混合所有制企業(yè)發(fā)揮黨組織政治主導(dǎo)作用的模式與機(jī)制

李天明

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

混合所有制企業(yè)發(fā)揮黨組織政治主導(dǎo)作用的模式與機(jī)制

李天明

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

發(fā)揮黨組織政治主導(dǎo)作用是混和所有制企業(yè)黨建的核心問題。要因企制宜，建立有利于黨組織發(fā)揮政治主導(dǎo)作用的黨建模式和工作機(jī)制。國(guó)資絕對(duì)控股、國(guó)資相對(duì)控股或具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，應(yīng)著力建立“內(nèi)化式”黨建模式，強(qiáng)化政治核心作用的發(fā)揮。國(guó)資參股、非控股企業(yè)應(yīng)著力建立“內(nèi)嵌式”黨建模式，強(qiáng)化政治引導(dǎo)作用的發(fā)揮；要建立與其模式相適應(yīng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。

混合所有制企業(yè)；黨組織；政治主導(dǎo)作用

混合所有制企業(yè)黨建是基層黨建的重要組成部分，只有加強(qiáng)黨對(duì)混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好基層黨組織的政治主導(dǎo)作用，建立和完善企業(yè)黨建模式和機(jī)制，才能促進(jìn)混合所有制企業(yè)健康發(fā)展。

一、混合所有制企業(yè)黨組織的政治主導(dǎo)作用

政治功能決定政治作用，強(qiáng)化基層黨組織政治功能的核心是發(fā)揮好基層黨組織的政治作用，發(fā)揮政治作用的核心是主導(dǎo)政治方向。所謂的主導(dǎo)作用是指引領(lǐng)全局并推動(dòng)全局發(fā)展的作用。筆者認(rèn)為，政治主導(dǎo)作用就是指在政治活動(dòng)中主導(dǎo)政治方向，引領(lǐng)全局并推動(dòng)全局發(fā)展的作用。

(一)發(fā)揮政治主導(dǎo)作用符合混合所有制企業(yè)發(fā)展實(shí)際

黨章指出：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，并提出基層黨組織發(fā)揮作用的八項(xiàng)任務(wù)，這清楚地表明了“戰(zhàn)斗堡壘”就是基層黨組織的政治功能。黨的十八大對(duì)新形勢(shì)下基層黨組織提出發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”等四個(gè)作用的要求。黨章對(duì)不同類型基層黨組織的作用分別做出了規(guī)定。2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》指出，根據(jù)國(guó)有資本占股比例、實(shí)際控制力，對(duì)不同類型混合所有制企業(yè)黨組織作用提出要求，可概括為政治核心作用、政治引領(lǐng)作用，即“兩個(gè)作用”。對(duì)于國(guó)有資本絕對(duì)控股、相對(duì)控股或具有實(shí)際控制力混合所有制企業(yè)，黨組織要發(fā)揮政治核心作用。對(duì)于國(guó)資參股企業(yè)、非控股且不具實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織要在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用；在企業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮政治引領(lǐng)作用?！皟蓚€(gè)作用”的實(shí)質(zhì)就是要發(fā)揮好黨組織把方向、控大局、促和諧、保落實(shí)的政治主導(dǎo)作用。需要注意的是，對(duì)于同一種性質(zhì)、不同類型混合所有制企業(yè)黨組織，特別是對(duì)國(guó)資參股，非控股又不具有實(shí)際控制力的企業(yè)，提出的政治核心和政治引領(lǐng)作用，容易產(chǎn)生混淆。筆者認(rèn)為，如將混合所有制基層黨組織的職責(zé)定位，統(tǒng)一歸結(jié)為政治主導(dǎo)作用，既符合現(xiàn)代政黨建設(shè)的理論，又符合混合所有制企業(yè)黨建的發(fā)展實(shí)際，更有利于政治語境表述的統(tǒng)一和實(shí)踐應(yīng)用。

(二)發(fā)揮政治主導(dǎo)作用符合現(xiàn)代政黨建設(shè)的理論

現(xiàn)代政黨學(xué)說認(rèn)為，政黨的一個(gè)基本功能，就是以適合于自己的方式，在國(guó)家的政治生活中為實(shí)現(xiàn)所代表階級(jí)的利益和意志而進(jìn)行政治活動(dòng)。政黨的一個(gè)主要作用就是，通過自己的理論綱領(lǐng)和方針政策，使自己所代表階級(jí)的利益和政治要求理論化、系統(tǒng)化、明確化，從而有效凝聚和充分表達(dá)所代表階級(jí)的利益和政治要求，更廣泛動(dòng)員和組織所代表階級(jí)的政治力量，最大限度地爭(zhēng)取其他階級(jí)成員的支持，達(dá)到壯大自己的目的。政黨的作用主要分為政治核心作用、政治引領(lǐng)作用、政治動(dòng)員作用、政治凝聚作用等。所謂的政治核心作用，是指代表一定階級(jí)執(zhí)黨權(quán)力的行為主體發(fā)揮的作用。政治引領(lǐng)作用，是指代表一定階級(jí)并走在階級(jí)的前面，在政治方向、政治立場(chǎng)上起著引導(dǎo)和牽動(dòng)的作用。政治動(dòng)員作用是指從政治上、組織上、思想上激發(fā)所代表階級(jí)的熱情。政治凝聚作用是指通過政治主張和行為將所代表的階級(jí)團(tuán)結(jié)起來。因此，政治主導(dǎo)作用實(shí)際涵蓋了政治核心、政治引領(lǐng)、政治動(dòng)員、政治凝聚作用的內(nèi)容，其內(nèi)涵和外延更加寬泛，符合現(xiàn)代政黨建設(shè)的理論。

目前，按照國(guó)有資本股權(quán)占比和實(shí)際控制力，混合所有制企業(yè)大體上可分為三類[1]：一是國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)，二是國(guó)有資本相對(duì)控股或具有實(shí)際控制力的企業(yè)，三是國(guó)有資本參股企業(yè)。黨組織發(fā)揮政治主導(dǎo)作用要適應(yīng)宏觀政策法規(guī)和微觀治理機(jī)制的要求，更加注重企業(yè)的股份比例和實(shí)際控制力，更加注重黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系，更加注重黨建模式和工作機(jī)制的創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，對(duì)國(guó)資絕對(duì)控股、國(guó)資相對(duì)控股或具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)，應(yīng)著力建立“內(nèi)化式”黨建模式，突出強(qiáng)化黨組織的政治核心作用。對(duì)國(guó)有資本參股的混合所有制企業(yè)，應(yīng)著力建立“內(nèi)嵌式”黨建模式，突出強(qiáng)化黨組織的政治引導(dǎo)作用。

二、發(fā)揮黨組織政治主導(dǎo)作用的“內(nèi)化式”黨建模式和工作機(jī)制

(一)“內(nèi)化式”黨建模式的含義

筆者提出的“內(nèi)化式”黨建模式，是指通過企業(yè)的公司章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織的職能定位和作用寫進(jìn)章程中，真正成為公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。通過制度安排，將黨組織設(shè)置、責(zé)任分工、工作任務(wù)融入企業(yè)的管理體制、制度設(shè)計(jì)、工作規(guī)范中。明確黨組織與其他治理主體的關(guān)系，黨組織在重大決策、選聘人才、監(jiān)督保障、協(xié)調(diào)利益中的權(quán)責(zé)，使黨組織發(fā)揮政治主導(dǎo)作用法治化、組織化、制度化和具體化。

(二)建立與“內(nèi)化式”黨建模式相適應(yīng)的工作機(jī)制

1.建立強(qiáng)化黨組織政治核心地位的法律機(jī)制。確立黨組織的政治核心地位是發(fā)揮黨組織的政治主導(dǎo)作用的法制基礎(chǔ)。依法治企是企業(yè)依法決策、經(jīng)營(yíng)管理、維護(hù)各方合法權(quán)益的重要保障。要通過公司章程確定黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨組織建設(shè)寫入企業(yè)章程，黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職責(zé)分工、任務(wù)要求納入企業(yè)的管理體制和制度中，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一。在公司章程中要明晰黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系，明確黨組織在重大決策、選聘人才、監(jiān)督保障、協(xié)調(diào)利益等環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)。同時(shí)，還應(yīng)將 “兩公開兩納入” 寫進(jìn)企業(yè)章程或重要的管理制度中，即黨組織及工作機(jī)構(gòu)公開掛牌、公開活動(dòng)，黨務(wù)人員納入編制，黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，為發(fā)揮黨組織的政治主導(dǎo)作用奠定法制基礎(chǔ)。

2.改革和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?？茖W(xué)和健全的領(lǐng)導(dǎo)體制是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要保證。要完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的制度安排和實(shí)現(xiàn)途徑，理順和完善黨組織的隸屬關(guān)系。參照國(guó)有企業(yè)黨建的一些成熟做法，依據(jù)黨章及有關(guān)規(guī)定，按照“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則和程序要求，安排國(guó)資黨員代表進(jìn)入黨組織，并出任董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層班子成員，保證黨組織在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層中的重要地位，實(shí)現(xiàn)黨組織發(fā)揮政治核心作用與法人治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨組織與決策層、經(jīng)營(yíng)管理層相互支持和深度融合。通常企業(yè)可采取黨委書記兼任董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兼任黨委副書記、黨委成員兼任監(jiān)事會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的模式。通過董事會(huì)參與企業(yè)重大問題決策，通過經(jīng)理層來實(shí)施具體的經(jīng)營(yíng)管理，通過監(jiān)事會(huì)監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。需要特別關(guān)注的問題是，在“雙向進(jìn)入、交叉任職”實(shí)施過程中，要使黨組織成員的黨政責(zé)任清晰，防止權(quán)力過分集中，對(duì)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督。理順黨組織隸屬關(guān)系，是有效整合黨建資源、確保黨組織管理體系協(xié)調(diào)運(yùn)行的基礎(chǔ)。在黨組織隸屬關(guān)系方面，對(duì)國(guó)資絕對(duì)控股的混合所有制，原則上實(shí)行“誰控股、誰主管”，黨組織內(nèi)部隸屬于控股的國(guó)資黨組織管理，外部實(shí)行屬地管理或行業(yè)歸口管理。對(duì)于相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，由于多個(gè)投資主體，其組成部分可能出現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)，在黨組織的隸屬關(guān)系上存在一定的復(fù)雜性。特別是一些跨地區(qū)組成的企業(yè)，其企業(yè)注冊(cè)地又不是相對(duì)控股的國(guó)資投資企業(yè)所在地，存在黨組織屬地化管理的適應(yīng)性問題，需要上級(jí)組織部門根據(jù)具體情況，進(jìn)一步明確其黨組織的隸屬關(guān)系。

3.建立健全黨組織參與重大決策機(jī)制。參與企業(yè)重大決策，把握企業(yè)發(fā)展方向是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要途徑。黨組織參與決策要與現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要求相適應(yīng)，著力在制度和機(jī)制上下功夫。要制定一系列的工作制度和工作條例，規(guī)范操作程序。建立健全《黨組織參與重大問題決策制度》《黨組織議事規(guī)則》《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重大決策事前溝通制度》《黨政聯(lián)席工作會(huì)議事程序》等制度。要明確企業(yè)重大問題的內(nèi)容，應(yīng)包括黨的理論方針政策、國(guó)家法律法規(guī)及上級(jí)重要決定落實(shí)情況；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；資產(chǎn)層面的重大舉措和大額投資；重大改革方案的制定修訂，重要機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整；重要經(jīng)營(yíng)管理人員的選聘、管理和監(jiān)督；關(guān)系職工切身利益的企業(yè)重大事項(xiàng)；企業(yè)在安全生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定等方面的重要措施。同時(shí)，要制定《黨員董事在決策中履行政治責(zé)任的考核辦法》，有效貫徹黨組織的意圖，發(fā)揮好董事會(huì)中黨員的作用。

4. 創(chuàng)新和完善黨組織的設(shè)置機(jī)制?？茖W(xué)和健全的黨組織設(shè)置是發(fā)揮黨組織政治核心作用的重要組織保障。要按照混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織和企業(yè)工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人和企業(yè)工作人員同步配備、黨的工作與業(yè)務(wù)工作同步開展的要求，保證黨組織設(shè)置全覆蓋[2]。要突出強(qiáng)調(diào)黨組織的設(shè)置與企業(yè)的組織形式和管理模式相統(tǒng)一，使黨組織內(nèi)化于組織管理框架中，探索創(chuàng)新務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置形式。如制造類企業(yè)黨組織建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)鏈銜接，精細(xì)化管理密切結(jié)合；農(nóng)業(yè)類企業(yè)黨組織設(shè)置要與產(chǎn)業(yè)合作組織、行業(yè)組織的設(shè)置相結(jié)合；投資類企業(yè)黨組織設(shè)置要與趨于扁平化的組織架構(gòu)相適應(yīng)；施工和開發(fā)類企業(yè)可依托具體的項(xiàng)目建設(shè)設(shè)置項(xiàng)目黨組織。在具體操作層面，對(duì)國(guó)資絕對(duì)控股企業(yè)，黨組織的設(shè)置應(yīng)以國(guó)資企業(yè)的黨組織設(shè)置為基礎(chǔ)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，保持黨建工作的連續(xù)性。對(duì)國(guó)資相對(duì)控股或多元投資的企業(yè)，由于其隸屬關(guān)系和產(chǎn)權(quán)、管理體制發(fā)生重大變化，可根據(jù)產(chǎn)權(quán)或地域關(guān)系，重新組建黨組織，明確黨組織與外部上級(jí)組織的隸屬關(guān)系。對(duì)跨地區(qū)的多元投資連鎖性企業(yè)，以及分散型生產(chǎn)服務(wù)性企業(yè)，由于黨員難集中，人員流動(dòng)性較大，可設(shè)立聯(lián)合基層黨組織。

5.建立健全黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督機(jī)制。黨組織對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)施有效的監(jiān)督，既是發(fā)揮黨組織政治核心作用的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是現(xiàn)代企業(yè)制度要求權(quán)力在有效監(jiān)督下運(yùn)行的內(nèi)在需要。黨組織監(jiān)督主要包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是要對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層貫徹執(zhí)行黨的理論方針政策、國(guó)家法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，保證領(lǐng)導(dǎo)干部行權(quán)履職依法合規(guī)；二是要對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行監(jiān)督，保證黨員干部廉潔從政，把“兩個(gè)責(zé)任”落在實(shí)處。監(jiān)督的范圍要覆蓋董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等各類領(lǐng)導(dǎo)層，貫穿企業(yè)決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)。無論是國(guó)資方派出的領(lǐng)導(dǎo)干部，還是非公資本股東代表，都要自覺接受黨組織的監(jiān)督。同時(shí)，黨組織要整合運(yùn)用好各種監(jiān)督資源，完善各項(xiàng)監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)安全和資產(chǎn)保值增值情況開展相應(yīng)的專項(xiàng)監(jiān)督。要依法依規(guī)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的重要崗位和薄弱環(huán)節(jié)開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

6.建立完善黨組織主導(dǎo)下的人才選聘機(jī)制。把好人才選聘關(guān)，是發(fā)揮黨組織政治核心作用的重要體現(xiàn)。在混合所有制企業(yè)中，要將黨管干部與市場(chǎng)化選聘人才相結(jié)合，黨組織重點(diǎn)把好政治和德育“關(guān)”，經(jīng)營(yíng)管理層重點(diǎn)把好業(yè)務(wù)“關(guān)”。黨組織在堅(jiān)持黨管干部原則下，要充分尊重和支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法依規(guī)行使用人權(quán)。要明確黨組織在人才選聘中的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有效發(fā)揮黨組織在選人用人上把好政治和德育“關(guān)”的作用；也要明確董事會(huì)、經(jīng)理層在用人上的法定職權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層在用人方面的協(xié)同配合和有機(jī)融合。要利用好國(guó)有控股權(quán)和實(shí)際控制權(quán)，強(qiáng)化黨組織對(duì)重要崗位人選的提名權(quán)，從機(jī)制上為黨組織發(fā)揮主導(dǎo)用人、全程把關(guān)作用提供保證。由國(guó)資方出任的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)參照國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法執(zhí)行。對(duì)非公資本方選派人員，黨組織應(yīng)對(duì)出任人員的政治素質(zhì)、道德修養(yǎng)、職業(yè)背景進(jìn)行考察，了解掌握人員素質(zhì)、能力、經(jīng)歷等綜合情況。對(duì)于一般經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔任用，要切實(shí)落實(shí)董事會(huì)、經(jīng)理層的用人權(quán)，規(guī)范選人用人規(guī)則和程序，推進(jìn)市場(chǎng)化人才選聘進(jìn)程。

7．建立健全黨組織的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全黨組織的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是發(fā)揮黨組織政治核心作用的一項(xiàng)重要任務(wù)。由于國(guó)有資本與非公資本在經(jīng)濟(jì)歸屬上的不一致性，各方投資者難免在投資決策、收益分配、社會(huì)責(zé)任承擔(dān)等方面存在分歧。黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中，與各方建立有效的聯(lián)系，在協(xié)調(diào)各方、促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)方面承擔(dān)著重要責(zé)任。黨組織在發(fā)揮協(xié)調(diào)作用中，要把維護(hù)國(guó)有資本、非公資本的安全與平等放在重要位置。一是要建立健全以黨政聯(lián)席會(huì)為主要形式的治理主體協(xié)調(diào)機(jī)制。黨組織要充分尊重和聽取各方訴求，通過分別與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層成員召開聯(lián)席會(huì)議，溝通情況、協(xié)調(diào)立場(chǎng)、統(tǒng)一思想，在不犧牲投資者利益的前提下，有效防止國(guó)有資本流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是要建立健全以職工代表大會(huì)為基本制度的企業(yè)職工協(xié)調(diào)機(jī)制。黨組織要加強(qiáng)與員工的聯(lián)系溝通，支持和保證職工代表大會(huì)依法行使職權(quán)，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。三是要完善維護(hù)職工權(quán)益的磋商機(jī)制。在維護(hù)員工合法權(quán)益的同時(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

8.加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織制度建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)基層黨組織制度建設(shè)是發(fā)揮好黨組織政治核心作用的重要制度保障?；旌纤兄破髽I(yè)要將基層黨建制度納入現(xiàn)代企業(yè)制度體系之內(nèi)，強(qiáng)化制度之間的銜接性和整體效能。要結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，對(duì)基層黨組織制度進(jìn)行全面梳理，確保黨建制度好用、管用。要通過制定《基層黨支部建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確基層黨建工作的職責(zé)、任務(wù)和基本要求，促進(jìn)黨建工作增值提效。制定《黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，規(guī)范工作程序，推進(jìn)黨建工作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和流程化建設(shè)。要貫徹落實(shí)黨建工作責(zé)任制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。以落實(shí)“責(zé)任制”為抓手，推動(dòng)黨建工作和反腐倡廉建設(shè)工作規(guī)范化、制度化。要制定《基層黨組織民主生活會(huì)規(guī)范指引》，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，規(guī)范民主生活會(huì)。要完善黨建工作考核機(jī)制，重點(diǎn)是將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融為一體，建立健全“同布置、同考核”的綜合考核體系。

三、發(fā)揮黨組織政治主導(dǎo)作用的“內(nèi)嵌式”黨建模式和工作機(jī)制

(一)“內(nèi)嵌式”黨建模式的含義

筆者提出的“內(nèi)嵌式”黨建模式，是指通過企業(yè)公司章程來明確黨組織的政治責(zé)任，明晰黨組織與其他治理主體的關(guān)系，科學(xué)規(guī)范設(shè)置黨組織，黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)相協(xié)調(diào)，黨建制度安排與企業(yè)管理制度相匹配，使黨組織發(fā)揮政治主導(dǎo)作用顯性化、實(shí)效化和具體化。

(二)建立與“內(nèi)嵌式”黨建模式相適應(yīng)的工作機(jī)制

1. 建立強(qiáng)化黨組織政治引導(dǎo)作用的法律機(jī)制。在新建和改建的混合所有制企業(yè)中，把黨組織機(jī)構(gòu)、人員編制等寫入總合同，為企業(yè)黨組織建設(shè)提供法規(guī)依據(jù)。通過公司章程確定黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中政治主導(dǎo)作用，對(duì)政治引導(dǎo)要進(jìn)行清晰的表述。在職工群眾中黨組織發(fā)揮政治核心作用，就是要聯(lián)系凝聚職工群眾，教育引導(dǎo)職工群眾，反映職工群眾的訴求，維護(hù)職工的合法權(quán)益。在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，就是要引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，正確處理國(guó)家與企業(yè)的利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，依法經(jīng)營(yíng)納稅；領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織開展工作，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。明晰黨組織與股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨組織政治核心層與企業(yè)管理核心層“同心”，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和履行社會(huì)責(zé)任。

2. 完善和理順黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。目前，多數(shù)國(guó)資參股、非控股或不具有實(shí)際控制力的企業(yè)，黨建工作都參照非公企業(yè)黨建來開展。非公企業(yè)外部的黨組織隸屬關(guān)系基本遵循屬地化管理的原則，隸屬關(guān)系比較復(fù)雜。有的隸屬于街道，有的隸屬于行業(yè)管理組織，有的隸屬于行政管理部門，有的隸屬于“兩新”工委。多數(shù)企業(yè)黨組織與上級(jí)黨組織是松散的掛靠關(guān)系，難以形成有效的領(lǐng)導(dǎo)和管理。如果參照非公企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系，容易造成黨組織隸屬關(guān)系的不一致，最終導(dǎo)致工作不順暢。同時(shí)，非公控股企業(yè)黨建還面臨其他領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等方面的問題。這些問題都是開展黨建工作的前提和基礎(chǔ)。建議上級(jí)組織部門應(yīng)以完善和理順黨組織隸屬關(guān)系為切入點(diǎn)，有針對(duì)性地提出規(guī)范性意見，統(tǒng)一黨組織的隸屬關(guān)系。建議將國(guó)資參股、非控股企業(yè)的黨組織統(tǒng)一歸地方企業(yè)工委或“兩新”工委管理，為全面開展基層黨建工作打好基礎(chǔ)。

3.建立規(guī)范的黨組織設(shè)置機(jī)制。國(guó)資參股、非控股企業(yè)的黨組織設(shè)置，要參照非公企業(yè)黨組織設(shè)置的辦法，與企業(yè)的組織形式和管理模式相協(xié)調(diào)、相結(jié)合。要根據(jù)行業(yè)、地域黨建工作的特點(diǎn)，打破不同企業(yè)壁壘，采取靈活的方式，探索建立務(wù)實(shí)管用的基層黨組織設(shè)置形式，實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋。對(duì)一些黨員人數(shù)較多的企業(yè)，可參考大型非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)或國(guó)企絕對(duì)控股混合所有制企業(yè)黨組織設(shè)置方法來設(shè)置基層黨組織。對(duì)一些黨員人數(shù)較少的企業(yè)，要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建或依托、掛靠組建等方式建立基層黨組織。對(duì)一些企業(yè)中黨員人數(shù)暫不具備成立黨組織條件的獨(dú)立法人企業(yè)，應(yīng)綜合考慮企業(yè)規(guī)模、承擔(dān)責(zé)任、發(fā)展前景等情況，由上級(jí)黨組織部門派入黨建指導(dǎo)員。同時(shí)，不宜把黨員人數(shù)作為成立基層黨組織的唯一條件，可適當(dāng)調(diào)整組織設(shè)置，解決好黨組織覆蓋面問題。建議上級(jí)組織部門盡快制定《混合所有制企業(yè)黨組織設(shè)置指引》，指導(dǎo)基層黨組織的設(shè)置更加科學(xué)規(guī)范。

4.探索黨組織參與下的雙向人才選育機(jī)制。由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化，國(guó)資參股、非控股混合所有制企業(yè)對(duì)人才選拔和聘用制度也提出新的要求。如何堅(jiān)持黨管人才的原則，就成為企業(yè)黨組織面臨的新課題。黨組織要把握好黨管人才的原則和企業(yè)聘用制度之間的關(guān)系，把黨管人才的要求與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，著力將黨員干部培育與企業(yè)人才培養(yǎng)密切關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)黨政和業(yè)務(wù)干部的聯(lián)合培養(yǎng)。要通過黨組織與管理層的溝通和協(xié)調(diào)，建立“雙向培養(yǎng)”機(jī)制，大力開展“黨員人才工程”，努力把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，及時(shí)向企業(yè)推薦和輸送黨員管理人才和技術(shù)人才。要著重在優(yōu)秀職工中發(fā)展黨員，重點(diǎn)把生產(chǎn)一線骨干、管理人員培養(yǎng)成黨員。要建立黨務(wù)工作者培訓(xùn)制度，把企業(yè)黨務(wù)工作者納入企業(yè)人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。同時(shí)，要定期對(duì)企業(yè)中黨組織班子成員、黨建工作指導(dǎo)員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

5.創(chuàng)新黨組織開展工作的活動(dòng)機(jī)制。在國(guó)資參股、非控股混合所有制企業(yè)中，黨組織開展活動(dòng)會(huì)受到客觀的限制。要?jiǎng)?chuàng)新黨組織開展活動(dòng)的機(jī)制，抓住企業(yè)文化建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地將黨組織活動(dòng)與企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，將黨組織活動(dòng)寓于企業(yè)文化建設(shè)之中，豐富黨組織活動(dòng)內(nèi)容和形式。黨組織要從企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)和組織黨員在本職崗位中勇挑重?fù)?dān)，發(fā)揮黨員吃苦在前、甘于奉獻(xiàn)的精神，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用。要引導(dǎo)企業(yè)高級(jí)管理人員樹立依靠職工辦企業(yè)的思想，樹立資本與人本并重的價(jià)值理念，大力推進(jìn)多元利益主體在精神層面上的整合。同時(shí)，黨組織要做好原國(guó)有企業(yè)員工的思想工作，減小這部分員工由于身份轉(zhuǎn)換而帶來的心理影響，激發(fā)職工干好事業(yè)的積極性。黨組織要通過開展形式多樣的活動(dòng)來增強(qiáng)思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)的吸引力，增強(qiáng)企業(yè)健康發(fā)展的凝聚力。

6.建立黨組織和群團(tuán)組織相互融合的工作機(jī)制。黨組織要與企業(yè)中的群團(tuán)組織建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、步調(diào)一致、相互支持、相互融合的工作機(jī)制，形成黨群團(tuán)工作一體化。黨組織要帶領(lǐng)工青婦組織，做好職工群眾的思想工作，引導(dǎo)職工克服雇傭思想，樹立正確用工思想，消除員工對(duì)投資者的偏見，帶領(lǐng)員工遵守企業(yè)章程和各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)章制度。要將企業(yè)增效與員工權(quán)益改善相結(jié)合，共同維護(hù)勞資雙方的合法利益。黨組織要將來自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中基層的建議和意見及時(shí)收集起來，通過各種合理形式，反饋給投資者和領(lǐng)導(dǎo)層，及時(shí)反映員工的合理訴求和工作建議。黨群組織要引導(dǎo)投資者樹立以人為本、重視職工的理念，強(qiáng)化職工民主管理、民主監(jiān)督和人文關(guān)懷。建立維護(hù)職工權(quán)益的磋商機(jī)制，確保員工收入與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)。同時(shí)，要督促投資者和領(lǐng)導(dǎo)層不斷改善福利待遇，為員工創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

7.建立完善黨建工作條件保障機(jī)制。黨組織要積極與企業(yè)投資者和領(lǐng)導(dǎo)層聯(lián)系溝通，依據(jù)《公司法》相關(guān)規(guī)定，要求企業(yè)為黨組織開展活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所，對(duì)黨組織活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。在企業(yè)條件允許情況下，投資者和管理層在制定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理、薪資激勵(lì)等制度規(guī)定時(shí)，應(yīng)考慮將黨組織和黨建工作發(fā)揮的作用貫穿其中。在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下，對(duì)企業(yè)黨建工作做出具有彈性的制度規(guī)定。要將企業(yè)發(fā)展與黨建工作資源共享，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

8.加強(qiáng)和完善基層黨組織的制度建設(shè)機(jī)制。黨組織要將基層黨建制度安排與企業(yè)管理制度相匹配，促進(jìn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。黨組織要嚴(yán)格遵守黨章，在企業(yè)管理制度框架下，探索黨建制度安排與企業(yè)管理制度相匹配的實(shí)現(xiàn)途徑，促進(jìn)黨組織政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮。重點(diǎn)要加強(qiáng)黨組織生活制度、黨組織活動(dòng)與工作目標(biāo)相結(jié)合制度、黨建帶群團(tuán)建設(shè)制度、聯(lián)系職工群眾制度、黨員激勵(lì)制度、黨務(wù)管理制度、黨建工作目標(biāo)管理考核制度等，不斷提高基層黨組織自身建設(shè)水平。

[1]國(guó)資委黨建工作局，中國(guó)兵器人才學(xué)院聯(lián)合課題組. 混合所有制中央企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的基本途徑分析[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2016，(13).

[2]中央組織部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》答記者問[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2015-09-21.

[責(zé)任編輯：徐新彥]

2016-12-20

黑龍江省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(06DJD01)

李天明(1964-)，女，黑龍江五常人，黨史黨建教研部主任，教授。

D267

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1008-8520(2017)02-0032-05