具有法治理念的領(lǐng)導(dǎo)干部要提拔重用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核應(yīng)把法治思維和依法辦事的能力作為重要內(nèi)容，形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、依法辦事的濃厚氛圍。另外，還要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)體性制度與程序性制度、綜合性規(guī)定與專(zhuān)門(mén)性規(guī)定，強(qiáng)化制度治黨的濃厚氛圍”[2]。

(二)科學(xué)合理制定規(guī)章制度

1.加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的清理、修訂。我們黨歷來(lái)不缺少制度，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，為順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，我們黨制定了很多黨內(nèi)的法規(guī)和規(guī)范性文件。但由于缺乏清理機(jī)制，以致一些黨內(nèi)規(guī)章制度落后于時(shí)代發(fā)展，與客觀現(xiàn)實(shí)脫鉤。有的規(guī)章制度之間相互矛盾、沖突，還有的與國(guó)家法律之間存在矛盾。根據(jù) 《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)黨的法規(guī)制度和一些文件的清理、修訂，使黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，能夠與當(dāng)下的黨情、國(guó)情相契合。最終不斷提高黨內(nèi)規(guī)章制度的科學(xué)化、系統(tǒng)化、集成化水平。要針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，在以下幾個(gè)方面做努力：以“發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、規(guī)范權(quán)力行使、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員權(quán)利等為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度，完善懲治腐敗、預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī)，完善紀(jì)律處分制度、黨員申訴制度、檢舉控告的制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)規(guī)定”[3]。

2.加強(qiáng)對(duì)建立規(guī)章制度的監(jiān)督審查。黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度的出臺(tái)可以借鑒政府推行法律顧問(wèn)制度的主要做法和典型經(jīng)驗(yàn)，推行黨務(wù)部門(mén)的法律顧問(wèn)。在黨內(nèi)規(guī)章制度的出臺(tái)前，應(yīng)增加審查與評(píng)估的環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)黨的民主集中制的優(yōu)良傳統(tǒng)，比如，在規(guī)章制度的起草醞釀過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取和收集廣大黨員甚至黨外人士的意見(jiàn)和建議，把收集到的各種意見(jiàn)建議經(jīng)過(guò)充分討論，把制度的偏差降到最低。對(duì)一些重大的黨內(nèi)規(guī)章制度要經(jīng)過(guò)黨內(nèi)規(guī)章工作機(jī)構(gòu)做嚴(yán)格審核，然后才能報(bào)請(qǐng)審議審批，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除草案中的突出問(wèn)題，使黨內(nèi)規(guī)章制度更加完善科學(xué)。對(duì)黨內(nèi)規(guī)章制度存在的問(wèn)題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，開(kāi)列問(wèn)題清單，逐一破解工作難題，注重制度的及時(shí)發(fā)布。

3.加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。只有各項(xiàng)法規(guī)制度之間彼此銜接，才能構(gòu)建一個(gè)完備的制度體系，這個(gè)體系中的各部分要相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充，形成一個(gè)有機(jī)整體，這樣才能最大限度發(fā)揮制度體系整體合力。當(dāng)前，黨內(nèi)出臺(tái)的法規(guī)制度不少，對(duì)黨的各方面都有規(guī)定，但是這樣龐雜的制度之間在一定程度上存在不相適應(yīng)的問(wèn)題，也有的存在不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題。甚至有的規(guī)定之間相互交叉重復(fù)，造成在制度執(zhí)行過(guò)程中存在困難。對(duì)此，要建立完善制度的銜接配套機(jī)制，在頂層設(shè)計(jì)上通盤(pán)考慮，從根本上保障各項(xiàng)制度之間的銜接、協(xié)調(diào)、一致。

(三)增強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力、落實(shí)力

1.加強(qiáng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)機(jī)制。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！比绻麤](méi)有把制度落到實(shí)處，那么再好的制度都將如水中明月形同虛設(shè)。加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，要在全黨上下建立學(xué)習(xí)機(jī)制，要將黨章、黨規(guī)的學(xué)習(xí)納入支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)和黨課中，要在黨校教學(xué)中加大黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)的比重，通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺(jué)性，加深對(duì)黨的規(guī)章制度的了解，進(jìn)而自覺(jué)遵守黨的各項(xiàng)規(guī)章制度。要實(shí)現(xiàn)對(duì)黨章、準(zhǔn)則、條例等規(guī)章制度學(xué)習(xí)的常態(tài)化，力求使全黨上下做到：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的重要規(guī)章制度知曉，黨的黨務(wù)工作者不但熟悉而且要精通，普通黨員要及時(shí)了解黨的重要規(guī)章制度。另外，要成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，通過(guò)各種媒體加大對(duì)黨內(nèi)規(guī)章制度的宣傳與普及，例如，可以通過(guò)當(dāng)今普及率較高的微信平臺(tái)，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，以一種全新的輕松活潑的形式宣傳黨的規(guī)章制度，這樣從組織和機(jī)制上確保法規(guī)制度的宣傳、教育、普及工作具有成效。

2.建立健全評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。要對(duì)黨內(nèi)規(guī)章制度執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研與評(píng)估，開(kāi)展督促檢查，加強(qiáng)目標(biāo)控制管理，制定路線圖、明確時(shí)間表，發(fā)揮制度管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的效用。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)好制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對(duì)于黨內(nèi)規(guī)章制度的意見(jiàn)建議，要進(jìn)行信息的采集與整理工作，同時(shí)對(duì)提出的意見(jiàn)建議要有反饋機(jī)制，對(duì)合理的意見(jiàn)建議應(yīng)采納，并在工作上要有調(diào)整，對(duì)于不合理的應(yīng)予以說(shuō)明，“及時(shí)評(píng)估制度執(zhí)行與落實(shí)的效果，實(shí)現(xiàn)上下良性互動(dòng)，強(qiáng)化考核倒逼和激勵(lì)引領(lǐng)”[4]，以制度治黨來(lái)提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

3.建立完善責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于黨內(nèi)規(guī)章制度的執(zhí)行與落實(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在其中起著極大的推動(dòng)作用。應(yīng)建立完善追責(zé)機(jī)制，對(duì)那些執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章制度措施不力的，給予相應(yīng)的處罰。要讓黨員無(wú)條件遵守黨的規(guī)章制度，在黨規(guī)黨紀(jì)面前普通黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部一律平等。對(duì)違犯黨內(nèi)法規(guī)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須一視同仁依規(guī)查處，在黨內(nèi)法規(guī)面前沒(méi)有特殊的黨員，無(wú)論職位多高，只要違紀(jì)都要受到黨的紀(jì)律的懲處，真正做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。領(lǐng)導(dǎo)干部更要以身作則，率先垂范，帶頭執(zhí)行。

[1]習(xí)近平.切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-01.

[2]郭瑋. 基于執(zhí)行力的黨內(nèi)規(guī)章制度長(zhǎng)效機(jī)制研究[J]. 黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016,(3).

[3]謝忠平.大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)——學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神[J]. 中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2015,(1).

[4]郭瑋.新形勢(shì)下建立與完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的路徑研究[J].前沿，2016,(9).

[責(zé)任編輯：徐新彥]

2016-12-20

徐曉冬(1981-)，女，遼寧岫巖人，編輯部副主任，講師。

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1008-8520(2017)02-0037-03